丹麦、瑞典住宅产业化发展与住房政策考察报告

1、丹麦、瑞典住宅产业化发展与住房政策考察报告编者按：今年9月，应丹麦哥本哈根市议员mr. jesper schou hansen 和瑞典斯德哥尔摩市有关方面的邀请，我局*副局长率领相关处室人员共6人访问丹麦和瑞典，重点考察两国住宅产业化发展与住房政策情况，并据此撰写了内容翔实的考察报告。本刊特此刊登，以供借鉴。 本次考察重点是两国住宅产业化发展与住房政策情况。考察团访问期间，与丹麦哥本哈根市和瑞典斯德哥尔摩市的市议员、相关企业以及相关政府部门成员进行了广泛深入地交流，参观了哥本哈根市专门承接政府住房工程项目的库本公司，听取了议员、专家对相关住宅产业化发展以及住房保障政策的情况介绍。 一、住宅产业

2、化发展情况 由于“二战”引起的房荒，欧洲在上世纪五、六十年代的住宅短缺问题十分突出，成为当时的严重社会问题。为此，欧洲各国采用工业化的装配方式，加快住宅建设的速度，形成了一批完整的标准化、系列化的建筑住宅体系。建筑的工业化不仅有效促进了居民居住问题的解决，也对这些国家60和70年代的经济腾飞起到了巨大的推动作用。80年代以后，住宅发展开始转向注重住宅质量性能和多样化发展。90年代后，住宅建设进入新阶段，即面向环境保护和可持续发展理念，大力推进住宅产业化的发展。丹麦、瑞典两国政府和相关机构从以下四个方面推动住宅产业化的发展： （一） 加大立法和标准规范体系的建立 瑞典政府根据欧盟相关立法的规定，

3、结合本国国情，制定了一系列的法律，规范建筑市场行为，推动住宅产业化的发展。主要法律包括：住宅标准法（1967）；建筑物技术质量法；规划和建造法案（1987，2003年修订）；关于ce标识的法案（1992）；建筑施工技术要求法案（1994）。同时，还制定了相关的技术标准规范，进一步落实相关法律，满足建筑质量、性能和可持续性的要求。主要的标准规范包括：建筑规范（1993年，2002年修订）和建筑施工技术要求条例（1994年，1999年修订）、设计规范（1993年，1999年修订）、环境标准（1998）。其中都明确提出住宅和建筑要符合安全性、耐久性、适应性、预防性、经济性等九点性能要求。在环境标准中

4、，对住户能源消耗有明确规定：如1978年为240度/平方米，1980年下降到153度/平方米，1987年1994年进一步下降到113度/平方米。在丹麦，也有相应的法律体系和标准规范。为落实京都议定书的承诺，2005年丹麦计划出台一部综合性的建筑法规，明确提出进一步节能25%的目标。丹麦是世界上第一个将模数法制化的国家。1960年的建筑法规定，“所有建筑物均应采用1m为基本模数，3m为设计模数”，并制定了20多个必须采用的模数标准，包括尺寸、公差等。通过模数和模数协调，保证了不同厂家构件的通用性。国家规定，除自己居住的独立式住宅外，所有的住宅都必须按模数进行设计。 同时，丹麦以“产品目录设计”为

5、中心，发展住宅通用体系，推行建筑工业化。当前，根据可持续发展的要求，丹麦重点促进建筑设计与工业化生产的进一步融合，使建筑师的技巧与工业化生产的部件、产品有机结合起来，提高住宅建筑的建设标准和水平。瑞典国家标准和建筑标准协会（sis）出台了一整套完善的工业化建筑规格、标准。如“浴室设备配管”标准（l960）、“主体结构平面尺寸”和“楼梯”标准（1967）、“公寓式住宅竖向尺寸”及“隔断墙”标准（1968）、“窗扇、窗框”标准（1969）、“模数协调基本原则”(1970)、“厨房水槽”标准(1971)等。同时还根据关于ce标识的法案（1992），建立了建筑产品认证（ce 标识）制度。其中，从20世

