铜梁事故灾难应急分预案子预案-铜梁区

1、重庆市铜梁区饮用水源保护应急预案目录1 总则 31.1 编制目的 31.2 编制依据 31.3 工作原则 31.4 适用范围 32 组织机构及职责 42.1 应急处置指挥机构 42.2 应急指挥部工作职责 42.3 区应急指挥部成员单位职责 43 预防和预警 63.1 预防预警职责 63.2 预防预警主要措施 73.3 预警分级 73.4 饮用水源破坏或污染事故报告 84 应急响应和处置程序 94.1 特大饮用水源破坏或污染事故（ i 级）处置程序 94.2 重大饮用水源破坏或污染（ ii 级）事故处置程序 114.3 较大（田级）、一般（iv级）事故处置程序 115 后期处置和情况通报 11

2、5.1 善后处置 115.2 社会救助 125.3 保险理赔 125.4 调查报告 125.5 情况通报 126 保障措施 126.1 通信与信息保障 136.2 应急装备及物资保障 136.3 应急处置资金保障 136.4 应急处置纪律保障 137 宣传培训和演习 137.1 环境安全宣传 137.2 预案培训 147.3 预案演习 147.4 预案更新 148 附则 148.1 预案制定与解释 148.2 公布实施 149 附件 149.1 重特大饮用水源破坏或污染事故应急组织体系 159.2 铜梁区饮用水源突发事件应急指挥部成员单位通讯录 . 159.3 铜梁区饮用水源地镇街联系通讯录1

3、71 总则1.1 编制目的为适应饮用水源应急处置的需要，有效预防、及时控制和消除重特大饮用水源破坏或污染事故的危害，维护社会稳定，保障公众生命和国家、公民的财产安全，保护环境，指导和规范污染事故的应急处置工作，建立职责明确、规范有序和高效到位的应急指挥体系和工作网络，形成分工明确、责任到位、统一协调和常备不懈的应急保障体系，提高饮用水源的综合防范能力，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 重庆市环境保护条例 、 重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例 、 重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法等法律法规。1.3 工作原则预防为主、常备不懈。各级人

4、民政府及其有关部门应积极采取措施预防饮用水源破坏或污染事故，做好饮用水源破坏或污染事故应急的各项准备工作。统一领导、部门联动。各级人民政府应加强对饮用水源保护应急 处置工作的领导， 统一指挥， 完善应急处置运行机制， 协调相关部门，整合现有资源，提高应急处置效率。分级负责、协调配合。饮用水源保护应急处置工作实行属地管理和分级负责的原则，各级人民政府及其有关部门应按照职责分工，密切合作，认真落实各项应急处置措施。1.4 适用范围本预案适用于在本区行政区域内发生的饮用水源破坏或污染事故的预警、处置、善后等工作。2 组织机构及职责2.1 应急处置指挥机构重庆市铜梁区人民政府突发事件应急委员会（以下简

5、称区政府应急委）下成立饮用水源保护应急处置指挥部（以下简称应急指挥部）指挥长由区政府分管环保工作的副区长担任，副指挥长由区府办主任担任，区政府办公室、区环保局、区水务局、区经信委、区市政局、区交委、区商务局、区卫计委、区公安局、铜梁地方海事处、区安监局、区财政局、区农委、区林业局、区气象局、区民政局、区监察局负责人和当地镇街领导为成员。 应急指挥部办公室设在区政府办公室。2.2 应急指挥部工作职责应急指挥部在区政府领导下工作，主要职责是：向区政府报告事故应急处置情况，执行区委、区政府及有关领导的指示、命令；发布事故预警级别和处置指令；收集、掌握事故有关信息，作出有关重大应急处置决定；指挥、调度

6、警力、民兵及区级有关部门、企事业单位等社会力量，共同做好应急处置工作；决定对事故现场进行封闭和实行交通管制等强制措施。2.3 区应急指挥部成员单位职责区政府办公室：负责应急指挥部办公室工作；及时收集、上报、发布事故应急处置信息；负责有关部门的协调工作；接待上级事故调查组。各有关镇人民政府、街道办事处：对本辖区发生的饮用水源破坏或污染事故和重大险情，在事故发生后的第一时间内赶赴事故现场组织力量抢救伤员，控制事态发展；协助牵头单位组织事故善后。区环保局：负责建立饮用水源保护应急处置工作预警系统及“ 12369” 环保举报中心并保证正常运行； 组织对饮用水源破坏或污染事故现场及周围区域环境的应急监测

