浙江省农村土地荒废现状及开发利用研究[精选]

1、东海科学技术学院毕 业 论 文 题 目：浙江省农村土地荒废现状及开发利用研究院 系：经济管理系蔡梦雅专 业：资源与环境经济学班 级：141332139陈贝蓓起止日期：目 录摘要1abstract1前 言1一、浙江省农村土地荒废开发利用现状分析2（一）浙江省农村土地荒废现状2（二）浙江省土地开发利用现状3二、农村土地荒废的原因和影响3（一）农村土地荒废原因分析3（二）农村土地荒废的影响5（三）农民土地荒废后产生两级分化问题7三、浙江省农村荒废土地开发问题分析7（一）土地流转相关法律法规不完善7（二）征占耕地主要由地方政府主导8（三）农民在集体土地开发中处于弱势地位8四、浙江省农村土地开发利用对策

2、思考9（一）强化土地开发利用9（二）引入集体土地发展权9（三）健全农村集体土地流转制度10五、结术语10参考文献10后记12浙江省农村土地荒废现状及开发利用研究 蔡 梦 雅（浙江海洋大学东海科学技术学院 浙江舟山 316004）摘 要 在我国目前人多地少的国情下，土地资源的合理开发与利用就成了一项重要的任务。土地尤其是对耕地都受到了稳步上升的城市化水平和不断扩大的城镇规模带来的巨大的压力，因此减少土地的荒废面积，解决土地资源的不合理利用是现代社会的发展目标之一也是目前急需解决的问题之一。本文从浙江省土地荒废和利用研究角度出发，通过系统的研究，来发现其土地利用中存在的主要问题，并对当前土地大量荒

3、废的问题采取一系列有效的措施。关键词浙江省；农村土地；荒废；开发利用zhejiang province rural land desolate situation and the development and utilization of researchcaimengya(zhejiang ocean university donghai science and technology college,zhoushan 316001, china)abstract under the condition of more people and less land in china, the r

4、ational development and utilization of land resources has become an important task. one of the important symbols of the economic development of a country and region is the level of urbanization. with the steady rising of the urbanization level and the continuous expansion of the size of the town, th

5、ere is a great pressure on the land, especially to the cultivated land. it is the development goal of the modern society to solve the irrational use of land resources and reduce the wasteland area of the land. one of。 based on the research of land waste and utilization in zhejiang province, the main

6、 problems in land use are found through systematic research, and a series of measures are taken to solve the problem of land waste.key words zhejiang province; rural land; waste; exploitation and utilization前 言随着城市化的脚步日趋加快，城乡在土地利益分配上的竞争愈发明显。农民的利益几乎与土地密不可分。因此，从保护农民土地权益的角度来研究集体土地流转问题，对保护农民土地的合法权益、提高土地

7、利用效率、促进土地流转、减少农村土地荒废以及实现土地市场的城乡一体化等都具有重大的意义。土地作为能满足人类基本生存的有限资源之一，每个国家、地区乃至个人都应该重视土地资源的有效、合理利用，不能为了眼前的利益而去随意侵占、浪费这一资源。随着我国城市化进程越发深入，大部分的城市土地都被开发出来，也都成了各大开发商争相抢夺的“香悖悖”。跟城镇地区相比，这几年来，农村情况则更加严峻，许多地区都出现了相同的情况土地大量荒废，其中浙江省荒废土地的比例在逐年增长。1 目前最需要解决的问题是农村荒废土地。只有解决了农村土地的荒废问题才能让一系列问题迎刃而解。一、浙江省农村土地荒废开发利用现状分析（一）浙江省农

8、村土地荒废现状浙江省内虽然土地总数量不多，但是土地荒废浪费现象普遍，人均土地面积尤其是人均耕地面积严重短缺，土地供求矛盾严重是浙江农村土地利用中的突出问题，尤其是西南山地和中部丘陵地区。但是，由于各种原因造成了很大一部分的农用土地得不到有效的利用甚至被荒废，无人耕种。比较普遍的就是耕地和其他农用地的荒废，以耕地为例，农民抛荒的耕地占年内耕地面积减少的9.4%，并且这个比例是逐年加剧的。近几年浙江省农村抛荒面积明显增加，各地抛荒率一般都在5%-10%左右。据省统计局调查推算，目前土地抛荒面积约为120-130万亩，占总耕地面积的5.3%。从抛荒土地构成上看，弃耕的田占30%，抛荒的地占70%。部

