石化行业关联交易中安全管理问题的思考

1、石化行业关联交易中平安管理问题的思考 1问题的提出 石化行业重组改制后，在原有一个法人主体的状况下，主体生产装置与挂念检修理单位剥离成“上市”与“非上市”两个部分，变成了以关联交易为纽带的两个市场经济主体。尽管两者都有着高度全都的利益目标，但经营理念、经营方式和运行机制都发生了根本性的变化，关联交易现象长期存在。与重组改制前相比，“上市”部分（以下称甲方）与“非上市”部分（以下称乙方）的作业现场没有变， 工作环境条件没有变，工作性质没有变，工作内容没有变。但关联作业中工作环节增多，相应增加了平安管理难度，平安生产面临着很多冲突和问题。2现状分析石化行行重组改制后，平安管理方面存在如下问题。2.

2、1平安管理存在着“大规模、低效率”现象基于平安生产的地位和作用，石化行业改制后“上市”与“非上市”都保留了平安管理机构，相应的人员比经前增加了很多，但队伍素养参差不齐，少部分人的管理阅历、学问水平、工作力气与所从事的工作不相适应。加之管理工作大多是“程序性”工作，表面上看，原有工作量与人员的重组是加强了，但实际上规模的支配缩减比大大高于工作量的支配缩减比，使得监督检查、宣扬训练、平安文化、平安信息等这些有规模效应性的工作很难有效开展。如“平安生产月”活动，过去只需要一次整体策划、支配、实施，而现在需分两次进行，势必造成人力 、物力的铺张；又如平安检查，往往涉及化工、检修、防火、外来施工单位管理

3、、电气作业等专业，过去各路人材集中，得心应手，效果好，而现在就特殊困难。2.2 平安训练、平安文化、平安信息、平安责任、平安设篱管理和事故管理等存在确定的问题从大的方面讲，平安生产，人人有责。但从具体的施工作业和管理状况来看，尽管过去是同一个企业，但现在也决不是简洁的甲、乙方关系。这方面主要存在如下五个问题。问题一：原属同一公司（工厂的职工，改造后因经济着眼点不一样，甲方只有保工期、保平平稳定生产才能保经济效益，而乙方只有保任务、保工作量才能保效益，不同的利益驱动，使他们的平安防范意识有差别。加之甲、乙双方平安管理基础参差不齐，使得在检修理作业中，特殊是在急、难、险作业中，违章行为时有发生。甲

4、方为追求效益最佳化，要求抢修尽可能缩短检修时间，为满足这一目的，抢修时不得不投入大量的人力。由于昼夜施工、空间狭窄、多工种交叉作业，平安防范措施不易到位；同时，由于时间短，工艺处理很难平安到位，极易留下死角。另外，乙方职工怕在关联交易中丢失“活源，对甲方个别基层单位提出的不合理要求，不敢坚持原则立场，平安工作比较被动，给事故酿成可乘之机。问题二：关联交易中施工作业大多是在同一厂区、同一装置内进行，“甲方”无论是装置停车、工艺条件具备、外部环境具备，其过程都不是单方面进行的，有时需要乙方的协作。依据贯例，乙方进入甲方厂区施工，甲方要履行平安训练职责，并进行必要的平安监督。那么，是否有必要双方都进

5、行一次平安训练？当甲、乙方在进行平安检查时发觉对方的违章和事故隐患时如何处理？问题三：关联交易双方在现场动火、进设备内作业环节中所需要的消防、气防器材，本应依据“谁需要谁携带，谁使用谁维护”的原则，甲方现场上的消防器材是在装置生产中消逝紧急状况下备用的，由甲方自行配置、维护、保养，责、权、利属甲方。现乙方到生产装置现场施工作业时往往不带消防气防器材，需要时任凭到现场拿用，且用后不复原位，易使这些器材损坏或失效，在事故状态下就不能发挥应有的作用。这些消耗的器材谁去补充？紧急状况下这些器材不能启用所造成的事故谁去负责？问题四：关联交易作业双方的平安文化、平安信息建设面对同一环境、同一群体，若要各自

6、建立一套运行体制，势必造成人力、物力的铺张，或者因管理人员的大幅削减而应接不暇，难以形成气候。问题五：当关联作业中发生事故后，事故缘由及责任可能涉及甲、乙双主，若双方各自进行调查、分析、处理，势必会产生很多冲突。当双方在事故分析、处理中有分歧时，谁来仲裁？如何统计、上报？2.3与平安生产关系亲热的技术检测机构的职能发生问题随着现代企业制度进一步健全和完善，企业的自我约束机制已初步形成。在改制前，起重设备检测、防雷防静电接地检测等是作为平安部门的“眼睛”为平安生产服务的专业技术检测机构。改制后，这些职能有的划入“乙方”，与“甲方”的关系就变得简洁，如何连续发挥这些职能的“眼睛”作用呢？ 上一页1

7、 2下一页 3对策及建议上述问题，是石化公司行业重组改制过程中的普遍现象。石化行业改制后的甲乙双方有着高度统一的根本利益目标，除了生产工艺和工种性质有所不同外，其生产环境、作业场所、工作平台没有转变，后勤保障、生活服务等系统仍为一体。关联作业是过去同企业相关作业连续的一种形式，应本着“携手协商、互补进展”的原则来处理平安生产中的问题，真正发挥平安人员乃至全体员工在平安生产中的作用，实现人才与设施资源的最有效配置。3.1营造“平安第一”思想的互赢机制能否在检修理中保证平安施工是优质高效完成关联交易任务的重要前提。因此，甲、乙双方无论何时都应牢固树立“平安第一”的思想意识，双方职工都要认真履行各自