7、，提出防止事态扩大和控制污染蔓延的建议；指导消除事故现场遗留的污染物。区民政局：根据事故受灾程度，协助当地政府做好受灾群众的安抚和善后工作。区经信委：协调和督促所属排污单位控制污染源头，参与饮用水源破坏或污染事故调查和善后处理工作。区市政局：负责城市下水管网污染事故发生后应急处置和组织善后，保障城市正常生活、卫生秩序。区交委：协助做好有关人员的疏散或隔离工作。必要时负责运送 伤员和疏散人员，以及运送救灾物资和转送危险物品。区商务局：协调、督促所属排污单位控制污染源头，提供应急处 置物资保障，做好紧急情况下商品、食品等必备生活物资的调拨、储 备和供应工作。区卫计委：组织紧急输送受伤人员并做好入院

8、前急求和处置工作; 组织医疗机构实施医疗救护；组织实施卫生防疫工作。负责饮用水源 的安全控制和生活饮用水供应，参与相关事故调查和善后处理工作。区公安局：负责指挥事故现场警戒、道路交通管制、维护事故现 场的治安和组织人员疏散。负责消防和控制易燃、易爆、有毒物质泄 漏，参与事故现场抢险。铜梁地方海事处：负责调查处理因船舶运输有毒有害物品落水及 海损事故引起的饮用水源破坏或污染事故。区安监局：负责或配合相关部门对饮用水源破坏或污染事故的调 查处置；组织建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库，负 责安全生产监督管理和相关事故调查、善后处理工作。区财政局：制定经费保障的相关政策及方案；将重特大饮用

9、水源 破坏或污染事故应急基础数据系统建设、应急装备配备、应急技术研 究、应急预案演练等费用纳入财政预算。区农委：负责渔业水体重特大饮用水源破坏或污染事故的调查处 理，负责农作物和家畜家禽受灾情况的监测。协助农村地区的善后处 理工作。区林业局：参与相关事故的调查和处置，负责野生动植物受灾情 况的监测区水务局：参加相关事故的调查和处置，负责水源流量控制和监 测，确保生活用水水源安全。区气象局：及时提供有关气象监测、预报、服务和实时气象资料信息。区监察局：负责对有关镇街、区政府各部门及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员履行环境保护监督管理职责和事故处置情况实施监督，查处在饮用水源破坏或污染事故中

10、不履行或履行环境保护监督管理职责不力的行为。污染事故发生单位：负责启动本单位污染事故处置预案，采取一切必要的措施，防止污染事态进一步扩大，并立即上报有关部门，保护事故现场，配合事故调查和处理。3 预防和预警3.1 预防预警职责环境保护行政主管部门按照早发现、早报告、早处置原则，开展对全区环境及污染源信息的综合分析工作，畅通重特大饮用水源破坏或污染事故报告的信息渠道。3.2 预防预警主要措施3.2.1 开展污染源调查。定期组织对生、贮存、运输有毒有害物品及危险化学品的单位进行普查，掌握全区污染源种类及分布情况，了解国内外有关技术信息、进展情况和形势动态，建立相应的数据库并提出对策建议。3.2.2

11、 加强对重大危险源和重大事故隐患的监督管理和安全防范工作。明确防范职责，制定有关管理制度和应急程序，严防发生放射源和有毒有害危险品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事故。3.2.3 开展重特大饮用水源破坏事故的假设、分析和风险评估工作，监督重点排污单位和涉及生产、加工有毒有害物品及危险化学品的建设项目制定各类重大饮用水源破坏或污染事故应急预案。3.3 预警分级3.3.1 一般饮用水源破坏或污染事故（ iv 级） 。 因饮用水源破坏或污染，导致产生下列情形之一的，为一般饮用水源破坏或污染事故：1 出现轻微中毒的；2影响群众正常生产生活的；3.3.2 较大饮用水源破坏或污染事故（ iii 级）

