（精选）论依法行政是依法治国的核心

1、论依法行政是依法治国的核心 党的十六大把依法治国建设社会主义法治国家作为我国社会主义初级阶段的政治体制改革及实现小康社会目标之一写入党的纲领性文件。这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究无论在理论上还是实践上都具有非常重要的现实意义。 一、依法行政与依法治国的关系 依法治国即是在中国共产党的领导下依照宪法和法律的规定通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理保证国家各项工作都能依法进行使国家各项工作逐步走上法制化和规范化实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国它反映

2、了社会治理从人治向法治转变的历史进程是发展社会主义市场经济的客观需要是社会进步的重要标志是国家长治久安的重要保障。 依法行政则是国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定在法定职权范围内行使管理国家和社会事务的行政职能作到既不失职又不越权更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行其核心是行政执法。因为行政执法是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力按照法律、法规赋予的职权对管理相对人采

3、取直接影响其权利义务的行为或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以依法行政的核心是依法行政执法。 二、依法行政是依法治国的基本保证 行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政。所谓行政权力是国家行政机关管理内政、外交的权力即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。一个国家的整个管理活动都是由各项行政机关进行的行政机关能否合法有效地行使好行政权力管理好国家各项行政事务直接关系到国家的前途和命运。因此任何

4、一个国（更多精彩文章来自“秘书不求人”）家都非常重视行政权力的建设和制约。 行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政。由于行政权力是国家政权的重要组成部分是管理国家各项行政事务的公共权力。因此行政权力的行使具有自己的特征。一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权。为了保证国家各方面的有效管理和社会的协调发展与稳定促进国民经济的迅速发展国家不得不授予行政机关很大的权力如行政立法权、管理权、处罚权和强制权等而这些权力不受法律的约束就有可能走向专横、滥用甚至腐败。同时我国的行政机关是国家权力的执行机关也是法律的执行机关因此必须执法国家法律的规定和权力机关的意志行政权的运用必须对权力机关负责对人民负

5、责。因此行政权力的行使必须在国家法律规定范围内行使不能越权。二是行政权力属于国家公共权力具有强制性和单方面性。行政机关在行使行政权力时只能依照国家法律、法规的规定依法作出各种行政行为这些行政行为都是行政机关单方面的意志表示不需要与管理相对人协商。行政决定一旦作出行政管理相对人就具有服从的义务其它国家机关就具有协助的职责而且是以国家强制力作保证的。如果行政管理相对人不履行法定义务或行政决定行政机关有权采取强制措施或强制执行强迫其履行。三是现代行政权力急剧膨胀无处不在。由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重现代行政权力急剧膨胀介入各个领域、各条战线已经越来越多地介入国家刑事、民事问题。如有的国

6、家出现了“行政刑罚”现象。在我国象轻微违法犯罪行为不构成刑事处罚的由政府部门的劳动教养委员会批准劳动教养。行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急剧增加。可以说行政权力无处不有无处不在。如果不对行政权力的行使加以规范和制约那么行政权力必然要走向专横、独裁、滥用和腐败甚至影响到国家前途和命运。四是行政机关在行使行玫权力时享有很大的自由裁量权。国家为了保证行政管理的效率性赋予行政机关在行使行政权力时享有很大和较宽幅度的自由裁量权。自由裁量权是属于行政权的一部分是提高行政效率的重要措施但行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时存在着某种扩张性和随意性。这就要求行政机关在行使行政权力时不仅要依照国

7、家法律、法规的规定依法行政而且还要根据依法行政原则拓展到自由裁量领域即依据法律精神和立法目的行政。行政机关作出行政行为的内容要客观、适度要符合立法目的作出的处理决定要合情合理不能畸轻畸重。由于上述行政权力的这些特点所决定各级行政机关在行使国家行政权力时只能依法行使不能违法和越权。否则就会侵犯行政管理相对人的合法权益甚至造成损害。 三、在社会主义市场经济体制下更要坚持依法行政 市场经济是一种自由、竞争的商品经济也是法制经济。在价值规律的作用下通过价格杠杆和竞争机制的功能在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极作用实现优胜劣汰促进生产和需求的及时协调

8、与发展。在客观上要求我们不能直接地、过多地干预它。但是我国在计划经济体制下形成的政府职能不适应市场经济发展的需要。在传统的高度集中的计划经济体制下政府作为经济活动的组织者、指挥者掌握着对经济要素的控制权、物资分配权、资金调拨权、人事任免权等。这些权力是与经济活动的组织者、指挥者的身份相适应的如果没有这些权力就无法对经济活动进行组织。因此企业办成了政府的附属物没有任何经营自主权。在这种经济体制下形成的行政管理体制和管理方式主要是通过指令性计划、行政命令和强制措施等手段对国家的经济、文化、教育、科技、行政事务进行集权式的管理。行政命令就是这种体制运行的准则和依据。所以国务院下决心进行机构改革精简人

9、员建立一个高效率的、符合市场经济发展要求的精干的政府领导机构以适应新形势发展的需要。国务院作出了榜样各级政府也必须抓紧进行机构改革和精简人员转变政府职能适应市场经济发展的需要。反映在管理手段上各级政府机关的工作人员仍习惯采用行政手段、长官意志和行政命令的方式进行粗暴的管理直接决定各种经济活动不会用经济手段和法律手段来管理国家各项行政事务。结果必然压制市场经济主体的积极性、主动性和创造性。 政府职能的转变主要是指从过去政府机关直接组织管理经济活动的经济主体身份转变为间接地对经济活动进行监督检查、宏观调控的行政主体身份。在新形势下的政府职能主要是宏观调控即“统筹规划掌握政策信息引导组织协调提高服务和检查监督采用符合市场规律的经济手段、法律手段和必要的行政手段进行宏观管理促进经济和社会更快、更好地发展”。把属于企业的经营自主权坚决、彻底地下放给企业使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体把属于市场调节的职能切实地转移给市场使市场在资源配置中