行政案例分析课件

1、行政案例分析课件 湖北省X市财政危机 案例分析小组：案例分析小组： 雍 洁 林 吉 戴芬芳 戴永明 张小华 肖智晟 姚烨 行政案例分析课件 案例重述 湖北某市 乡、镇、村（农信社） 中央政府 中央银行 农基会 行政案例分析课件 案例分析 本案例反映的是由于各级政府财政关本案例反映的是由于各级政府财政关 系不明，事权错位而造成的财政系不明，事权错位而造成的财政 危机的行政现象。危机的行政现象。 促成此次财政危机主要因素：促成此次财政危机主要因素： 是由中央、地方等多方面因素多年来 积累而形成的 农基会的重担 市财政属“吃饭财政” 乡、镇、村的“财政倒挂” 地方政府危机应对能力差 - 行政案例分析

2、课件 农基会重担 1.自身问题自身问题产权不明产权不明 “双轨制”色彩浓厚 非独立的经济组织 政府控制经营 2.经营失败，收益率低经营失败，收益率低 盲目投资 3.高息揽储高息揽储 农基会规模扩大，加深债务 4.地方政府挪用地方政府挪用 行政案例分析课件 市财政属“吃饭财政” 市财政何以至“吃饭财政”？ 收入集中而支出责任下移，造成收不抵支 1、收入财政来源不足。 1994年实行分税制后，留给地方政府的预算内收人的主要 财源地方税，是大税种的小部分，小税种的大部分，税 源零散、稳定性差，无法形成一个完整的地方税收体系。 2、承担大部的公共产品和服务。 目前，地方政府承担着大量的公共产品和服务，

3、例如基础 教育以及社会保障等外溢性支出 行政案例分析课件 乡镇财政的“财政倒挂” 在农业税改革以后，所有的税费都被取消， 乡镇根本没有税收来源，村一级完全没有 收税的资格，财政来源主要是由乡返还的 农业税附加支撑，入不敷出 行政案例分析课件 地方政府危机应对能力差 地方政府没有财政预警机制，也没有相应的危机 应对方案，当危机发生时就不能应付自如，进一 步加深危机发生 行政案例分析课件 我们的结论 中央政府是否应该对此次财政危机负责？中央政府是否应该对此次财政危机负责？ 行政案例分析课件 中央政府的责任原因 1.中央推动却没有尽指导责任 中央通过五个文件支持农基会的发展，却没有发挥相应的 指导作

4、用，在出现问题后也没有积极采取措施帮助地方政 府解决困难。 2.中央对农基会的危机的预警和监管不力。 中央有着较强的风险预警能力，但在农基会的发展中，中 央却没有向地方政府做出预警，也没有采取措施来控制危 机发展。 3.政策缺乏科学性。 行政案例分析课件 我国财政管理体制存在诸多问题： 1、中央、地方政府间事权和支出范围划分不清 现行分税制在税种划分上有诸多混乱之处 我国政府的角色尚未转变 中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范 我国政府的应对危机能力较差 行政案例分析课件 案例对策 1.加强地方经济发展，增加税收，促进财政收入增 加，增强对 财政危机的抵抗能力。 2. 划清中央政府和地方政府的

5、事权，实现事 权的清晰和财权与事权的统一 划清中央政府和地方政府的事权范围,明确中央与地方的 财政支出范围，防止地方为中央买单，减轻地方财政压力 在划清事权的基础，实现事权的清晰和财权与事权的统一 应该保证地方的财政支出有相应的财政来源进行保障 行政案例分析课件 案例对策 3.加大转移支付力度 第一，明确转移支付的目标。 第二，采取多种方式实现转移支付。 第三，加大中央对落后地区的转移支付力度 第四，加大省以下各级政府的转移支付力度。 行政案例分析课件 案例对策 4.根据具体情况制定政府财政危机标准，建立地 方债务预警机制，将地方债务情况纳入中央的监 管机制，由中央及时对地方财政危机进行预警， 并帮助解决。 5.中央建立财政准备金制度，在地方政府出现财 政危机时，及时给予援助。 6.地方政府应更加科学的制定财政预算，加强对 自己的债务管理。 行政案例分析课件 案例对策 7.建立完善的财政危机方面的法律法规，以法律手段规 范地方各级政府的财政行办，并建立行之有效的问责制度。 8 . 再次进行税费改革，在不增加人民负担的情况下， 将 一些税收权力下放给地方，特别是市县一级政府，扩 大它们的财政收入来源，缓解地方财政危机。 行政案例分析课件 我们的疑问 1、中央与地方的责权利划分是否应该 依赖制度进行量化？ 2、关于完善转移支付，税收政策向中 西部倾斜的提法，是否具有意义？