高速铁路的运营发展

1、高速铁路的运营发展 1.导言 2008年11月27日，铁道部召开新闻发布会宣布，中长期铁路网调整计划已于2008年10月31日经国务院批准颁布实施。到2020年，全国路网里程由10万公里增至12万公里，电化率由50%提高60%，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网。 运输能力可以满足国民经济和社会发展的需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 扩大快速客运网络是重点之一。客运专线及城际铁路由1.2万公里调高至1.6万公里。 快速客运网能连接全国各省会城市及各大中城市（人口50万以上），覆盖全国90%以上的人口。 届时，北京、上海、广州、郑州、武汉、

2、西安、重庆、成都等中心城市与邻近省会城市形成12小时交通圈，与周边城市形成0.51小时交通圈。 形成了同城效应，推进城乡一体化的进程。到目前为止，全国客运专线已开工建设的达1万公里，到2012年，将有1.3万公里投入运营。其中：广州武汉、郑州西安、宁波台州温州、温州福州、福州厦门等5条铁路将于2009年内投入运营，因之高速铁路管理体制的研究已迫在眉睫。 2.高速铁路管理体制的设计理念 2.1高速铁路公司的特征 高速铁路投资结构已呈多元化的趋势，铁道部、地方政府、企业、民营资本、私人投资者多有介入，现以京沪高速铁路为例，参见表。高速铁路公司应具有以下的特征： （a）高速铁路公司应为股份制有限公司

3、，具有健全的董事会，充分反映各股东的参与权与合法权益。拥有股权董事及独立董事。公司主要领导人由董事会聘任并接受董事会的监督。 （b）公司有组建、兼并、出售、融资及上市的自主权。 （c）公司有独立、自主的经营权，财务收支权，自负盈亏。建立严密、完善、透明并与国际接轨的会计制度，以便向国内外融资，上市。每年向董事会提交运营报告，上市后应向社会公布资产负债表、损益计算书。 （d）公司采用科学管理体制，拥有制定产品价格的自主权，在市场经济框架内，与同行进行公平竞争，以打破独家经营的垄断地位。 （e）公司与其他企业的业务往来均需符合市场经济的规范。 2.2维修业务外包 我国自兴建铁路以来，基于管理和控制

4、的便利，采取纵向一体化的管理模式。举凡运、工、机、辆、电、材料、会计、警务等各部门无不俱备，形成大而全的格局，造成机构庞大，人员众多，效率低下，成本高，各部门横向联系不畅，市场反映迟钝。二十世纪八十年代以来，欧美企业经营管理模式有一种新动向，即：做你最强的业务，其余的业务交给其他专业企业来承担。 其实质是：一个企业以其最擅长的、最具市场竞争力的业务（或产品）作为核心经营点，而把生产过程中的若干环节转包（或转让）给外部最优秀的专业化企业。缩小经营范围及规模，精简机构及人员，形成扁平式的管理机构，从而达到提高业务质量及生产率，减低成本，充分发挥核心竞争力和增强对市场的应变能力。 近年来，由于全球经

5、济一体化的扩展，各行业的设计、生产、营销的产业链大为延伸，并遍布世界各国。因之，业务环节外包（bpo-businessprocessoutsorcing）市场迅猛发展，风靡全球，现已广泛应用于信息、建筑、机电、航空、造船等多种行业。21世纪的竞争将是产业供应链的竞争。2005年ibm将个人电脑（pc）业务全部转让给联想集团。同年，美国波音公司与中国航空工业总署签订了转包生产合同，后者为先进的波音787型飞机生产零部件，进入该公司的供应链。 2006年欧洲空客公司与我国航空工业联合体合资，在天津组建a320系列飞机总装厂，投资额达80100亿人民币，首批总装飞机已于2008年出厂，2010年可达

