[工交经贸]食品检验检测体系化建设调研报告

1、公司绝密工交经贸食品检验检测体系化建设调研报告工交经贸食品检验检测体系化建设调研报告区市场监管局供稿检验检测体系化建设是xx区市场监督管理局在“三局合一”新形势下融合职能创新食品监管手段的重要举措。自2xxx年起经过一年多的实践,以全面建成“综检中心法检分局食品快检农贸市场自检”“三位一体”检验检测体系,着力通过快检初筛发现问题提升食品抽检的靶向性,为创新食品安全监管模式和提升执法质量提供了有力的抓手。一xx区检测体系化建设现状检测体系化建设工程实施两年以来,业已形成较为完整的三级检测网络体系,即以综合检验检测中心为龙头,分局食品快检室为骨干,农贸(批)市场快检室及农产品生产基地快检室为补充的

2、检测体系,做到了从生产到流通,从田头到餐桌全覆盖,从源头控制和消费终端把关两个方面有力保障了全区广大老百姓食品安全。区综合检验检测中心于2xxx年6月通过了食品(农产品)检验计量资质认定,具备了食品类14个产品,203个参数及农产品61个检测参数的检验资质,有中高级等各类检验检测人员15名,硬软件设施在同级检测机构中属领先地位。主要负责全区范围内的食品(农产品)监督抽检和风险评估检测,并负责下两级快检室的业务培训与指导。个分局快检室按照国家食药总局关于基层食品快检室建设要求进行了标准化的建设与仪器设备配置,实行“六统一”管理(即统一内部装修统一外观形象统一仪器设备统一人员培训统一公示结果统一考

3、核评价),具备了91个食品快检参数的检测能力。主要负责辖区范围内流通环节食品快检,为日常食品安全监管提供技术支撑。个农贸(批)市场及15个农产品生产基地快检室主要针对高毒高残留农药筛查及生产用药安全间隔期的把控。2xxx年三级检验检测网络体系建成以来,全区共完成食品(食用农产品)快检10万批次,食品安全监督抽检13978批次,检出不合格食品260批次,食品合格率达98%。专职检测人员及时将快检和监督抽检信息录入市场监管信息管理平台,经过平台的数据汇总和科学分析,及时发布食品安全预警信息,助力执法监管人员靶向性监管执法,同时也建立了高效公正透明的食品安全监管信息公示模式,通过网络等媒体和公共场所

4、显示屏及时发布食安信息,增加了食品安全信息的群众知晓率和透明度。二检测体系化建设成效检验检测体系的建立和运行,加快了“三局合一”后生产流通餐饮三个领域食品监管融合的进度,提升了基层一线人员开展食品安全监管的能力和信心,增强了对问题食品精准打击的力度。具体成效主要体现在以下六个方面:1.革新了“一个观念”。过去的食品监管多为查看证照票据等是否齐全,对消费者最为关心的食品质量问题,还停留在“手摸眼看鼻嗅口尝”的初级阶段,满足不了老百姓的质量消费诉求,或者抽检时针对性不强,合格的检验结果往往与投诉人的预判形成较大的反差。现在有了体系化检测的保障,监管人员将快速检测作为常规手段,提高了现场检查的技术含

5、量,提升了食品监管的靶向性和权威性,增强了消费者的消费信心和满意度。2.形成了“一套机制”。一是建立规范管理制度,编撰,纳入“人机料法环”的相应管理制度,进一步提升基层实验室的运行质态。二是建立绩效考核制度,制定,将各快检室运行效果纳入绩效考核,保证了检验检测体系的稳定高效运行。三是建立联合研判制度,发布年度和月度,综检中心食品科指挥中心定期联合分析研判食品安全问题并指导基层开展快检工作,监管人员对季节性区域性或者群众投诉多的问题食品通过抽样送快检初步锁定问题食品的种类项目,执法人员根据线索抽样送法检,固定不合格证据后立案进行查处。3.培养了“一支队伍”。通过内部挖潜外部选优的模式,培养了一支

6、适应监管要求符合体系标准的检验检测队伍。综检中心获得食品检验资质证书,扩展了法检人员食品检验能力,成为检验检测体系重要的技术支持力量。分局固定1名副分局长和1名监管人员参与基层实验室的管理和检验,做好检验与监管执法条线的衔接。辖区乡镇(街道)招录1名劳派人员作为分局的专职检验人员,保证了检验能力水平的持续提升。综检中心定期开展全区检测人员食品检验技能“大培训大考试大应用大提升”活动,带出一支具有技术特色的检验队伍,在2xxx年度xx区检验检测技能大比武中,基层检验员王乾惕勇夺冠军,荣获区“劳动五一奖章”和“金牌职工”称号。4.查处了“一批案件”。检验检测体系运行两年来,围绕食品监管重点难点,破

7、解行业潜规则,取得显著成效。针对银耳产品为了获得好的外观和较长的保质期而滥用二氧化硫类添加剂的行业潜规则,指导分局开展专项检查,2xxx年上半年,二氧化硫参数快检不合格84个,送综检中心法检不合格14个,通过快检汇总数据,分析研判后指导分局开展监管执法活动,成为行之有效的手段,并由此查处一批银耳产品二氧化硫不合格卤肉制品亚硝酸盐不合格火锅底料罂粟不合格低价高度白酒酒精度不合格等系列食品案件,大大提升了监管执法效率,有效打击了食品违法行为。5.拓展了“一个平台”。检验检测体系与信息化监管平台实行无缝对接,从快检抽样到法检结果公示的全过程录入到局市场监督管理局信息监管平台,全局人员均可一键调取快检

