建设工程企业资质管理规定

1、建设工程企业资质管理规定（征求意见稿） 第一章 总 则第一条 目的与依据 为了加强对建设工程勘察、设计、施工、 监理活动的监督管理， 维护建设市场秩序和公共利益， 根据建筑法、 行政许可法、建设工程质量管理条例 、建设工程勘察设计管理 条例和建设工程安全生产管理条例等法律、行政法规，制定本 规定。第二条 适用范围 在中华人民共和国境内从事建设工程勘察、 设计、施工、监理活动，申请建设工程勘察、设计、施工、监理企业 资质，实施对建设工程勘察、 设计、施工、监理企业资质的监督管理， 适用本规定。本规定所称建设工程， 是指土木工程、 建筑工程、 线路管道和设 备安装工程及装修工程。第三条 行政许可

2、企业按照资质标准规定要求申请相应资质， 经审查合格并取得资质证书后， 方可在其资质许可的范围内从事相应 的建设工程勘察、设计、施工、监理活动。第二章 企业资质分类第四条 工程勘察 本规定所称建设工程勘察活动， 是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩 土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。包括：从事建设工程项 目的岩土工程（岩土工程的勘察、设计、测试监测检测、咨询、岩土 工程治理（含地质灾害治理等） ）、水文地质（水文地质测绘、勘探、 测试与试验、成果整理等） 、工程测量（平面、高程控制测量，白纸 测图，航空、地面摄影测量，专业工程测量，制图等内容） 、海洋工

3、程勘察等。第五条 工程设计 本规定所称建设工程设计活动， 是指根据建 设工程要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行 综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。包括：（一）从事建设工程项目的主体工程和配套工程（含厂（矿）区 内的自备电站、道路、专用铁路、通信、各种管网线和配套的建筑物 等全部配套工程）以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建 筑、环境保护、消防、建筑智能化、安全、卫生、节能、防雷等的设 计。（二）从事民用建筑工程和一般工业建筑工程建设用地规划许可 证范围内的室外工程设计、 建筑物构筑物设计、 民用建筑修建的地下 工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小

4、区规划设计及单 体设计等，以及上述建筑工程所包含的相关专业的设计。第六条 工程施工 本规定所称建设工程施工活动， 是指建设工 程的新建、扩建、改建、维修（护） 、拆除活动。第七条 工程监理 本规定所称建设工程监理活动， 是指监理单 位受建设单位委托，依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和 建设工程承包合同，在建设工程施工质量和安全、建设工期、费用等 方面，代表建设单位对承包单位实施监督的活动。第八条 资质分类 本规定所称建设工程企业资质， 包括建设工 程勘察、设计、施工、监理企业资质。建设工程勘察分为三个序列， 综合、专业、劳务资质； 工程设计分为四个序列， 综合、行业、专业、 专项资质；

5、工程施工分为三个序列，施工总承包、专业承包、劳务分 包资质；工程监理资质设若干专业工程类别。第九条 资质分级 建设工程勘察、 监理资质设甲、乙、丙三个 等级；工程设计资质设综合、甲、乙、丙四个等级；建设工程施工资 质设特、一、二、三级四个等级。第十条 资质标准 建设工程勘察、 设计、施工、监理企业资质 分类、分级标准由国务院建设行政主管部门商国务院有关专业部门组 织制定。国务院建设行政主管部门对建设工程勘察、 设计、监理、施工企 业资质标准进行重大修改或调整时， 至少应在标准发布之日起六个月 后实施。第三章 企业资质许可机关第十一条 许可机关 国务院建设行政主管部门负责审批建设 工程勘察甲级资

6、质，设计综合、甲级资质，监理甲级资质，施工总承 包特、一级资质，部分专业承包一级资质。国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门按照国务 院规定的职责分工， 配合国务院建设行政主管部门审批相关行业建设 工程企业资质。省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责审批本行政区域内的 建设工程勘察、 设计乙级和丙级资质， 施工总承包二级及二级以下资 质，部分专业承包一级资质、所有专业承包二、三级资质及劳务分包 资质，监理乙、丙级资质。省、自治区、直辖市交通、水利、信息产业等有关部门在各自的 职责范围内，配合建设行政主管部门审批相关行业建设工程企业资 质。第十二条 许可原则 建设工程企业资质许可与监督