6、年产48架的能力。 铁路也有成功案例：2003年1月，沈阳铁路局与中铁电气化集团签订合同，将秦沈线的牵引供电系统的运行、维修、管理工作外包给中铁电气化集团。按照铁道部规定，秦沈线供电段定员为635人，而中铁电气化集团维管中心的定员仅220人，减少了约2/3，同时，沈阳局还节省了购置维修设备的大量支出。 高速铁路公司采用业务环节外包这一有效办法可以从传统的大而全体制中摆脱出来，将各业务部门的行政管理关系转为经济合同关系。实质是将维修工作定位为承建单位（工程局）和制造厂家（机车车辆厂）的售后服务。这将有利于专业化市场经营，走向政企分开的道路上来。 2.3管理精益化 精益管理（leanmanagem

7、ent）概念是美国麻省理工学院鲁斯教授等人于1990年在总结日本丰田汽车公司生产管理基础上提出的。其基本特点是：规范化、标准化、精细化、信息化、准时化、简单化等。以市场（运输市场、旅游市场、物流市场）需求为导向，扩展铁路业务，增强铁路在市场供应链的地位，企业管理直达基层生产单位的末端。优化铁路运输资源配置，由产品结果控制转向生产过程控制（productionprocesscontrol），将客户的运输需求纳入铁路运输产品的生产链中。通过准确、高效的信息网络平台，延伸覆盖到微观基层工作单元和每个客户，达到管理全程覆盖、数据采集详细、成本计算精密、考核依据充分。 3.高速铁路公司的组织机构 3.1

8、董事会 2005年10月7日，国资委向宝钢5位独立董事颁发聘书（宝钢董事会共9人，独立董事超过半数），从而掀开了央企改革划时代的一页，是在企业管理体制上的根本性改革。#p#分页标题#e# 3.1.1董事会组成 董事会应由各投资单位代表组成，以便参与公司的决策、监督。另聘若干独立董事，为公司经营、发展献计献策。董事会下设办公室及若干专业委员会，如：资金运作委员会、经营战略委员会、人才选聘委员会、监察审计委员会等。 3.1.2董事会的职责 （1）确定企业的重大决策； （2）审核公司月度、季度、年度运营报告及财务报表，并提出改进方案； （3）聘任（或解聘）各级高管人员； （4）规定各高管人员的薪酬及

9、待遇； （5）考核高管人员的业绩及廉政。 3.1.3董事会的作用 （1）实现企业决策权和执行权的分离； （2）实现董事会集体决策，防止个人专断独行； （3）更好地维护投资者的权益； （4）直接、透明地监督企业的运营和财务实况，防止经营失误及财务漏洞。 3.2高速铁路（集团）总公司的组织机构 根据上述的做你最强的业务，其余的业务交给其他的专业企业来承担的理念，将固定设备及移动设备的维修业务外包给专业公司来承担。高速铁路（集团）总公司由运营公司、固定设备维修公司和移动设备维修公司组成，见下图。 3.2.1运营公司 （1）固定设备部 负责公司固定设备的检测工作，定期开行综合（线路、电气等）检测列车，

10、收集、累积固定设备的各种技术参数，与维修公司协调制定维修天窗计划，交由调度中心执行。由维修公司进行状态修及各种修程的定期修，以保证固定设备的良好状态。各项设备的折旧（由于使用年限、工况、磨耗程度的不同）应分别计算并记录，显示其现值。计算出运行线的成本价（固定设备的消耗成本+维修成本+资本运作成本+管理成本）及市场出售价。在资本保值、增值的前提下，随运输市场需求的变化灵活调整运行线的价格。凡在本线运行的列车（本线车及跨线车）均应交纳运行线费。 （2）财务部 建立严密的铁道会计制度，实行精益管理，以便核算生产流程中各环节的阶段成本及总成本。固定设备种类繁多，大小不一，技术性能多样，使用寿命长短相差

