黔西南州政务服务中心建设工作调研报告

1、黔西南州政务服务中心建设工作调研报告按照州委、州政府的要求，为认真做好关于进一步加快全州服务业发展的意见的起草工作，就提高行政审批效率，加强州政务服务中心建设，改善政务服务环境问题做如下调研：一、州政务服务中心基本情况州政务服务中心于2010年9月7日正式启动运行，进驻部门42家，进厅受理事项237项。2011年10月，州机构编制委员会201189号文件将州政务服务中心调整为正县级行政机构，归口州人民政府办公室管理。州政务服务中心编制从13人增加到16人，增设委托服务代理科。现在编人员10人，公益性岗位人员8人。为加强州政务服务中心的监督管理，2011年4月，州机编字201139号文件批准在州

2、纪委（监察局）增设“政务服务监察室”，为州纪委（监察局）派驻州政务服务中心的副县级机构，核定行政编制3名。州政务服务监察室现已配备主任1名，工作人员2名。在州委、州政府的正确领导下，在州直相关部门的共同努力下，州政务服务中心工作不断迈上新台阶。主要体现在以下几个方面：（一）行政审批效率不断提高 2011年1月1日至12月31日，进驻州政务服务中心大厅的38个州级部门共受理业务26764件（含州公安局出入境分厅），办结26835（含2010年结转至2011年办结的245件），所有办结事项共用时32136天，平均每个事项办理天数为1.20天，与每个事项规定的法定办理平均时限7.81天相比，提前6.

3、61天，效率提高了84.64%。（二）行政审批程序更加规范州政务服务中心启动运行以来，州直各部门均按照州法制办的要求清理了审批和便民事项，梳理了工作流程，明确了各审批环节负责人、公开了法律依据、法定办结时限、收费标准、收费依据等等。州政务服务中心大厅工作人员的服务行为更加规范，基本能做到“生人熟人一样热情、来早来晚一样接待、忙时闲时一样耐心”。大多数部门领导高度重视，分管领导经常到服务窗口指导和督办，如州公积金中心、州住建局等领导经常到服务窗口审批业务。州发改局、州交通局、州林业局、州气象局、州农委、州商粮局、州国土局等部门领导主动到州政务服务中心了解情况，指导窗口业务工作，确保了州政务服务中

4、心大厅窗口行政审批工作的正常高效运转。（三）转变服务方式 方便办事群众通过 “三个建设年”活动的开展和政务服务中心建设，进驻州政务服务中心大厅的相关部门和窗口工作人员在思想观念和工作方式上发生了“三个转变”，方便了群众办事。一是部门审批方式转变，部门领导从原来纸制办公变成网上审批办公。二是服务方式转变，由原来办事人上门找领导转变为现在领导为办事人服务，现在办事人只要在窗口申请了的事项，不用到办事单位与办事窗口来回跑，事项受理和办结均在窗口完成。三是事项办理时限的转变，工作人员办理业务事项由原来没有时间限定转变为电子监察时限预警。（四）完善制度 加强监管州政务服务中心启动运行以来，先后制定并报州

5、政府办批准出台了黔西南州政务服务大厅管理办法（试行）、黔西南州政务服务大厅行政审批服务事项办件规则（试行）、黔西南州政务服务大厅行政审批服务事项办理服务规范（试行）、黔西南州政务服务大厅行政审批投诉举报管理办法（试行）、黔西南州政务中心大厅窗口工作人员考评办法（试行）、黔西南州政务中心大厅窗口工作人员选派轮换制度（试行）等六项制度，以及一整套与之相配套的规范化、标准化的行政服务格式文本，编印规范化的服务指南，建立规范化的公示制度，办事程序等，确保了工作有序运转。州政务服务中心把群众评议作为对窗口和个人考核的重要依据，充分利用机关效能建设督查和投诉渠道，发现问题及时严肃查处，严格执行效能告诫制，

6、还聘请社会各界人士为中心特聘监督员，定期不定期召开座谈会，听取监督员的意见和建议。二、当前州政务服务中心运行中存在的主要问题经充分调研，从中心启动运行一年多以来的情况来看：州政务服务中心建设虽不断提高，但与我州经济和社会发展的要求还不相匹配，与社会各界和人民群众的要求还有距离，与外地政务服务中心的差距还很大，还存在不少不尽人意的问题和不足。（一）“两集中、三到位”没有得到全面的落实。按照州政府相关要求，相关职能部门应进驻政务服务中心办公，目前纳入州政务服务大厅办理行政许可、非许可和便民服务事项的州直单位共42家，其中进驻州政务服务中心大厅38家；目前只有少数单位整建制进入州政务服务中心大厅办公

