公共事业单位发展中面临的问题探讨

1、公共事业单位发展中面临的问题探讨目录摘要与关键词-11、 公共事业管理体系的涵义与特点-22、 我国公共事业管理制存在的问题-33、 公共事业管理体制创新分析、参考文献-4 【摘要】我国公共事业管理体制存在着许多亟待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的时间积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而知道我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施，本文结合公共事业耽误的特点，提出了推进公共事业单位改革，建立新的公共服务体制的政策建议。 【关键词】公共事业 管理体制 问题 从新中国城里到改革开放前，我国公共事业管理体制的总特点是国家统管，高度集中统一，是顺应指令性计划经济

2、体制而机那里起来的，在长期的运行过程中形成了其特有的格局。事实上，我们也曾进行过一系列改革，例如通过简政、让利、创收等方式来弥补财政资金不足，扩大事业单位的自主权等。但是，由于改革的目标不明确，同时期政府社会管理改革以及社会非政府组织的兴起没有同步，因而整个事业单位管理体制的的基本快件并没有改变，传统公共事业包括了事业单位社会团体与民办非企业，鉴于我国社团与民办非企业起步晚、力量弱、不成规模的客观情况，事业单位成为我国公共事业管理的实际主要承担着。我国政府在推进公共服务创新、提高公共服务质量和水平方面做出了很大努力，取得了不少成绩，但由于我国人口多、底子薄，发展还很不平衡，生态环境、自然资源与

3、经济社会发展的矛盾比较突出，我国的公共服务水平距离全面建设小康社会的目标还有很大距离，在这方面还有许多工作要做，还需要坚持不懈地努力，特别是在如何建立起与市场经济体系相适应，具有中国特色的公共创新新服务体系和运行机制方面，还有许多问题需要研究和探索。 一、公共事业管理体系的涵义与特点1、 公共事业管理体制的涵义公共事业管理体制，实在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统，公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和管理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组

4、织层次中， 2、 涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。组后一个层次，也是公共事业管理体制的最底层，包括管理人员、管理手段和管理方法。在我国，进入新世纪以来各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府的大量政府的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好动力。3、 公共事业管理体制的特点公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征是非营利性，企业的投资来自企业所有者，而公共事业的

5、经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大，另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体系，是国家权力机关依法国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门，相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管

6、理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。 二、我国公共事业管理制存在的问题 伴随着现代社会生活节奏的加快，以及网络经济与知识经济的影响，传统的公共事业管理体制遇到了前所未有的冲击，这给我国公共事业管理体制的发展带来了严峻的挑战。1、 公共事业管理体制改革的创新意识不强，我们国家的整体创新意识和水平现在还不如西方发达国家，公共事业管理体制改革的创新起步比较晚，还存在许多需要改进的地方。2、

7、 公共事业管理体制改革的步伐相对滞后，自1985年起，我国先后发布了一系列有关事业单位改革的决定，进行了大量有关的利益也千头万绪，致使改革的步履维艰，进程颜为缓慢，成果仍在期待之中。3、 缺乏明确的改革目标和路径，由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可供借鉴，因此，在改革初期的探索阶段，基本上采取了大胆进行实验性改革的方针，并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确，无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系，因此很难做到和周密策划、有计划、有步骤的简政放权，而公共事业组织自主进行的改革，既不能触动传统事业的根基，也不能解决发展中的问题、更没有实现政事分

8、离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限，造成了体制混乱和体制冲突。4、 缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的，所以不仅各类事业单位的改革进展不同，而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程，其面临一系列的难题，需要各方的配合解决。尤其是资金来源于人员分流问题，更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题，事业单位管理体制的改革就难以继续推进。4、 公共事业管理体制创新分析 1、善于利用科学的管理方法 进行公共事业管理体制的创新，离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法，才

9、能够提高组织的运行效率，做到物尽其才，才尽其用。近年来，在公共管理领域，出现了许多新的管理方法，如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的，经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中，并取得了一定的成效。在新的经济体制下，要健全、完善现有的公共事业管理体制，必须要进行公共事业组织管理方法上的创新，从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作，实现其为发展市场经济服务的宗旨。公共事业组织在信息化发展的新时代，必须要建立一套相应的信息管理系统，实现各部门之间的有效沟通，保证信息渠

10、道的通畅、及时和高效，信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式，使之以消费者主导，发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。2、 积极运用多元管理手段 公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责，公共事业管理手段很难适应社会发展的需要，这是因为传统的公共事业组织由于行政依附性较强，在管理上也沿袭管理手段。在市场经济条件下，这种直接管理的手段不利于分权，不利于发挥其他系统的作用，横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此，这种管理方式必须进行改进、创新，更多的采取间接管理手段，对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育

11、管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，加强道德约束体制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。3、 努力培养高素质的管理人才 由于公共事业组织设计到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面，对于公共事业管理体制人才的培养，也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面，能结合具体的专业和职业特点，既懂得政治，又懂得经济；既认识自然，有认识社会；既熟悉科技，有熟悉人文；既深知中国，又了解世界。另一方面，也应该具有较高的办事能力，理论联系实际，善于创新，善于接受新型事物

12、，它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质，培养知识复合型、技能复合型人才，尤其是网路经济的到来，更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外，还要具备一定的网络和计算机操作能力熟悉现行的法律法规政策，从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。 就长期而言，政府应在事业单位改革和公共服务体制建设过程中逐步构建起未来社会发展的支持性制度环境，其中包括建设法治社会、进行公民教育、完善法律和司法制度、保证透明公开的社会监督机制等等。只有这样才能为我国公共服务事业的健康持续发展提供坚实有力的长期制度保障，从而实现全面建设小康社会的伟大战略目标。【参考文献】1马俊郭巍

13、青公共管理：新的研究方向j武汉大学学报（社会科学版），2002，（01）2乔占军公共服务型政府-我国政府职能转变的新范式j江西农业大学学报（社会科学版），2005，（02）3谭英俊公共服务型政府；我国政府治理新范式的选择j宁波广播电视大学学报2005（01），（责任编辑：论文图书馆编辑02）4成思危主编：中国事业单位改革-模式选择分类指引，民主与建设出版社，2000年11月版行政事业单位业务招待费超支原因及对策近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费不断

14、超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。一、招待费超支的原因分析招待费超支的原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。三是部分单位的领导干部法律意识淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。四是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。五是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。二、有关对策和建议1加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度，细化部门预算，尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实