9、分地区农业用地划分没有一个准确的标准，造成了很多农民对自家的土地的范围边界模糊，所以不愿意进行耕作，以免与其他农户发生纠纷，造成不必要的麻烦。这是因为浙江省山地、丘陵面积过大，给土地的合理分配加大了难度。而那些长时间没有人打理、种植作物的土地最终成为了荒山野林，只生长杂草树木无疑降低了这些土地的利用价值。如果能明确土地范围划分，就能减少土地的荒废面积，提高土地的利用效率。2土地分配地理位置不合理也是另一个需要解决的问题，在交通不便的情况下农民会选择放弃耕作离家过远的土地。在农村比较普遍的一个现象就是自己分配到的土地在别人家门口，而自家门口的土地却分不到自己手里。有的耕地离家距离过远，在没有合适

10、的交通工具或者道路情况复杂的情况下，不管是前期的耕作还是后期收获、运输都是件非常麻烦且费力的事。为了方便省力，使得大家只能选择暂时和其他农户互相交换对方不方便耕种的土地，或者直接放弃耕作，荒废土地。（二）浙江省土地开发利用现状浙江省地形复杂，也是中国面积较小的省份之一，山地和丘陵占70.4%。据浙江省从 2007-2016 年的十年的土地变更调查数据显示，耕地面积从507634公顷减少到490001公顷，减少了17633公顷。图2：浙江省耕地面积变化图从图2可以看出，近10年来，浙江省耕地面积变化总体呈现下降趋势。过快的城镇化发展给地方耕地带来了各种影响，虽然浙江省政府采取了一些政策上的措施，

11、但由于受到地方建设以及土地财政的影响，浙江省耕地面积依然呈现了下降趋势。二、农村土地荒废的原因和影响（一）农村土地荒废原因分析1.粮食价格偏低村里面每个家里的土地并不多，最多也就十几亩的土地，除了自己吃的，剩下能去卖掉的也并不多，再加上除开一些种地的必要开销，所剩的利润也就不多了。农村土地大量荒废的主要原因之一就是有些在外面打工赚的钱远远超过在家务农的收入，所以就宁愿外出打工也不想留在家里种地。在中国经济快速发展的大背景下，即便是浙江省相比于一线城市的物价有些许差距，但是也阻止不了农村劳动力向城市转移。2.思想观念的转变据调查，现在绝大部分的青壮年都不愿意留在农村种地，他们更向往有更加多选择，

12、有更宽广舞台的大城市，可以在城市中闯出一片天空，。再加上父辈经常给他们灌输“要想走出大山，只有靠多读书”的思想，就更没有多少人愿意和父辈一样面朝黄土背朝天，固守那一亩三分地。因此，大量的年轻劳动力外出，留在家里的都是一些老人和小孩，也做不了什么重活累活，而种地的确是非常辛苦还需要有充足的体力。时间久了，就无人耕作这些田地了，慢慢被荒废了。33.原土地分配不够合理一亩三分地是全国平均数，但是实际上，因为人口和土地面积的差异，有些地方人均好几亩地，而有些地方人均几分甚至不到一分地。有些地区的农用地呈现出零散分布、可耕种面积小的格局。而且由于多数农民陈旧、保守的思想观念，对自家的农用耕地过于重视，甚

13、至出现宁可抛荒土地也不愿流转经营，这与现代化农业发展需求很难适应。4.道路修建一方面，近几年为了积极响应“要想富、先修路”的口号，乡村道路修建工作的工作力度不断加大，短时间内乡村里道路四通八达，从一个村通向另一个村或者从山里通向城市，这些都让村民的出行更加方便。但这也不可避免地分割了农村原本较为完整成片的耕地，也让一些原本面积就小的耕地更加零碎，甚至无法再在上面种植作物，而为了减少耕种的麻烦，多数农民会放弃这些土地。因此，即便是需要尽快扩大农村的耕地面积、加速发展经济，也要把合理利用土地资源放在首位。（二）农村土地荒废的影响1.荒废土地农民家庭面临的困难放弃耕作后农民家庭面临的主要困难，见图3

