航道行政管理遇到的难题及处理措施

1、航道行政管理遇到的难题及处理措施 1航道管理现状 自新中国成立以来，我国内河航道发展经历了曲折的过程，管理的对象自解放初期的7万多公里、t960年的l7万公里，直到1979年第一次全国内河航道普查时的lo万公里。自2o世纪8o年代开始，内河水运在综合运输体系中的重要性开始为人们所重视，内河航道恢复性建设又重新提到日程上来。经过20余年努力，据第二次全国内河航道普查统计数据显示，到2002年底，全国内河航道总里程已达135l万公里，其中等级航道629万公里，比重达1j466。 2我国航道管理存在的不足 面对航道等级、里程等的长足发展，我国航道管理在信息化、现代化建设上还比较落后，航道管理实行的原

2、始粗放的管理模式未发生根本变化。其主要表现为： 1)各部门对航道建设投入普遍较少，基本没有用于航道科技研究的经费，航道管理基本维持原始水平。 2)航道信息管理技术落后，很多单位都只是采用纸式航道图，不能及时掌握航道、涉航建筑物及岸线使用变化状况。有的单位还在使用多年前的资料，有的甚至还没有航道图，不了解现状，对航道行政审批管理多是凭经验，带有盲目性，容易造成国家资源的浪费和引起岸线使用过程中的争端。 3)长期以来，航道管理一直依靠人工编制和查询统计报表，数据不全，查询困难，工作效率低，无法对现有统计数据进行全面综合分析。 4)航道管理工作人员专业化程度不高，专业技术人员少，特别是既懂航道管理又

3、熟悉计算机等信息化技术的复合型人才不足。 3改革的意义作为社会经济发展先行官的交通行业中的航道管理部门。实行两个根本性转变则更为迫切，更为必要。航道基础设施建设因仍沿袭计划投资模式。已无法适应社会经济大发展的需要。自改革开放以来，交通系统逐步改变了过去“独家办交通”的体制，拓展了交通建设的投资渠道形成了全民办交通的良好局面，交通基础设施建设取得了重大成就。 4采取的措施 41政策措施简政放权，改变资金流动形式，提高地方政府参与航道建没与航道管理的积极性。由国家投资和地方政府参与航道建设等方式；要通过改革，制定相应的政策，使投资主体由目前的政府投资建设，转变为社会、地方政府和国家三者合一，多元化

4、的投资建设，真正形成全民动员、全社会参与航道建设的格局，这一局面的根源主要是航道系统的资金流动面。 42技术支持系统的完善 421航道管理现代化维护系统的建立。 1)交通部召开的全国交通信息化工作会议明确了包括港口和航道数据库在内的公路、水路交通基础数据库建设，是交通部确定的今后35年交通信息化建设主要目标之一。第二次全国航道普查时，交通部提出要充分利用现代计算机技术和信息处理技术，建立基于地理信息系统的全国内河航道动态管理信息系统，尽快实现航道管理现代化目标。各种相关文件及会议精神使得实现航道管理现代化有了政策保障。 2)第二次全国航道普查是1979年以来我国规模最大的一次航道普查。对这次航

5、道普查，全国航道管理单位都投入了巨大的财力物力。取得了第一手详细的航道基础资料。有些单位已经开始利用数字化技术进行数据采集，大大方便了以后的信息化建设需要。这些资料加上日常航道管理中收集的各种资料，使得实现航道管理现代化有了物质基础保障。 3)实现航道管理现代化的主要途径就是信息化建设。最近几年来，信息化技术获得了快速发展。特别是地理信息系统(gis)、全球卫星定位系统(gps)、卫星遥感影像处理技术(rs)、虚拟现实技术(vr)、数据库管理技术、多媒体技术和网络技术等各种现代高新技术的发展，使得实现航道管理现代化有了技术保障。 422建设航道管理现代化平台 应用于航道管理的gis平台是在电子

6、地图基础上开发的，它能反映出港口航道及沿岸周边建筑物的地理及属性信息，可以方便进行显示、搜索、定位、查询、存储、编辑、统计等处理，为航道管理信息化建设提供很好的技术支持。建立基于平台的数据库系统数据库是结构化相关数据的集合，这些数据按一定结构和组织方式存储于外存(如磁盘)上，并具有最小的数据冗余，可供多个用户共享。数据库工程是航道管理现代化中最重要的基础设施之一，对其必须高度重视。 423开发专业航道业务管理与分析应用系统 1)航道航行信息管理系统具体包括航道、航标、桥梁、跨江建筑物、过江缆线(管线)、水位、锚地、采砂区和取排水口等信息管理，实现航行资料动态跟踪与维护。 2)码头信息管理系统实

7、现港口码头详细信息的维护与管理，可以多种方式完成图形与属性的互相查询，并能完成码头基本情况、码头船舶停靠及码头货物装卸情况的统计分析工作。 3政审批信息管理系统实现航政审批电子化管理，加快航政审批进程，提供多种模板方式航政审批资料的自动生成、自动维护和管理功能，加速资料查询、文本制作等进程，并提供简单的基础办公自动化管理。 4)航道管理机构信息实现航道机构地图分布查询与详细资料查询功能，实现对辖区内航道管理设备的动态查询；建立简单实用的人员及设备信息管理，统计和维护各级单位人员基本情况，实时掌握设备使用情况和性能状态。 43造就一支高素质的职工队伍 21世纪，航道部门面临挑战和竞争。目前存在着

8、航道干部职工队伍综合素质不够高的问题仍比较突出，如工人队伍文化水平普遍偏低，虽已进行岗位培训，但距离建立一支高素质的职工队伍还有较大差距。思想麻痹、违章操作、组织纪律差的现象也不同程度的存在。为了适应航道管理改革和发展的需要，必须进一步加强精神文明建设，建设一支思想作风好，业务技术精，能打硬仗的航道队伍。重点加强以下工作： 1)推行精神。明建设目标管理责任制。实行百分制并与经济奖惩挂钩，年底进行检查验收，对达标和优秀的进行表扬奖励，没有达标的进行批评和经济处罚。 2)实施“三严四自”工程。在干部职工中普遍进行。自重、自省、自警、自励”教育。做到有部署、有检查，在学习教育中，紧密联系思想和工作实际，认真进行讨论，通过学习教育，使广大党员干部和全体职工牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极努力地做好本职工作。 3)广泛开展创建文明行业活动。结合本地区航道的实际，订出创建文明行业的实施规划，并制定本系统职业道德规范、文明公约和各部门创建文明行业的具体标准，以点带面，对示范窗口和文明班组提出具体要求和服务承诺，设立举报电话、举报箱，聘请行风监督员。使整个活动广泛深入扎实地开展。 4)采取多种方式进行在职教育，提高干部职工的专业技能和文化水平。要加大教育经费投入，保障教育方面的必要开支，一是加强对各类专业技术人员的继续教育和专业实践培训工作，加强其知识更新速度以适应管理