7、管理， 应当 遵循公开、公平、公正和便民的原则，许可工作应当严格依法办事， 提高办事效率，提供优质服务。第四章 企业资质许可程序第一节 申请与受理第十三条 申请内容 建设工程企业申请资质，包括首次申请、 增项申请、升级申请、企业改制重组、分立、合并等需重新核定资质 的申请。第十四条 申请方式 从事建设工程勘察、 设计、 监理、施工的 企业可申请建设工程企业资质中的一类或多类企业资质。取得勘察综合资质的企业， 无需申请勘察专业、 劳务资质， 即可 从事相应的勘察活动。取得设计综合资质的企业， 无需申请设计行业、 专业、专项资质， 即可从事相应的设计活动。取得施工总承包资质的企业，无需申请专业承包

8、资质，即可从 事相应施工承包活动，但不得申请劳务分包资质。劳务分包企业只能在本资质序列内申请相近的劳务资质。第十五条 受理机关 由国务院建设行政主管部门负责审批的 资质，由企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部 门负责受理。对国务院建设行政主管部门负责审批的资质， 中央管理的企业及 其所属企业 （三层以内全资控股企业） 直接向国务院建设行政主管部 门申请。省、自治区、 直辖市建设行政主管部门负责审批的资质， 由各地 确定受理方式。第十六条 受理方式 资质受理部门应当随时受理企业的资质申 请。第二节 申请材料第十七条 企业首次申请资质 企业首次申请资质，应当根据资 质标准，向建设行

9、政主管部门提供下列资料：（一）建设工程企业资质申请表 （一式三份） 和通过工程建设网 网上申报的相应的电子文档；（二）企业法人、合伙企业营业执照副本或营业执照预核准通知 书；（三）企业章程；（四）企业负责人、 技术负责人的任职文件、 职称证书、身份证、 毕业证书；企业法人代表的国籍证明、简历、任职文件、职称证书、 身份证、毕业证书等。（五）注册执业人员的注册证书、 执业印章、 劳动合同和社会保 险凭证；（六）资质标准要求的技术人员的职称证书、 身份证、劳动合同、 社会保险凭证及相关业绩有效证明材料等；（七）企业必备的专业技术人员的职业资格证书、 身份证、 劳动 合同和社会保险凭证；（八）资质标

10、准要求的工作场所的购置（租赁）合同和发票；申 请施工类资质的企业还需提供设备购置（租赁）发票等相关证明。第十八条 企业资质增项 企业申请资质增项，除向建设行政主 管部门提供本规定第十七条所列资料外，还应当提供原资质证书正、 副本复印件。 施工企业申请增项资质的， 还应当提供满足相应资质标 准要求的工程业绩证明。第十九条 企业升级 企业申请资质升级时，除向建设行政主管 部门提供本规定第十七条所列资料外， 应当根据资质标准要求， 提供 下列资料：（一）原资质证书正、副本复印件；二）最近三个年度有关财务报表（包括损益表、资产负债表）及报表说明；（三）技术负责人、 注册执业人员及技术人员的相关业绩证明

11、材 料；（四）相应资质标准要求的工程业绩相关证明材料 （合同、 验收 资料、结算等）。第二十条 企业改制 企业改制重组申请资质，除向建设行政主 管部门提供本规定第十七条所列资料外，还应当提供改制重组方案、 上级资产管理部门或者股东大会的批准决定、 企业职工同意改制重组 的决议以及原企业资质证书。企业分立成立新的企业申请资质， 原企业和新企业除同时向企业 注册地建设行政主管部门提供本规定第十七条所列资料外， 还应当提 供分立方案、上级资产管理部门或者股东大会的批准决定以及原企业 资质证书。企业合并成立新的企业申请资质， 除向企业注册地建设行政主管 部门提供本规定第十七条所列资料外， 还应当提供合

12、并方案 、批准文 件及合并企业原资质证书。第三节 审查与决定第二十一条 备案管理 省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当 在 15 个工作日内将依照本规定由其审批的建设工程企业资质的审批 结果报国务院建设行政主管部门备案。第二十二条 审批程序 建设工程企业资质审批程序如下：一） 资质受理部门对企业申请材料进行核查、 核对申请材料的复印件与原件是否一致、出具受理或不予受理通知单；（二）对于按规定应当进行初审的资质申请， 资质初审部门在资 质申请材料上签署初审意见后， 将全部申请材料和初审意见报资质审 批部门。涉及交通、水利、信息产业等资质，由同级相关部门派出工 作人员，参与初审；（三）资质审批部