14、所示。图3:失地后主要家庭困难从图3可以看出， 近一半的家庭指出看不起病，30%左右的家庭觉得维持不了基本生活，也有部分家庭反映供不起子女上学费用，住房条件也十分不理想。由此看出，目前面临的主要困难集中在重新就业以及各类保障上面，解决了这两个问题，就相当于给农民的基本生活提供了必要的保障。2、政府提供荒废土地农民的救助和最低生活保障情况荒废土地农民是否获得了政府的补助，有极少数人反映上级政府给予的最低生活保障，村干部并没有将其及时给付，而是被挪用到自己的亲戚或者关系户上。这些人有些根本不具备享受最低生活保障的资格，正真需要的人却因为名额被占而无法获得补助。还有部分人反映，现在的困难补助申请程序

15、繁碎，往往会遇到各种审批和关卡，审批时间长，最终能够审批下来的更少。3. 荒废土地农民参加医疗保险情况从调查看，几乎所有的农户都参加了农村医疗保险，这得益于我国医疗保障水平的不断提高。图4：荒废土地农民参保后面临的主要问题从参加医疗保险的总体情况来看，农民医疗保障总体偏低。在浙江省有的农村在办理农村医疗保险的时候，有些需要在指定的医院进行就诊，而去外面打工的农民如果在外务工期间生病所发生的医疗费用，由于属于外地发票，是不能拿回当地报销的，这就存在一个定点医院和工作地分离的矛盾。有的在指定医院需要报销的医药费设立了门槛，一次就医费用达到200元以上才能报销。部分荒废土地农民反映了报销难问题，有些

16、还需要通过关系，多次上门，才能拿到该拿到的报销款。由于报销比率偏低，农村医疗保险只能报销10%左右，也使得很多农民虽然参加了农村医疗保险，但仍不能解决医疗费高，承担不起医疗费的自费部分的问题，往往是小病拖成大病、重病，最后因病致贫，因病返贫。4.农民养老保险办理情况农村参加养老保险和城镇有所不同，比如保障水平，但大家又都承担了相同的基本生活成本，收入却并没有与之相匹配。随着物价的不断上涨，农民也就很难依靠养老金来保障其基本的生活。调查发现几乎所有不再进行耕作而且还没有办理养老金的农民，对目前的生活状况表示非常不满意。由于失去种植农作物的收入后，没有购买养老金，养老问题主要是依靠子女去解决。有部

17、分农村虽然对60岁以上的老人通过按月给予100到200的养老补贴进行解决，但这个偏低的补贴金额，不能从根本上解决农民的养老问题。再加上征地时给予的补偿费很低，而且这部分的收入几乎都用于其他开销，目前也没有能力负担养老保险缴纳中的自费部分。 图5：农村荒废土地农民最希望的扶持项目从对最希望参加哪些社会保障项目来看（见图5）中可以看出，养老保险项目占据了接近一半，这个也是农民最为关心的项目，因此，传统农村社会，靠土地吃饭，可以维持基本的生存需要，但在土地荒废后，农民在年老、生病或失业后就无法获得生活来源，也就是说失去了土地就相当于农民失去了最后的生活保障。（三）农民土地荒废后产生两级分化问题由于集

18、体资产虽然是村民所共同所有，并且属于农村集体经济的重要组成部分，但由于集体资产长期属于村民委员会管理，而村民委员会往往在没有集体约束管理机制下，变成了所谓的“人人拥有，人人没有”，而经营决策权力被部分村委会成员所掌控。另一方面，当前，随着城市化步伐的加快，以及在招商引资的影响下，工业化建设对农村土地的需求不断的增大。集体土地不断的被占用，很多地方都出现了所谓的“无地村”或“少地村”。一些农村的行政机构形成了所谓的 “村改居”，将村委会变为居委会。在这种情况下，原来属于村集体所有的资产，在村改居的过程中，要不就是丧失了过去的所有权，要不就是资产被平调到居委会或其他原因而使资产流失。同时，村集体土