12、。因饮用水源破坏或污染， 导致产生下列情形之一的， 为较大饮用水源破坏或污染事故：1 中毒 30 人以下的；2当地经济、社会活动受到影响的；3.3.3 重大饮用水源破坏或污染（ ii 级） 。 因饮用水源破坏或污染，导致产生下列情形之一的，为重大饮用水源破坏或污染事故：1 人员死亡5 人以下，或中毒30 人以上、 50 人以下的；2区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到破坏的；3当地正常的经济、社会活动受到较大影响的；3.3.4 特大饮用水源破坏或污染（ i 级） 。 因饮用水源破坏或污染，导致产生下列情形之一的，为特大饮用水源破坏或污染事故：1 人员死亡5 人以上或重伤10 人以上，或中毒5

13、0 人以上的；2区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重破坏的；3当地正常的经济、社会活动受到严重影响的；3.4 饮用水源破坏或污染事故报告3.4.1 报告人1责任报告单位（ 1）事故发生单位；（ 2）事故发生单位的上级主管部门；（ 3）各级环境监察、监测机构；（ 4）各级环境保护行政主管部门；2责任报告人（ 1）事故发生单位相关责任人；（ 2）事故发生地环境保护行政主管部门相关责任人；3义务报告人除责任报告单位各报告人外的任何知情单位和个人。3.4.2 报告时限、方式和程序饮用水源破坏或污染事故的报告分为速报、 确报和处理结果报告：1 速报：事发单位在1 小时内报所在区环境保护行政主管部门

14、，经区环境保护行政主管部门初步核实，属一般、较大级别的饮用水源破坏或污染事故，报区饮用水源破坏或污染事故应急指挥部，启动区饮用水源破坏或污染事故应急预案；属重、特大级别饮用水源破坏或污染事故在报区饮用水源破坏或污染事故应急指挥部的同时报市环境保护行政主管部门。报告内容：饮用水源破坏或污染事故的类型，发生时间、地点、污染源，主要污染物，污染危害程度、人员受害情况等。报告可采用“ 12369”举报电话或环保值班电话( 、传真、人员直接报告等形式。2确报：在查清有关基本情况后立即书面报告事故发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况。3 处理结果报告： 在事故处理完毕后立即

15、书面报告处理事故的措施、过程和结果；事故潜在或间接危害；社会影响和处理后的遗留问题；参加处理工作的有关部门和工作内容，并附有关危害与损失证明等。除前述规定外，任何知情单位和个人都有义务向各级政府和环境保护部门报告饮用水源破坏或污染事故情况及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行应急处置职责或履行职责不力的部门、 单位和个人。4 应急响应和处置程序4.1 特大饮用水源破坏或污染事故( i 级)处置程序4.1.1 应急指挥部办公室接到重特大饮用水源破坏或污染事故的报告后，立即通知指挥部负责人及成员单位负责人赶赴事故现场。4.1.2 应急指挥部对饮用水源破坏或污染事故等级、性质作出判断，明确事故调查责

16、任部门。污染事故因船舶运输发生有毒有害物品落水及海损事故引起，责成交通部门牵头调查处理；因车辆运输发生有毒有害物品泄漏、遗散及交通事故引起，责成公安部门调查处理；因违反生产、 管理操作规程引起， 责成劳动及安全管理部门调查处理；因污染物排放引起，责成环境保护部门调查处理。4.1.3 成立事故现场综合协调组、事故调查组、应急监测组、治安防范组、现场抢险组、医疗救护组、交通管制组、善后处理组、专 家咨询组等事故应急机构。4.1.4 事故应急机构组成及职责综合协调组：由区政府办公室牵头，区环保局、区交委、区安监局、区公安局及相关镇街的有关负责人参加。主要职责：传达应急指挥部指示，报告事故应急处理情况

17、，协调有关应急处置工作，完成领导交办的各项任务。事故调查组：由事故调查责任部门牵头，区级相关部门、相关镇街有关人员组成。主要职责：调查引发饮用水源破坏或污染事故的原因、财产损失和人员伤亡等情况，并向应急指挥部、上级事故调查组及有关部门报告。应急监测组：由区环保局牵头，区环境监测站、相关行业和企业环境监测机构组成。主要职责：负责事故应急监测并参与污染程度、危害范围、事故等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等决策提出建议。专家咨询组：由区环保局牵头组织，成员由污染防治、化学、核与辐射、市政工程、气象、水利、地质、消防、爆破等专家组成（视具体情况而定） 。 主要职责： 负责提供应急处置