6、纪60年代起建筑部品的规格化逐步纳入瑞典工业化标准（sis），使通用体系得到较快的发展。 （二） 政府经济支持政策的实施 瑞典政府非常重视在住房建设领域进行可持续发展工作，对于在住宅建设和消费过程中，开展可再生能源的生产和使用、降低二氧化碳排放、降低建筑全寿命周期能耗以及减少环境污染和噪音等工作的，政府给予捐赠和补贴。在过去的5年中，政府为此共投入约8亿美元。一是直接补贴住宅建设项目。斯德哥尔摩市汉马贝住宅区项目中，瑞典政府投入约2亿克朗，占总投资的1/10，用于弥补处理市政设施中环境保护工作增加的成本。此外，中央政府还积极倡导各级地方政府、组织和企业为提高环境可持续性的项目进行投资或补贴。二

7、是补贴开发建设企业。鼓励企业使用符合可持续发展目标的技术与产品。住宅标准法规定，使用国家标准和建筑标准协会标准的建筑材料和部品建造的住宅，可获得政府的优惠贷款。至2007年，政府将对采用光电太阳能技术的企业购置的设施设备给予70%的补贴。 （三）推进以可持续发展为理念的住宅区的试点 汉马贝小区和明日之城小区，是瑞典推进可持续发展的具有试点性质的小区。重点展示在系统化的规划设计和成熟适用技术的集成方面的理论与实践。比如汉马贝小区在系统化的规划设计上，按照闭合的生态系统的理念，从环保、节能、节水、节材、节地和交通等方面综合统筹设计，由斯德哥尔摩市政府分管水务和垃圾处理的管理部门联合开发了一套生态循

8、环系统，通过对当地住宅、办公室及其它设施能源、水、污水及废弃物的有机循环和管理，实现了预定的比原来标准对环境影响减少50%的目标。又如明日之城小区，在整个住宅小区的建造过程中并不追求特别先进的技术和产品，而是把重点放在对成熟、适用的住宅技术与产品的集成上，在“四节一环保”方面取得了积极成效。一是节能。在能源供应上，小区内1000多户住宅单元100%利用当地的可再生能源，包括风能、太阳能、地热能、生物能等，并已达到自给自足。其中2mw风力发电站能够满足bo01小区所有住户的家庭用电，热泵及小区电力机车的用电；此外约120m2的太阳能光伏电池系统（年发电量约1.2万kwh），可满足5户住宅单元的年

9、需电量。利用地源热泵技术可满足小区85%的供热需求，另外的15%则通过1400m2的太阳能板来提供。在能源消耗上，严格规定每户的能源消耗（包括家庭用电、暖通空调）不能超过105kwh/m2年（2000年瑞典家庭平均能源消耗水平为175kwh/m2年），在满足使用需要和保障舒适度的同时，体现了节约能源的原则。而汉马贝小区制定了更为严格的能耗指标，即到2005年不能超过60kwh/m2年；2015年达到50kwh/m2年。采取多种措施提高能效，如制定“质量宪章（quality charter）”，要求从楼面设计、建材选择，以及户内电器的配套上都力求实现能源效率高、日常能耗少。又如，普遍采用断桥式喷

10、塑铝合金门窗、高效暖气片、可调式通风系统、节能灯具、空心砖墙及复合墙体技术；部分楼宇安装有可热量回收的新风系统、加厚的复合外墙外保温墙板等。二是节水。重点抓好雨水处理系统和污水排放对生态环境的影响。在住宅单元中普遍采用节水器具，例如两档、甚至三档的节水马桶，部分单元还安装了节水龙头。三是节地。通过合理的规划和设计提高小区的土地利用率，同时增加小区的美学观赏性。汉马贝小区和明日之城小区套型面积平均在100平方米以内，最小的户型才46平方米。四是节材。通过合理的规划、设计和采用先进的住宅建造技术，尽量应用使用 寿命较长、可再生利用的材料（木材、石料等），引进lca全寿命周期造价评估，来体现住宅合理

11、的性价比以达到节约建筑材料的目的。五是环保。加强生物多样性保护，实行植被屋顶；通过地下管网垃圾收集系统分类处理生活垃圾，通常食物垃圾经过市政生物能反应器（沼气反应堆），可转化生成甲烷、二氧化碳和有机肥；其它类干燥垃圾经焚化产生热能和电能，再回用于小区；对污水进行发酵处理，生产沼气。实验表明，通过采用合理的规划设计理念、集成的技术和产品以及先进的施工工艺，小区能源需求减少2031%，人均对土地的占用减少4559%，人均节水10%，建材总需求减少10%，建材废弃物减少20%。 丹麦在探索住区的可持续发展方面，较突出地实践了数字化设计系统、清洁和可再生能源技术和节能设备。从技术角度，针对以往规划、设