19、地在被征收过程中，缺乏保障集体资产的安全机制。由于征用农村集体土地带有一定的行政命令，村委会无法抗拒上级政府的征地要求，而且上级政府在发展经济的内在驱动下，对征用农村集体土地存在一定的冲动，进而强加到村委会。有的村委会反映，部分地区存在征地行政强制手段，更有些地区会出现不签字就换人的情况，在这样的压力下，就只能在征地文书上签字。有超过了80%的人事认为农村收入的两极分化严重是造成农村稳定的最为重要的原因。在造成农村两极分化的主要因素的调查研究情况来看，绝大部分的人认为农村两极分化的主要原因就是土地征用补助不平衡。还有的农村居民反映，在征地过程中，由于村干部掌握了政策的优势，可以利用征地政策中存

20、在的一些漏洞来对获取私利。采用了隐瞒冒用补偿标准和土地数量等问题来获得利益，有的存在严重的私人乱搭建和违法买卖宅基地等问题，还有人利用职务权利获取承包工程的权利，进而使其可以获取更多的私人利益，这个也是其中的一个重要原因。三、浙江省农村荒废土地开发问题分析（一）土地流转相关法律法规不完善土地征收是获得农村集体土地使用权的形式之一，农民也不得不流转土地使用权。这也避免农民将集体土地任意的进行转化，而造成我国土地红线难以保障的问题。同时，国家还可能通过所有权回收的方式来进行回收，收归国有。理论界在研究这一问题时，从目前的制度上来看，现行的土地管理法是造成我国农民集体土地所有权的单向流转的根源。只有

21、完善并建立健全土地管理的机制，才能尽可能在征地过程中为农民的集体土地权益提供保护，国家法律部门应根据其发展现状，进行尽快的修订和完善土地保护法。（二）地方政府主导征占耕地从上世纪90年代我国实行分税制以来，为了解决因为分税制导致地方财政收入减少，而地方事权支出不断增长的状况，国家在分税制改革过程中将土地出让金全部留给了地方政府，作为地方财政收入的一项重要来源，这也就为当前的地方土地财政留下了隐患。4从浙江省来看，近年来，浙江省加快发展，城市规模越来越大，而在发展面前，为了解决财政资金紧张的状况，必须要寻求新的收入增长点来满足发展的需要。特别是近年来浙江省城市化发展步伐加快，而城市建设需要大量的

22、资金支撑，同时，我国政府近年来，加大民生工作力度，医疗、保险、义务教育等，都需要大量的财政资金扶持，巨大的财政支出压力和发展城市的迫切需求，都促使地方政府加大了征地和卖地的规模 。（三）农民在集体土地开发中处于弱势地位一是农民集体不能拒绝国家的征地行为。只要是国家征地，农民集体没有拒绝国家征地的权利，土地管理法也没有规定农民集体可以拒绝国家征收自己的土地。从土地所有权流转的形式来看，只能是由国家对农民集体而不能是由农民集体对国家实施的单向征地行为二是农民集体的征地收益权保障面临不确定性。按照现行的土地管理法，在出让土地时采取的则是较高的市场出让价，并且土地在出让拍卖过程中产生的增值部分并不归属

23、农村集体。但是，关键的问题在于农民的土地被征收时，只能得到国家价位较低的法定补偿价。而原因在于土地在出让时土地的所有权已经不归农民集体所有，而归国家所有，土地增值部分自然归国家。也就是说，各级政府财政收入是集体土地在经过低价征收和高价出让环节后的增值部分，而这个增值部分与农民集体没有关系。三是受益分配不公平。针对目前的土地管理法，执行中的确存在着诸多矛盾，而最关键的一点就在于收益分配上。因此，只要能保证土地征收的收入可以完整的返还给农民，保障农民集体的利益，问题就解决了。现行的土地管理法也有它的合理性。但问题在于，即使征地按市场价计算不按补偿价计算，农民集体在转让土地时能得到一笔满意的补偿款，