8、的平安职责，特殊是乙方，为确保关联交易规章进行，必需树立“服务主业求生存，开拓市场谋进展”的思路。要使职工深刻生疏到没有甲方的兴盛发达，就没有自己的经济腾飞，只有依靠优质服务，提高竞争力气，才能巩固和扩大内部市场，保住“生命线”，为开拓市场供应依托。因此，乙方要把平安服务作为工作中的重中之重，使讲平安、重平安，牢固树立“平安第一”的思想意识成为职工的工共识。3.2建立平安监督管理的互约机制依据关联交易要求和改制后的生产实际，为使平安管理有章可循、有据可依，要统一甲、乙双方的平安管理内容、标准及要求，共同制定关联交易平安管理条款、检修理作业平安规程和特种作业人员平安操作规程等规章制度；统一规范动

9、火、进设备内作业、动土、高处作业等十大直接作业环节的平安作业票证办理职责、程序及作业标准及要求，明确双方在直接作业中的职责；明确外来施工单位及人员的入厂平安工作程序、平安训练程序、各种危急作业票证办理程序，准时协调解决施工中的平安问题；完善各类人员关联交易中的平安责任制，并进行培训与考试，真正做到“一岗一责”、“一职一责”。为更好地促进平安管理体系协调运转，同时要建立平安监督检查的互约机制，即双方平安监督管理人员和其它员工有权制止对方的一切违章行为，有权指出对方存在的平安隐患，并有权向对方平安监督管理部门反映、汇报。双方都应制定一些鼓舞措施，设置必要的接受监督信息反馈的手段，如平安生产关联监督

10、书、平安生产举报电话等，真正体现“平安生产、人人有责”。为使关联交易中平安责任制落到实处，要大力推行平安生产目标管理，层层落实平安生产责任制。把平安生产指标分解、量化到各单位，层层签订关联交易的“平安责任状”，缴纳平安生产抵押金，将事故指标与平安责任抵押制挂钩，实行重奖重罚，严格考核兑现，利用经济杠杆促进员工平安责任的落实。同时，加大事故管理工作力度，严格执行事故处理“四不放过”原则，严峻处理责任人员。3.3完善现场平安生产的互保机制为保证乙方在施工中不发生事故、不给甲方造成损失，乙方要对作业全过程提出明确规定，要求项目施工前，施工单位必需与甲方签订“施工合同平安条款”，编制平安技术措施方案，

11、对可能发生事故或造成险情的部位实行措施加强防范，并在作业前向作业人员进行平安技术交底。同时，各级平安管理人员必需深化现场检查监督，发觉作业环境变化或其它意外状况，马上与甲方联系，共同实行措施消退危急，保证作业平安；作业后必需准时清理现场，保证不给生产留下隐患。特殊是在临时性抢修前，甲方要制订具体的抢修方案及平安措施，交由乙方人员学习，甲方要指派专人在现场给乙方进行平安技术交底。与此同时，乙方应与装置人员对作业环境和作业条件，逐项进行平安确认，落实防范措施，双方派平安人员现场监护。在抢（检）修施工中，双方基层单位领导要盯在现场，准时协调作业中消逝的问题，首先把住第一道关；乙方要加强本单位检修理人

12、员训练，强化服务意识，主见换位思考，多为对方制造平安条件；对无法确认或平安条件较差的部位，乙方与甲方协商，按生产状态管理，办理检修作业票，制订事故应急预案，严格按操作程序，专人负责，确保不发生事故。3.4搭建平安训练的互惠机制关联企业原本有着共同的平安宣扬训练对象，改制后在贯彻性平安宣扬训练、综合性平安训练、普及和基础性平安训练等方面仍具有同一性。为充分利用平安宣扬训练人才与设施资源，最大限度发挥平安宣扬训练群体效应，应建立平安宣扬训练互惠机制。如在有关平安宣扬训练信息收集、资料编辑整理及大型群众性宣扬训练活动的组织等方面，可联手进行，共同推动；对共有的特种作业人员培训、业务培训以及关联交易现

13、场平安训练等可实行相互托付的形式；对hse等通用性专业平安宣扬与训练培训可接受联合培训等。为协作做好检修理人员入厂平安训练，要转变过去随时培训的训练形式，特地由装置单位平安人员到检修施工单位，向职工集中讲授有关进装置施工平安规定和平安要求，并要求施工人员必需经过考试合格后，方可进入装置内施工作业。3.5健全平安监测的互联机制石化行业重组改制后，作为“乙方”的平安技术检测机构仍能发挥其“眼睛”作用，甚至经平安监督部门授权可担当部分平安监督与管理职能。但若要求检测机构对“甲方”也能连续发挥技术检测机构的“眼睛”作用，就必需建立一种有效的关联机制。第一，要执行两个企业关联交易总协议；其次，要建立平安检测内部联络机制，即：检测机构有权力、有义务、准时、公正地向平安监督部门报告所发觉的隐患；第三，要建立对平安检测的约束机制，即：平安监督部门对平安检测机构的行为与产品（检测报告）有监督权；第四，要确立平安技术检测机构的地位，即：平安技术检测机构是在获得相关资格的前提下，为平安生产服务的、具有公正第三方地位的、相对独立的公益性事业单位，其经纲来源可通过有偿服务等形式赐予保障。3.6强化平安生产的互协机制在公司最高层，已成立了关联交易双方共同参与的“平安生产协调委员会”，但下设机构不全，建议设立关联事故调查小组或平安生产专家组，争辩、协调、解