11、悬殊，工作环境及工况各异，因之折旧率应按每种固定设备的寿命周期计算，不应采用一刀切式的平均折旧率，避免造成运营成本及资产价值的失真。在资本运作方面，应按时向董事会提供资产负债表及损益计算书。为保证投资者的合法权益，按时偿还到期债券本息及向股东发付利润，与其他高速铁路及既有路网对跨线列车进行财务清算。 （3）调度中心 凡在高速线上运行的列车均应向调度中心交纳调度费，费率由调度中心核定。列车运行图的编制由运营部、调度中心及线路部会同编制。 （4）行车安全监察室 保证行车安全是高速铁路的首要任务，日本新干线自1964年运营以来至今从未发生过任何旅客伤亡事件，值得我国借鉴。安监室应会同线路部参与综合（

12、线路、电气等）检测列车的定期检查，并对维修公司的维修工作进行监督。发生事故后，主持事故分析会，并提出处理意见及今后防范措施。 （5）运营部 我国各大干线的旅客列车构成是本线列车约占1/3，跨线列车约占2/3，因之，高速铁路公司的首要任务是：通过出售运行线争取各公司的跨线列车经由本公司线路运行，以提高运能利用率和增加运营收入。 适应市场需求，制订列车开行方案。根据各旅客群的不同支付能力，开行不同速度级（200公里/小时、250公里/小时、300公里/小时、350公里/小时）的列车。按照各站的到、发客流量确定各次列车的停点。此外，还可开行定单式的包列业务，为大型集会（政治、经济、文化）、运动会、纪

13、念会、学术讨论会和旅游团等提供包租专列，按特定时刻运行。 高速铁路公司自行购置动车组，开行自本线出发到达本线及外线的列车，也接纳自外线开来的跨线列车。由于各高速铁路公司通过相互购置运行线，进行财务清算，各高速铁路公司可在高速铁路网中任何站间开行列车，开展公平竞争。 （6）多种经营部 高速铁路沿线有广大的房地产开发空间，如兴建酒店、商务办公楼、住宅楼等。开展各项站、车广告业务，市场广阔。快餐业也可做大，以现代化快餐业（生产过程标准化，集中生产，分散配送）供应沿线各站、各次列车以及沿线各城市的餐饮服务。深入开展旅游业务，开阔多种多样的旅游线路，并联合国内外的大型旅游企业，开展国内、国际旅游联运。

14、（7）移动设备部 公司购置多种类型的动车组，以不同的构造速度（200公里/小时、250公里/小时、300公里/小时、350公里/小时）和不同的编组（定员600、1200，散座，卧铺）的动车组适应不同旅客群及客流大小的需要。移动设备部负责动车组的日常清洗及维护工作，补充、更换各项备品及消耗品，配备列车乘务员以及随车餐饮供应。凡列入修程（小、中、大）的维修工作均交由移动设备维修公司办理，按月、季、年进行清算。 3.2.2固定设备维修公司 高速铁路公司可与各承建公司进行洽商，由几家工程公司（承建线路、桥梁、隧道、电气化、牵引供电、列检系统等）共同组建固定设备维修公司。其优点是：#p#分页标题#e#

15、（1）维修公司拥有品类齐全的施工机械及丰富的施工经验，完全能胜任维修工作。 （2）维修公司拥有本线的施工档案，了解各项工程的修建过程及特征，维修质量高。 （3）维修公司对使用的设备、材料、规格、以及供应商有深入的联系，可采用上等的原型配件。 （4）维修公司人员专业素质高，施工经验丰富，组织定员精简，工作效率高，成本低。 （5）维修费用可按各类设备分别计算，每项设备均有维修档案，有利于高速列车运营成本的计算。 3.2.3移动设备维修公司 移动设备维修公司由动车组制造厂商（长春、唐山、大同、四方、株洲等）参股组建，其优点是： （1）对各型动车组的设计、性能、材质、工艺有全面了解。各厂均有零（部、组）件供应商的支持，在维修中可提供正宗的原型配件，质量性能可靠，价格稳定。 （2）维修公司拥有品类齐全的检测设备，工艺先进，完全能保证质量。 （3）在维修中，维修公司可发现动车组在设计、原材料、零部件的优点及缺点，进行改进及创