8、法检不合格的食品种类参数生产经销商户等信息,用于指导网格内的监管执法活动;利用“单兵系统”综检中心可以实时了解抽检现场食品的品种规格包装形式生产批次适用标准库存数量等信息,指导监管人员现场抽取食品样品。检验检测体系与信息化监管手段的有机结合,既拓展了信息化监管平台的内涵,也更有效地发挥了检测体系的作用。6.建成了“一张网络”。1个食品检验法检机构13个分局食品快检室19个农贸(批)市场农产品快检室2辆流动食品快检车,76名法(快)检及管理人员,300余台法(快)检设备,实实在在打造了一张覆盖全区的食品安全预警保护网,为百姓的食品安全建立一道坚实的屏障。三目前检测体系化建设过程中存在的问题1.抽

9、检产品和对象的针对性有待加强。虽然目前区综检中心在食品抽检对象的选择上,加强了综合研判,针对不同时段不同品种和不同领域的食品抽检进行了科学提示。但是基层抽检人员在抽检提示的执行力上还不够,在抽检对象和产品的选择上还存在随机性简单化的问题,不能完全做到有的放矢。2.农产品交易市场检测信息的公示和不合格农产品的处置力度有待加强。目前xx区农贸市场均设立了信息公示屏,但有些市场仍存在信息公示屏平时不开,应付检查时才开,发现的不合格产品担心不好处置就不公示不上传的现象,导致了消费者无从选择质量好的商品,监管部门抓不住有问题的商品,销售经营者浑水摸鱼,无视产品质量安全。3.基层检验人员流动性大,乡镇农产

10、品检测站运行质态有待加强。基层快检员一般为政.府招聘的劳务派遣人员,存在一定的不稳定性,人员的更换现象频繁发生,降低了检验检测的工作质量同时,乡镇农产品检测站由于管理部门机构改革等原因现检测工作已停止运行,“田头”管理和产地准出制度缺乏实效。4.检验检测能力有待进一步提高。区综合检验检测中心为检验检测体系化建设的龙头,为全区快检监管执法便民惠民等工作提供技术支持和服务,但中心现有检测能力与社会需求还有一定差距,存在专业技术人员少,大型检测仪器设备缺的问题。食品抽样是一项技术要求相对较高的工作,特别是涉及到散装食品微生物检测需冷链保存的食品要求更高,这需要检测人员具有较强的专业水平。但目前由于基

11、层抽检人员流动性大等因素,在一定程度上影响了基层抽检人员的能力提升,基层抽检人员的能力水平与完全承担起食品抽检工作的要求还存有一定差距,这导致出现一些抽样程序不规范的现象,带来很大的执法风险和诉讼隐患。四优化检测体系化建设的建议1.统筹统管,发挥区(镇)食安办指挥协调作用,做到“无缝隙”检测覆盖。全面梳理汇总各部门现有快检品种项目等能力建设及快检产品设备等设施配备情况,依托现有体制完善横向衔接机制,将镇(乡街道)农产品质量安全检测站对农产品生产基地的快检纳入检测体系,进一步完善从“田头”到“市场”再到“餐桌”的全程覆盖,实现快速检测领域区域的衔接互补;进一步明确区综合检验检测中心的业务指导地位

12、,与指挥中心食品科等部门开展深度合作,研判本地区食品问题易发品种区域时间段,统筹制定年度快检工作方案和月度食品快检提示,将各部门及各快检室运行质态纳入相应各级的绩效考核体系。2.配套规范,制定食品安全快速检测规范标准,确保“人财物”保障有力。强化检验检测标准体系建设,依据食品农产品现行法律规定规范,制定,探索建立一整套更为切合实际严密规范统一通用的检测程序和制度。扶持食品快速检测队伍建设,加强全区食品快速检测人员的业务培训,考核认定后持证上岗,区综检中心培养1-2名食品检测高级职称人才。明确财政和政策专项支持,实现食品快速检测设备试剂及易耗品的及时维护补充,明确购样送样等操作流程的检测经费来源

13、,确保快检工作的正常高效运转。加大对食品快速检测车基层检测室快检设备的配备和应用,对各新建农贸市场快检室按照按“六统一”要求推进标准化建设。3.上下借力,通过信息对接人员联动,形成“一网式”监管到位。开发检验检测信息管理软件,将省(市区)局现有的各类食品(农产品)信息平台数据进行整合,建立制度化规范化的快检和法检数据实时推送,实现区级层面的信息互享,确保快检处置工作“牵一发而动全身”。打破部门区域限制,建立食品监管检验专家库,定期抽调基层人员组成专项小组跨区域开展食品安全督查快检活动,通过实地练兵快速提升检测能力,发挥快检初步筛查的预警导向作用和联动监测效能。将检验结果与当事人的食品经营诚信等级挂钩,针对性的调整抽检的对象频次项目,做到有的放矢,合理配置检测资源,提高快速检测的公信力。4.借船出海,推动组建南通地区检验机构技术联盟,实现“一体式”资源共享。食品快检是发现不合格食品的“过滤网”,借助仪器试剂盒等技术手段替代“摸看嗅尝”的传统方法,起到初筛作用,最终通过法检定性定量出具检验报告作为实施行政监管和处罚的依据。xx区综合检验检测中心作为新建的检验机构,由于条件限制在检测参数的能力上还不能完全满足当地食品监管的需要。为了