7、，不少审批部门实行体外循环。其原因之一是客观上受政务服务中心的场地所限，无法容纳更多的审批单位和人员进驻；二是主观上有的行政审批部门对该项工作认识不够，事项不纳入州政务服务中心统一办理，对审批权限授权不到位，窗口只能起咨询作用，不能办理业务：如州地方税务局，在州政务服务中心设有工作窗口，但具体事项依旧在单位办理；州畜牧水产局至今没有在州政务大厅受理过业务，但在单位自查报告中又有业务办理；州国土局、州卫生局、州农委、州工信委有部分事项仍然是在单位受理和办理；有的部门部分事项先在单位办理，后补录到州政务服务中心电子监察系统。（二）项目未做到应进必进 窗口受权不到位据电子监察系统统计，州政务服务中心

8、大厅运行一年多来，在州政务服务中心大厅未受理的事项多达119项，占全部进厅249项的47.79%。“体外循环、两头受理”的问题严重。存在“小权进、大权不进”，部分单位将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，甚至转移至下属二级机构审批，严重弱化了州政务服务中心的服务功能。服务窗口首席代表授权不充分，窗口工作人员的综合素质和业务水平有待提高。（三）分厅数据统计困难目前纳入州政务服务大厅办理行政许可、非许可和便民服务事项的州直单位共42家，其中进驻州政务服务中心大厅38家，州政务服务中心分厅三家（州公安局交警支队和出入境管理处、州人力资源和社会劳动保障局、兴义公路局），网上分厅一家（州国

9、税局）。在分厅部门中，只有州公安局出入境分厅每日均按时将受理数据输入州政务大厅电子审批系统和监察系统；公安交警支队分厅办件量大，使用公安专网办理后二次录入工作量大，至今没有开放数据接口，办理数据无法统计。州人社局分厅的数据没有报送，社会保险这块业务没有清理纳入政务服务大厅办理和统一管理的范围。州公路局分厅、州国税局网上大厅的数据由于网络接口没有接入，无法统计数据。（四）硬件设施有等完善和提高在州政务服务中心大厅的硬件装备上存在三个问题：一是州政务中心电子监控室视频监控硬件容量小，视频监控图像只能保存14天，对办件过程中工作人员与申请人之间发生的纠纷、窗口工作人员考勤监察、以及相关数据的调取和留

10、存困难；二是州政务服务中心大厅办公区没有储备电源，只要电力部门停电就无法办理业务，给办事群众带来了不便，也影响了政务服务的形象；三是有部分部门是由专网接入办理事项，需要进行相关接口软件的开发。（五）窗口工作人员着装不统一、不规范州政务服务中心严格按照“便民、规范、高效、廉洁”的工作原则，但是窗口工作人员着装不统一、不规范的问题曾多次被省、州督查组作为要求州政务服务中心进行整改内容之一。三、解决上述问题的建议（一）认真贯彻落实国发2号文件精神，紧抓这次难得的发展机遇，进一步提高认识，统一思想，积极营造优化政务服务环境的良好氛围。建议州委、州政府出台关于进一步加强政务服务中心建设的意见等系列文件，

11、规范和指导中心的发展。（二）全面推行“两集中，三到位”。杜绝两头受理，保证项目的受理、审批、收费、办结均在中心，让窗口真正拥有审批的权限。由于这项改革是中心推行行政审批方式变革的核心，必须具有彻底性，为防止流于形式走过场，需要政府对全面推行“两集中，三到位”单位实施回头看，落实整改，强力督查和问责。继续创新服务方式，充分发挥集中办公优势，完善并联审批，提高服务效率，真正实现“一站式服务”。在吸取外地成功经验的基础上，建议在中心服务窗口普遍推行企业设立注册登记一表通、基本建设审批收费“一表制”和项目投资并联审批制等多种新的审批方式，完善重大项目全程代理制。（三）要加强对具有专用行政审批网络部门的

12、行政审批事项和服务流程的调研，组织开发专用行政审批网络的数据接口软件，解决部分专网部门在行政审批事项受理和办结中的电子审批系统与专用网络数据共享问题，减少和避免二次录入。（四）州、市共建政务服务大楼，改善办公环境，增加办公面积；政务服务大楼集中州、市直部门的大部分公共服务职能，直接服务人民、法人和其他社会组织，应当选址城市中心地段，功能要齐全，设施要先进，建设要节俭。（五）建立激励机制，提高窗口工作人员的工作主动性和积极性。各窗口单位窗口工作人员必须是单位的业务骨干，一年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。中心每年要不定期组织窗口工作人员外出考察学习和开展党组织活动，参照外地中心做法，建议窗