13、门进行审查时，涉及铁道、交通、水利、信息 产业、民航等资质的，由同级相关部门派出工作人员，参与审批部门 组织的审查；（四）资质初审和审批部门可组织专家进行评审， 必要时可进行 实地考察；（五）资质审批部门应将审查意见进行公示。 对申请人的申请符 合法定条件和资质标准的，审批部门应依法发布准予行政许可公告， 并颁发资质证书。第二十三条 不予增项和升级的规定 建设工程企业申请资质 增项和升级， 在申请之日前一年内有下列行为之一的， 审批部门不予 批准：（一）与建设单位或其他企业之间相互串通， 或者以其他不正当 手段谋取中标的；（二）超越本企业资质等级或者以其他企业名义承揽工程， 或者 允许其他企业

14、、个人以本企业的名义承揽工程的；（三）将承包的工程转包或者违法分包的；（四）因本企业责任发生过工程建设重大质量事故的；（五）违反国家工程建设强制性标准造成一定后果的；（六）以欺骗弄虚作假手段申请资质的；（七）其他违反法律、法规的行为。第二十四条 执业人员注册变更 企业首次申请资质，有注册 人员要求的，应当自审批公告颁布之日起 60 个工作日内办理注册人 员转注册手续，并向资质审批部门提供加盖注册执业人员有效执业印 章的注册证书复印件，方可领取资质证书；逾期不提供的，视为自动 放弃申请，不予办理资质证书。第二十五条 资质证书 建设工程企业资质证书分正本和副本， 由国务院建设行政主管部门统一印制，

15、正、副本具备同等法律效力。 资质证书有效期为五年。第二十六条 证书使用 任何单位和个人不得涂改、 伪造、出借、 转让建设工程企业资质证书， 不得非法扣押、 没收建设工程企业资质 证书。第二十七条 证书注销 企业在领取新的建设工程企业资质证 书的同时，应当将原资质证书交回原发证机关予以注销。第二十八条 资质补发与延续 企业遗失建设工程企业资质证 书的，应当在公众媒体上声明作废后，向原发证机关申请补办。企业在资质证书有效期届满 60 个工作日前，由企业向原发证机 关提出资质延续申请，并需要提交相关材料。第二十九条 公众查阅 审批部门应当通过媒体将资质审批情况向社会公开，方便公众查阅第四节 审查期限

16、第三十条 受理与初审 资质受理部门在收到企业提出的资质申 请材料后，应当做出是否受理的决定， 并在 5 日内一次性告知申请人 需要补正的全部内容。资质受理部门应当自做出受理决定之日起 20 个工作日内完成初 审工作，并将全部申请材料和初审意见报资质审批部门。第三十一条 审查决定 资质审批部门应当在 20 个工作日内完 成审查工作并做出批准的书面决定，在公众媒体上公示审批结果。第三十二条 公示时间 资质审批部门公示时间为 10 个工作日。 公示和专家评审时间不计算在审批期限之内。第五节 变 更第三十三条 证书变更 建设行政主管部门应当随时受理建设工 程企业资质证书变更申请。第三十四条 变更程序

17、企业名称、资质证书编号、地址、法定 代表人、注册资金等变更，应当在工商部门变更手续完毕后 30 个工 作日内，向原发证机关提出资质变更申请，并附有关变更证明材料， 由原发证机关在 10 个工作日内办理变更手续。企业名称、资质证书编号变更，应当经省、自治区、直辖市建设 行政主管部门认定后由国务院建设行政主管部门办理； 其他变更事项 均由企业工商注册所在地省、 自治区、直辖市建设行政主管部门办理， 办理结果在 15 个工作日内报国务院建设行政主管部门备案，同时完成网上核对、更新。第三十五条 人员变更 企业注册执业人员、 项目经理、 技术人 员等变更，应当在变更后一个月内，按照资质受理和审批程序，向