12、计、施工建造、维修等建筑环节各自成体系，相互协调沟通不够造成的合作不畅通问题，丹麦建筑业提出了数字化系统设计（digital design）的概念。即充分利用计算机信息技术，为建筑产业各环节之间架起一条信息高速路，各方利用统一的信息交流平台进行技术交流与协作，从而提高建设的效率、保证建造的质量和增加建筑产业的附加值。 （四） 循环经济理念深入人心 在考察期间，考察团通过与两市人员的接触，深切体会到当地人对资源循环利用的责任感。“循环经济”已成为一种潮流和生产生活方式。以瑞典为例，瑞典全国有湖泊9万多个，一年四季雨水充沛，号称“北欧的威尼斯”。但瑞典人却节水成风。在斯德哥尔摩市场上，所有的水龙头

13、、淋浴喷头和抽水马桶都是节水型的。企业和民众的节水意识根深蒂固。 通过这次对丹麦、瑞典的考察，考察团全体成员一致认为上述两国在循环经济和住宅产业化方面取得的成功经验，对于深圳住宅产业化的发展有着很好的借鉴作用。深圳作为全国第一个住宅产业化综合试点城市，应当从以下几个方面大力推进住宅产业化的发展： 一是进一步加快有关住宅产业化法规体系和标准规范体系的建立。充分发挥深圳特区立法权的优势，进一步完善住宅产业化相关法规，按照“四节一环保”的原则规范住宅建设；充分利用政府机构和相关企业的技术优势，推进一系列标准规范的制定，大力推进住宅部品的工厂化和标准化生产。 二是进一步推动政府对扶持住宅产业化经济政策

14、的力度，研究制定为我市住宅产业化的研发、应用作出积极贡献的机构、企业和个人在信贷、税收、补贴、奖励等方面的扶持政策。 三是进一步加大住宅产业化示范基地的建设力度，培育一批研发和应用型基地，实验并推广符合住宅产业化要求的技术和产品，为探索和发展住宅产业化的方式和途径提供实践经验，为建立建筑和部品体系提供科学数据，为宣传住宅产业化的理念提供直观典型。 四是加大住宅产业化的宣传力度，让广大市民了解和参与住宅产业现代化，正确引导市民的住宅消费观念，使住宅产业化及循环经济理念深入人心。 五是加强与国际相关领域的合作，引进国外住宅产业化的先进技术和经验，通过学习和交流，可以使我们在住宅产业化发展的道路上少

15、走弯路，避免不必要的或者是重复投入。 二、住房保障政策 丹麦是高福利的发达国家，实施公共住房政策已经有70多年的历史。丹麦的公共住房(即社会福利房,下同)占全社会住房的20%,由非赢利住房合作组织（协会）提供，并受公众监督。公共住房全部采取租赁方式提供，最高租金标准由政府控制，产权属于非赢利住房合作组织。1970年代以前，公共住房只是出租给低收入家庭。1970年代以后这项规定废止，任何家庭都可以申请公共住房。收入较高阶层为了省钱的目的可以申请公共住房，但入住各个住房的大多是低收入家庭。公共住房的租金按照建设住房的成本因素确定，而不是根据住房市场的供求关系决定。新的公共住房（年）租金是800900（丹麦）克郎/平方米，旧的公共住房（年）租金是350400（丹麦）克郎/平方米。大约相当于私人住房租金的1/31/2。 公共住房的单套建筑面积一般不超过110平方米。私人住房以前比公共住房面积大。现在的私人住房有的面积小于公共住房，因为过去5年丹麦的房价上升很快，面积较小的私人住房可以减轻购房者的负担。建设公共住房的非赢利住房合作组织的资金有20%来源于政府拨款，80%来源于商业银行贷款。由于公共住房是采用租赁形式回收投资，所以商业银行的贷款期限为30年。 公共住房的入住对象包括了不同