论标准新生代农人工个人档案治理的迫切性

1、论标准新生代农人工个人档案治理的迫切性摘要：新生代农人工是指1980年以后诞生的外出农人工，是中国劳动 力资源的重要组成部份，他们己慢慢成为城市中不可缺少的一员。新 生代农人工档案为政府治理及其农人工本人和用工单位提供了有效效 劳。但目前处于一种分散、无序的治理状态。标准新生代农人工档案 的治理，不是档案治理部门独家事务，而是全社会不容回避、亟待解 决的问题。关键词：新生代农人；档案；治理随着国家城市化进程的加速，农人工进城务工已成为一种不可阻 挡的趋势，日渐成为城市用工，尤其是城市效劳业、制造业用工的主 力军。有的单位农人工高达80%。随着国家机关、事业单位后勤工作 社会化程度的提高，即使政

2、府部门也存在大量农人工弄后勤，因此农 人工散布在社会的各行各业。在这些农人工中新生代农人工慢慢占据 了主导地位。新生代农人工较之老一代农人工文化水平高，重视技术 培训，他们对城市的了解、向往胜于老一代的农人工。但在求职进程 中，由于无个人档案，一方面给求职、维权、聘用等带来了必然难度, 另一方面因其文化状况、技术特长、培训经历、个人表现等无从考查, 给用人单位也带来了必然困扰。在为解决农人工就业及保护其权益的 进程中，有的地址为农人工成立了健康档案，有的成立了社保档案， 有的成立了务工档案。但都不能起到主导作用。要紧缘故在：1 .缺乏法律规章支撑。尽管国家档案局在2007年下发了关于增 强民生

3、档案工作的意见，但因农人工建档比之干部和工人建档难度要 大的多，各地执行力度不一，成效不显著。国家没有专门的农人工档 案治理法规，致使建档无法可依，档案资料的搜集困难重重。2 .缺乏统一的标准标准。农人工档案不同于工人、干部档案，在 形式和内容上有别于其他档案。国家没有统一的农人工档案立档标准 标准，各地成立农人工档案各自为政，搜集的档案资料五花八门，利 用难度加大。3 .农人工数量大、流动性强，建档本钱高、难以持续。部份地址 为农人工成立了个人档案，但因农人工外出务工的不确信性，建档部 门又未分年龄段，有些大龄农人工的档案资料全然无从收起，造成死 档较多，加上，此项工作涉及面广，建档部门经费

4、及人员不足，造成 此项工作有始无终。4 .治理部门不一，建档地与用人地缺乏信息沟通，档案利用效率 低。用工单位员工来自五湖四海，大多用人部门不知哪些地址为农人 工成立了个人档案。且治理档案的地址有的是村委会；有的是乡政府; 有的是县劳务输出部门；还有的是计生部门。没有统一的治理部门， 用人单位查档难度大。5 .农人工本身对成立个人档案观念浅薄。绝大多数的农人工他们 总以为自己是临时工、季节工、外来工，成立个人档案既没那个必要, 也没那个可能。因此对建档部门要求提供的档案资料不热心、嫌麻烦。新生代农人工与传统的农人工相较，他们更注重自我，更注重权 益爱惜，更注重进展前途，更注重各项技术的学习。国

5、家与地址政府 也出台了各项优惠政策，以留住农人工。有的地址优先考虑将农人工 劳模、农人工高级技术人材、农人工人大代表等农人工优秀分子转变 成市民，乃至有的地址许诺优秀农人工加入公事员队伍。农人工己溶 入社会的方方面面并产生愈来愈大的作用，因此标准新生代农人工个 人档案已迫在眉嚏。1 .国家应尽快出台成立农人工档案的法规，并制定统一的立档标 准。随着用工与户籍制度改革的深切，干部、工人、农人工的身份界 定最终会取消。新生代农人工也最终会与城镇工人一样享受用工及福 利待遇，因此农人工应与城镇工人一样从学籍档案开始成立个人档案。 由户口所在地县级人力资源治理部门同干部、工人档案一路统一治理。2 .各

6、地政府应付成立农人工档案引发重视，并大力宣传农人工档 案的作用与益处。农人工档案的成立，一方而便于本地政府有效把握 农村劳动力资源情形，为做好劳务输出提供便利，幸免农人工自主外 出的盲目性和不平安事件发生，减少其没必要要的经济损失。另一方 面利于用工单位和流入地政府增强对农人工的治理。大量农人工涌入 城市，在增进城市经济和社会繁荣的同时，也给用工单位和流入地政 府增加了就业、居住、小孩入学乃至社会治安等治理难度。成立农人 工档案，可为用工单位和流入地政府准确了解农人工身份、打算生育、 技术特长等提供真实信息，便于增强治理，也为从农人工当选拔人材 提供依据。3 .以乡镇为基础建档单位，以县级人力

7、资源治理部门为档案保管、 利用单位。由教育部门在农业户籍的学生毕业后，将其学籍档案转入 其户口所在地乡镇政府统一治理。派出所、计生办、村委会等相关部 门每一年必需将户籍地新生代农人的居住情形、身份资历、婚姻状况、 计生状况、技术培训状况报至乡镇档案治理部门。乡镇档案治理部门 必需依照档案治理标准一人一卷，分类保管，便于查询。农人工外出 打工后，本地乡镇档案治理部门将其档案移交至县级人力资源部门治 理。农人工外出打工必需由乡镇政府出具联系函用工部门才能接收其 用工。若是离职，必需持离职证明，下一用工单位才能聘用。用工单 位必需将其在本单位工作期间的表现、劳动合同及技术晋升等资料提 供给档案托管地

8、入档。4 .充分利用网络的作用，实行全国联网的个人档案托管中心，并 慢慢过渡到集个人档案与信誉档案合二为一的诚信体系。将农人工个 人档案资料集中上网，成立电子档案。用人单位在正式录用员工后， 必需给该员工档案中提供相应录用材料，离职时提供离职材料，说明 该员工任职情形和大体评判并及时上传至网络档案托管中心。用工单 位有效人需求，可直接上网查询其个人情形。可与公安、银行、工商、 税务、法院等部门联合，及时将个人信誉记录入档，为相关部门提供 资信证明。5 .利用全国联网的档案托管中心那个平台，与全国农人工求职与 招聘网络相结合。将农人工按技术特长、求职地域按期或不按期地进 行推荐；将用工信息分类编辑，不断更新，盘活农人工就业这盘棋， 减缓因信息不通畅，有些企业“招工难”与有些农人工在城镇找不到 活干的“两难”现象。成立新生代农人工个人档案是利国利民的大事，完善新生代农人 工档案，可标准用工体制，减少用工矛盾，推动城市化的进程，增进 整个社会和谐的进展。参考