18、相 关部门备案，同时完成网上核对、更新。第三十六条 变更申请材料 企业因非改制重组、分立、合并等 原因发生变更，办理时应当提供如下资料：（一）企业资质证书变更申请及电子文档；（二）企业法人营业执照复印件；（三）资质证书正、副本原件及复印件；（四）企业上级主管部门同意变更的批复意见或公司股东大会、 董事会的决议。第三十七条 增补资质证书资料 增补（含增加、 更换、遗失补 办）企业资质证书的，办理时应当提供如下资料：（一）企业资质证书增补申请及电子文档；（二）遗失补办证书的， 需要提供在公众媒体刊登的遗失作废声 明。第六节 其 他第三十八条 资质等级限制 首次申请或申请增项工程勘察、 设计、监理企

19、业资质最高为乙级； 首次申请或申请增项施工类资质为 最低级，施工总承包企业申请相应专业承包增项资质， 按实际达到标 准审批。第三十九条 考核方式 企业同时申请工程勘察、设计、施工、监理资质中的两个以上类型企业资质时， 其技术人员、 注册资金和办 公场所等资质条件可合并考核。第四十条 专业人员注册 取得多项执业资格的技术人员，可以 在同一企业分别注册并执业。第五章 监督检查第四十一条 监督机关 国务院建设行政主管部门对全国建设 工程企业资质实施统一监督管理。国务院铁道、交通、水利、信息产 业、民航等有关部门按照职责分工， 配合国务院建设行政主管部门对 相关行业建设工程企业资质进行监督管理。县级以

20、上地方人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内 的建设工程企业资质实施监督管理。 县级以上地方人民政府交通、 水 利、信息产业等有关部门配合建设行政主管部门对相关行业建设工程 企业资质进行监督管理。第四十二条 监督检查内容 建设行政主管部门应当加强对建 设工程企业的监督检查，通过核查企业从业人员、经营业绩、市场行 为、质量安全状况等情况，履行监督责任。建设行政主管部门应当将监督检查情况和处理结果予以记录， 由 监督检查人员签字后归档。第四十三条 层级监督 上级建设行政主管部门应当加强对下级 建设行政主管部门资质管理工作的监督检查， 及时纠正资质管理中的 违法行为。第四十四条 现场监督检查 建

21、设行政主管部门有权采取下列监 督检查措施，被监督检查单位应当予以配合：（一）进入建设工程活动工作现场实地检查；（二）就监督检查事项询问有关人员；（三）要求提供与监督检查事项相关的文件资料， 并做出解释说 明；（四）采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关资 料；（五）法律法规规定可以采取的其他监督检查措施。第四十五条 监督检查要求 建设行政主管部门实施监督检查， 不得妨碍企业正常的经营活动， 不得索取、 收受企业财物或者谋取其 他利益。第四十六条 异地监督检查 建设工程企业出现违法行为，违法 行为发生地的建设行政主管部门应当依法将违法事实、 处理意见或结 果抄告资质审批部门及企业注册所

22、在地省、 自治区、直辖市建设行政 主管部门。第四十七条 举报投诉 任何组织和个人发现企业违法从事经营 活动的，有权向资质审批部门举报、投诉，资质审批部门应当及时核 实、处理。第四十八条 监督管理 建设行政主管部门在监督检查中发现企 业资质条件达不到资质等级标准的， 应当及时向资质审批部门报告有 关情况，资质审批部门应当责令其限期改正； 逾期仍达不到资质等级 标准的，撤回其资质， 企业可按其实际达到的资质等级标准重新提出 申请。第四十九条 资质注销 有下列情形之一的，资质审批部门应当 依法办理有关企业资质的注销手续：（一）资质证书有效期届满，未重新核定资质的；（二）建设工程企业依法终止的；（三）资质证书依法被撤销、 撤回，或者资质证书依法被吊销的；（四）法律、法规规定的应当注销建设工程企业资质的其他情形。 第五十条 市场信用评价体系 建设行政主管部门或行业组织 应当推进企业信用制度建设， 建立建设工程企业和注册执业人员的信 用档案。建设工程企业和注册执业人员的信用档案应当包括被投诉举报 和处理、行政处罚等情况； 建设工程企业的信用档案还应当包括工程 质量和安全、 未依合同约定结算工程款等情况。 任何单位和个人有权 查阅信用档案。第六章 法律责任第五十一条 弄虚作假申报 建设工程企业隐瞒有关情况或者 提供虚假材料申请资质的， 资质审批部门不予受理或者不予颁发资质 证书，同时给予警告，