24、但是这个补偿款只是一次性的，在不确定将来会发生何种变故的情况下，他们依然难以有效解决最基本的生存、就业和保障等问题。而政府在拿到地后，也可以无限次地按照土地使用权的年限获得一次土地使用权的拍卖收益，国家手中始终牢牢掌握着土地的所有权。因此，从这个意义上讲，只能在以剥夺农民集体土地所有权的基础上政府才能获得他们想要的收益。四、浙江省农村土地开发利用对策思考（一）强化土地开发利用政府部门必须要做到有法必依、执法必严。根据中华人民共和国土地管理法第十四条规定，土地承包人和地方政府都没有单独决定土地调整的权力。因此，无论是地方政府还是村民，都不应被开发商的利益所诱惑而随意地调整土地，即使需要调整，也要

25、严格按照法律法规来进行，严防某些只顾眼前利益的不良开发商，非法圈占土地，损害农民的权益；另一方面当地政府也要做好宣传、普及工作，让更多的农民了解土地管理法的内容，做到从舆论上引导，从机制上完善。5（二）引入集体土地发展权在当下的土地使用制度改革和土地管理工作的实践和相关制度设计中，如有偿转让国有土地使用权、土地收购储备、开垦耕地、建设用地的目标市场的调整、基本的农业土地置换等方法，都意味着土地开发，也都隐含了土地发展权的思想。权利观念是在工业化和城市化进程中土地矛盾尖锐的地区产生的。因此，土地发展权在中国开展试点的可行性是有的。同时，土地发展权在中国是有利于巩固社会主义土地公有制，也能保障集体

26、土地所有权和农民的权利，并能帮助推广土地发展权的归属意识与价值感，保护土地资源和生态环境，减少耕地流失，并明确土地的开发权益归属。明确集体土地发展权的归属。只要设立集体土地发展权，不管是归农民集体所有还是归国家所有，好处都要多于现在。因为即使发展权属于国家，农民集体和农民个人所遭受的损失要小于目前的情况。而土地发展权能顺利进行的条件之一是政府要以一定的时间点为限制，对农民集体征收集体土地开发权给予一定的补偿。集体土地的使用时限是固定的，未来的发展权收益还是归国家所有。二是虽然集体土地发展权属于国家，但土地所有权仍归农民集体所有，而农民有权继续按原土地用途使用土地，而不是被强迫的状态，农民失去了

27、土地产权，大量荒废土地的农民成为“三无农民”。（三）健全农村集体土地流转制度随着城市化水平的提高和城镇规模的扩大，对现有的耕地产生了巨大的压力，选择集约型的生产经营模式是促进农村经济发展的正确道路。各地政府也应该加强对农村集约化生产经营的宣传和支持力度，扩大这一措施的影响，尽可能的整理合并面积小、零碎的小土地。这样作的好处有以下几点：解放农村剩余劳动力，缓解我国生产劳动力不足问题；可以让广大农村向田园、城镇化发展；转变农民观念，增加农民收入，看到农业发展的良好前景。农业的顺利发展必然通过集约经营模式来实现。因此，政府必须努力做好宣传工作，使这一思想尽早深入人心，推动农业的发展走上正轨并顺利向前

28、进。党的十八大三中全会在对农村土地的管理上进行了严格的规定，可以看出，中央对农村土地流转管理的关注和对农村土地管理现状的担忧。五、结术语在农村的发展建设中对土地的需求是不断增加的，但是这一需求得不到完全满足，因为土地是不可再生资源，它的有限性同时也决定了它的稀缺性。正是因为它的稀缺性才使得解决土地荒废这个问题迫在眉睫。然而，土地荒废又是确实存在并且日益严重的一个问题。尤其是浙江省政府应该尽早解决当前土地大量荒废的问题。可以通过研究探讨去建立合理的土地开发和利用机制，坚持合理用地、保护耕地的正确方针，使经济发展与保护土地资源协调发展，这样既能有效缓解土地荒废的问题又能促进农村经济的可持续发展。参考文献1j.江西农业学报.2015（10）2杜朝晖.我国农