国有煤炭企业内部安全监察工作的探讨

1、国有煤炭企业内部平安监察工作的探讨 晋城煤业集团公司古书院矿 吴岱顺 2000年，国务院打算改革煤矿平安监察体制，并已经开头从下至下建立煤矿平安监察体系。在这一新的改革形势下，国有煤炭企业怎样生疏平安监察工作，如何提高平安监察水平，就成为一个急待解决的重要课题。 应当生疏到，在煤矿平安监察体制改革后，平安监察在国家和企业两个层次消逝了不同的界定。从国家平安监察部门来讲，它主要代表国家对煤炭企业贯彻落实平安法律、法规的状况实施执法监察。而从煤炭企业自身来讲，它的监察工作主要指母公司一级代表决策者和股东对子公司贯彻落实企业平安规章、制度、指令的状况实施管理和监督。这种平安监督的格局在国有煤碳企业尤

2、其显得格外必要。 一则这是由平安工作的分工打算的。作为国家煤矿平安监察机构，不行能对每个煤矿的具体生产过程和作业现场实施监督，也不行能进行日常检查，它主要抓带有全局性、关键性的重要环节，以及涉及到违反劳动疼惜法规的重要问题，实施重点的国家监督。而国有煤炭企业、尤其是大中型国有煤炭企业只有在内部抓好平安监察工作，才能使整个平安监察体制在企业得以延长。 二则这是由国有煤炭企业的特殊身份打算的。作为国有煤炭，无论是独资的，还是多元投资的，它最大的出资方都是国家，而国家又是煤矿平安法律、法规的制定者。这势必要求国有煤炭企业必需带头抓好内部监察工作，依法治理好企业的平安生产。 国有煤炭企业母公司一级如何

3、搞好子公司的平安监察呢？笔者主要从健全平安监察机构、建设平安队伍，改进和完善平安监察方法笔三方面谈一些粗浅的看法。 一、健全国有煤炭企业内部平安监察机构 首先要理顺母公司的平安管理和平安监察职能。要在母公司的平安工作领导机构中分设平安管理分支机构和平安监察分支机构，这两个分支机构都对分管平安工作的副总经理直接负责。从他们的职能来讲，管理机构主要负责对平安生产机制方面的问题进行争辩和探讨；负责组织制定企业内部的平安生产规章、章程；负责确定平安生产阶段目标，提出保障平安的工作要求等。它的工作主要是为基层单位的平安管理指明方向和下达指令，为内部平安监察供应具体的执法依据。平安监察机构主要负责对子公司

4、贯彻落实平安法律、法规、制度、规程、指令等的状况进行监督检查；负责组织调查、分析重伤以上事故，追究有关领导干部责任；负责对涉及平安生产方面的设备、材料、仪器的投入进行监督，对煤矿建设工程平安设施进行设计审查和竣工验收等。它的工作主要是监督母公司的管理指令在子公司是否落实到位，为母公司管理起着“保驾护航”的作用。这两个分支机构在工作中相互协作、相互联系、但又互不介入，保持各自的独立性。 其次要建立独立性强、垂直管理的驻矿平安监察机构，这听起来好像仍是过去机构的照搬，但并非如此。由于过去由于国有煤炭企业实行是“工厂式”的 管理体制，而且由于没有国家平安监察体制作保证，所以虽然也设立了机构，但实际上

5、缺乏独立性，存在与矿平安管理机构职能不清、同级监督等现象。针对这一状况，建立驻矿平安监察机构必需在职能、业务等方面与矿平安管理部门彻底分开。矿平安管理部门，接受矿上的行政领导和对口向母公司平安管理机构负责。驻矿平安监察机构，则在业务上接受母公司平安监察机构的直接领导和管理；工作经费和设施由母公司统一配备和下拨；安监人员由平安副总经理任命或聘任。并且为了防止人情关系影响公正执法，还可以依据企业的实际状况，考虑对驻矿安监机构的主要领导实行定期轮换制度。为了保证驻矿安监机构有效行使职权，要赐予他们5项权力：（1）对所在矿涉及平安决策和管理的重要会议有参与的权力；（2）对所在矿全部生产地点有随时进行监

6、督检查的权力；（3）对各项平安法规、制度、规程的贯彻落实有监督的权力；（4）对所在矿平安工作中存在的问题有要求限期整改的权力；（5）对所在矿平安生产状况有提出评价意见，并上报的权力。 要通过从上至下理顺职能，健全机构、明晰职权，维护平安监察机构的权威，为平安监察工作的开展供应组织保证。 二、建设精干高效的平安监察队伍 平安监察人员担负着重要的平安监察“执法”职能，他们 工作力气的凹凸、工作态度的好坏、工作效果的优劣直接影响到平安监察的成败。因此，必需高标准、严要求抓好企业内部平安监察队伍的建设。 要依据德才兼备”和“四化”标准配备平安监察人员。作为平安监察人员，必需有全面的、过硬的综合素养，起

7、码要具备5个基本条件：（1）生疏国家有关煤矿平安工作的方针、政策、法律、法规和企业自己制定的规章、制度、规程和标准，生疏煤矿平安监察业务；（2）身体力行“三个代表”，对疼惜职工生命平安有很强的责任感和使命感，敢于坚持原理，敢于碰硬，秉公执法；（3）生疏煤矿平安、生产专业技术学问，有丰富的煤矿平安生产实践阅历，至少有5年以上煤矿平安、生产技术方面的工作经受；（4）具有大专以上学历；（5）身体健康（驻矿安监人员年龄不应当超过45岁），适应煤矿平安监察工作。 要加强对平安监察人员的管理，建立监察人员“上岗资格证的”制度。定期组织监察人员进行技术、业务和法规学习，并要求每年搞一次平安监察人员的技术业务