18、技术咨询， 指导现场处置工作，为应急指挥部提供决策建议。治安防范组：由区公安局牵头组织公安干警及当地镇街有关人员设置事故现场警戒区，防止无关人员进入现场，维护现场治安秩序。现场抢救组：由应急指挥部根据污染事故的类别组织有关应急处置力量组成。主要职责：迅速抢救遇险、受伤人员，关闭污染源，安 全转移各类污染物等。医疗救护组：区卫计委牵头，由卫生系统有关医疗单位组成。主要职责：对受伤人员进行现场急求和重伤人员转运救治，并提供医疗救治中必要的技术支持。交通管制组：由公安部门牵头，交通及海事管理机构参加。主要职责：负责事故现场的交通管制和疏导，确保抢险救护工作的顺利开展。善后处理组：由当地政府牵头，有关

19、部门和事故单位的负责人组成。主要职责：做好污染损害赔付及灾民安抚工作，并向市事故应急指挥部提出环境恢复建议。在应急处置过程中， 现场应急指挥部要协调好各种应急处置力量，落实各项安全防范措施，防止在应急处置过程中发生其他意外事故。4.2 重大饮用水源破坏或污染（ ii 级）事故处置程序按特大饮用水源破坏或污染事故（ i 级）处置程序执行。4.3 较大（田级）、一般（iv级）事故处置程序此两类中一般性污染事故（iv级）和较大污染事故（田级）由环保局按重庆市环境污染纠纷、故事调查处理办法的有关程序自行组织处理。5 后期处置和情况通报5.1 善后处置由当地政府牵头，事故责任单位相关部门等按有关政策，对

20、事故伤亡人员给予赔付救治，并对受到污染和破坏的饮用水源采取措施予 以恢复。5.2 社会救助事故发生后， 社会、 个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质，统一由区政府接受捐赠办公室和区红十字会接受，并按规定加强管理和监督。5.3 保险理赔重特大饮用水源破坏或污染事故发生后，现场应急指挥部应及时协调有关保险公司介入，按相关工作程序作好理赔工作。5.4 调查报告事故调查组在调查取证工作结束后， 要尽快写出事故的调查报告，及时总结事故教训，并提出改进工作的建议。5.5 情况通报5.5.1 向上级事故调查组的汇报。要做好饮用水源破坏或污染事故的勘查和取证工作，及时掌握有关情况，如实向上级事故调查组汇报，

21、提供相关调查取证资料，并按照国家调查组的要求，继续组织开展事故的调查取证工作。5.5.2 向有关部门的通报。重、特大饮用水源破坏或污染事故的调查结果应及时向当地政府和有关部门通报，对事故作进一步调查，追究有关责任人的失职、渎职责任。5.5.3 向新闻单位的通报。重、特大饮用水源破坏或污染事故调查核实后， 事故调查责任部门应按照及时主动、 准确把握、 正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则，报现场应急指挥部审核同意后，由其指定的新闻发言人向媒体发布有关情况。6 保障措施6.1 通信与信息保障建立重、特大饮用水源破坏或污染事故信息采集、处理制度，确保应急处置期间的信息畅通。参与应急

22、处置指挥部的成员单位及应急处置单位，应确定一名负责人和联系人，保持24 小时的通讯畅通。6.2 应急装备及物资保障应急处置的有关单位，应准备应急处置的设施、设备，在处置化危品泄漏污染事故应准备必要的防护服，保证应急处置工作的需要。6.3 应急处置资金保障区政府建立应急处置专项基金，保障应急处置工作的演练、增加应处置专用设备的应急处置工作的必要经费。6.4 应急处置纪律保障按照国务院关于重大事故责任追究制度 、 重庆市关于重大事故责任追究制度实施细则等规定，有关部门应对以下行为单位和个人严格责任追究：（ 1） 对重、 特大饮用水源破坏或污染事故和重大险情信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的；