8、力气考试。考试合格发给“上岗资格证”；考试不合格，停下来进行补习，以促使监察人员不断提高业务水平和工作力气。要完善考核制度，重点抓好对监察人员履行职责、任务完成等状况的定期考核，依据考核结果进行工资、奖金“二次支配”，做到谁监督的平安好，谁负担的责任大，谁查出的问题多，谁的收入高，激励监察人员提高工作实效。为了加强监察队伍的党风廉政建设，还应当完善民主监督制度，鼓舞基层单位职工对监察人员的“执法”状况进行反映的举报。把那些不负责任、不敢碰硬、不坚持原理、吃拿卡要的人员，坚决准时地清理出监察队伍。 监察队伍要不断吐故纳新，增加新颖血液，保持充分的活力。依据企业人事制度改革的要求，要打破门户之见，

9、拓宽监察队伍的用人范围和渠道。从一般监察人员到驻矿安监处长及其以上领导干部，逐步推行公开选拔、聘用的方法，的确把工作责任心强、业务精熟、实践阅历丰富的年轻人才不断补充到监察队伍中来。同时把年龄偏大、身体不好、不适合担当监察重任的同志调整下去，予以妥当安置。 要通过加强监察人员的选拔、使用、管理和考核，逐步建设起一支“作风过硬、人员精干、业务精熟、监察高效”的企业内部平安监察主力军。 三、改进和完善平安监察方法 在这一点上，主要应留意要有利于实现平安管理与平安监察分开，有利于调动基层单位抓平安的乐观性、主动性和制造性。为此，特殊要重视监督检查和责任追究制度的健全、完善。 1、完善平安监督检查制度

10、 监督检查要突出动态化。固定性的监督检查，会使被检查都有充分预备掩盖平安上存在的漏洞，检查结果往往不够真实和精确。因此，平安监察机构尤其是驻矿监察人员，应当多实行动态的检查方式。打破时间限制、专业限制、地点限制、深化基层、深化现场进行检查。走到检查到哪，哪壶不开提哪壶，准时、全面地发觉基层单位平安管理工作中存在的漏洞和不足，促使他们走出“检查来了一阵风、检查过后放松”的怪圈 ，真正把功夫下到平常。 监督检查要体现超前防范原则。江总书记反复强调“隐患险于明火、防防胜于救灾”。从监督检查的目的来讲，不应当是“亡羊补牢”，而应当通过关怀被检查者发觉和准时排解隐患，避开积小患为大祸。因此，监察机构要认

11、真分析各矿平安生产的特点，多把握一些趋势和规律性的东西，在此基础上，确定针对性强的监督检查内容。准时打好“预防针”。如针对当前煤炭企业资金比较紧急的状况，加强对安技措费用、综合治理瓦斯、煤尘专项费用等平安投入的监督检查力度；依据部分煤矿标准化工作滑坡的苗头，着力抓好对质量标准化和岗位作业标准化执行状况的监督检查，等等。使得平安监察能够有的放矢，防患于未然。 当然，不论实行什么形式的监督检查，最终结果要在被检查者的经济利益上有所体现。如，在监督检查中，可以把监督检查中发觉的问题依据严峻程度不同进行归类打分，性质严峻的，扣分就多。并且对查出问题未按时整改的、发觉隐患未准时排解的，知道是问题屡禁不止

12、的，还应加倍惩处。然后依据分数凹凸进行排队，分数高名次好，名次好嘉奖多，否则嘉奖就少。以此提高监督检查的实效，增加基层单位堵漏洞、查隐患的乐观性。 2、健全平安责任追究制度 邓小平同志曾讲过，“恢复和健全规章制度，关键是建立责任制。”江泽民同志也反复告诫我们“责任重于泰山”。因此，搞好平安监察工作的关键是抓好平安责任的追究。 进行平安责任追究，必需要建立一套平安绩效评估制度。依据层次管理强调的“关键的少数”的原则，母公司进行绩效评估重点是抓好三个责任人、责任制的建立和落实：一是矿长对本矿平安担当的第一责任；二是煤矿总工程师对“一通三防”负总责；三是各矿分管副矿长、副处长对分管系统的平安负第一责

13、任。其他管理人员责任的落实，由各矿自己负责抓好。从具体评估方法来讲，要做到考核量化。这样做的目的在于使抽象的责任概念细化为具体的工作项目，便于在责任考核上进行操作。如，可以把对三个责任人的考核内容分为平安指标、平安管理、个人平安素养等几个部分，具体对本单位或本系统发生事故状况，平安法规和制度落实状况“两标”执行状况，个人下井抓“三违”、查隐患状况等定出标准分，整个职责履行状况最终以分值体现出来，使平安绩效好坏一目了然。评估还要实行指标拒绝。平安工作就要以成败论英雄，就要看工作结果的好坏。假如所在单位发生死亡事故，评估对象的评估资格就要被取消，这应当是一项不容置疑的拒绝性条件。 进行平安责任追究，必需实行平安绩效与责任人“票子、面子、帽子”的“三挂钩”。与票子挂钩，就是凡是发生局定重伤以上事故，就是依据情节轻重对矿有关领导干部进行惩处，并要相应扣减其年薪制中确定比例的平安绩效工资；与面子挂钩，就是在发生死亡事故时，矿有关领导干部要在公开场合作检查，就是在发生死亡事故时，矿有关领导干部要在公开场合作检查，对事故及其失职