23、（ 2） 拒不执行事故现场指挥部的指令， 延误应急抢险工作造成严重后果的；3）在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持，严重影响和干扰应急处置工作的单位和个人。7 宣传培训和演习7.1 环境安全宣传向社会公布和宣传饮用水源破坏或污染事故的报警电话号码“ 12369” 。有关部门要利用大众传媒等宣传保障环境安全的法律、法规和环境污染与生态破坏事故预防、避险、自救、互救等常识，提高全民的安全自救防护能力。7.2 预案培训各有关单位要根据本预案的要求，组织开展本部门、本系统负责人参与应急处置实施预案的培训，熟悉熟悉预案的工作程序和工作要求，做好实施预案的各项准备工作。7.3

24、预案演习区应急指挥部每年组织相关部门开展一次重、特大饮用水源破坏或污染事故应急处置实战演习。7.4 预案更新每次重、特大饮用水源破坏或污染事故发生后要及时总结经验教训，区政府组织区级有关部门对本预案重新评估并予以完善。原则上每三年对本预案更新一次。8 附则8.1 预案制定与解释本预案由区环保局负责制定和解释8.2 公布实施本预案从区政府颁布之日起生效。9附件9.1 重特大饮用水源破坏或污染事故应急组织体系9.2 铜梁区饮用水源突发事件应急指挥部成员单位通讯录9.3 铜梁区饮用水源地镇街联系通讯录附件一：重特大饮用水源破坏或污染事故应急处置组织体系铜梁区人民政府突发事件应急委员会办公室饮用水源保

25、护应急指挥部饮用水源保护应急指挥部办公室（设区政府办公室）事发 地人区 环区 发区 经区 市区区 商区 卫区 公铜 梁区 安区 财区 农区 林区 水区 气区 民区 监民政保改信政父 丞务计安海 事监政业业务象政察府局委委局女局委局处局局局局局局局局重特大饮用水源破坏或污染事故现场应急指挥部综合协调事故调应急监专家咨询治安防现场抢医疗救交通管善后处组：区政查组：测组：组：由区环范组：救组：由护组：区制组：理组：由府办公室事故调区环保保局牵头组由区公救援指卫计委由公安当地政牵头，区查责任局牵头织，成员由安局牵挥部根牵头，由部门牵府（办事环保局、部门牵组织，污染防治、头，组据污染卫生系头，交处）牵区

26、监察头，区由区环化学、核与织公安事件的统切大通及海头，有关局、区公级相关境监站辐射、市政干警及类别组医疗单事管理部门和安局等有部门、相关行工程、气象、当地镇织有关位组成。机构参事故单关单位和相关镇业和企水利、地质、街后美救援力加。位的负镇街参街后美业环境消防、爆破人员组量组成。责人组加。人员组监测机等专家组成成。成。成。构组（视具体情成。况而定）。附件二：铜梁区饮用水源突发事件应急指挥部成员单位通讯录序号单位负责人 姓名电话联系人 姓名电话1区政府办公室陈松4563294313983016777江发贵45632632189834102882区环保局徐之光4569581813908373105李

27、华山45695138189963095363区市政局陈立4567011118623186868夏懋45361887189838068764区发改委陈应荣6440611813527406666冯琴64406122135943701005区经信委李江4568900118983858006刘良民45689016188833019786区交委罗天琼4569601813908358601涂强45688667150869535557区商务局游章华4568637913983631598代元琼45686371189838022678区卫计委张维谦4569579813330288166龙云兵4569586017

28、7023805569区公安局赵晓庄4587400113708311298王予辉458740321350942834510铜梁地方海事处周海4561906818983067789涂强456886671508695355511区安监局喻永禄4587759713983197397游华明456400121363831070012区财政局王华4569259613908351805蒋华忠456853991363836831613区农委黄光亮4568390813320289111戴安勇456959191899606389314区林业局王科芬4568246618996066758申小兰456821181898392161115区水务局汤启玲4586500613908398339邓红华456329021898399177716区气象局刘飞6441090813368028988赵亚飞644109091398363906917区民政局周梅4565098913908386967雷勇456791801370942554618区监察局张勇4569517313709415505黄大勇456953111592316442219区畜牧中心彭吉华4567367313883315