禽肉贸易出口现状及对策

1、禽肉贸易出口现状及对策改革开放以来 , 释放了我国农村巨大的生产潜力 , 禽肉生产得到了快速 增长, 中国成为继美国之后的第二大禽肉生产国。日本则因为受到本国 国情的限制 , 耕地有限 , 农业生产成本高 , 农副产品自给率一直较低 , 自 20世纪 60年代以来 , 每年都需要从国外进口大量农产品 , 满足国内的需 求 , 成为仅次于美国的世界第二大、亚洲最大的农产品进口国。中日一 衣带水相邻 , 农产品结构互补性强 , 再加之运输保鲜的便利性以及我国 禽肉产品价格优势 , 使我国在开发日本禽肉市场具有得天独厚的优势 , 日本也自然成为我国禽肉最大的出口国。但是近年来 , 因为受到食品安 全

2、、各类贸易壁垒等的影响 , 两国之间的禽肉贸易出现了较大的波动。 不过, 中日禽肉贸易仍存有巨大的发展空间 , 准确把握两国贸易的波动 规律,分析波动的致因并采取相对应对策 , 对我国农产品出口、特别是 禽肉出口具有重要的现实意义和长远的历史意义。一、中日禽肉产品贸易下降的动态分析禽肉是我国较早进入国际市场的畜产品 , 较大规模的出口可追索到 20 世纪 80年代初期。在高峰期的 2000 年, 仅对日本的出口量即达 35.14 万吨。不过近年来因为受到美国、泰国和巴西强有力的竞争 , 以及贸易 保护与食品安全的影响 , 我国禽肉出口量有较大幅度下降 , 仅出口日本 的禽肉产品总量一直稳定在

3、19-20 万吨之间 （ 见表 1、 2）不足高峰年份 的 55%。分析中日两国禽肉贸易的波动变化 , 具有如下几方面特点：一 是对日禽肉出口占我国禽肉出口总量的份额在逐渐减少 , 但仍然是我国 禽肉的主要出口国。由 2000 年占我国禽肉总出口的 69.6%下降到 2008 年的 41.7%。二是对日禽肉出口总量有波动但总体呈下降态势。以近 10年变化为例 ,2000 年出口总量为 35.15 万吨, 而 2008年仅为 13.89 万吨,期间的低谷年份为 2004、2005 和 2008年, 年出口总量低于 20万 吨; 其他年份则维持在 20 万吨以上。三是对日禽肉出口的产品产品结 构发

4、生了质的变化。在最高峰 2000年, 生肉出口占出口总量的 77.2%, 占出口总值的 61.9%;熟肉出口占总出口量的 22.8%, 占出口总产值的 38.1%;而较低年份的 2008年, 熟肉出口占总出口量上升为 99.99%,占出 口总产值上升为 99.99%。特别是 2006、2007 年熟肉的出口量超过 2000年的 3.2 倍;而生肉出口占出口总量则下降为 0.01%,其中 2008年 的出口量仅为 2000 年的 0.2%。说明我国禽肉初级产品出口的优势在弱 化, 加工及深加工出口的优势在逐渐显现。四是单位重量禽肉的出口产 值在持续增加。 2000年平均每吨禽肉出口产值为 194

5、7.62 美元, 到 2008年平均每吨禽肉出口产值则增加为 3935.8 美元, 说明我国禽肉产 品的出口在加工和质量方面有了实质性提升。二、近年来中日禽肉产品贸易下降成因分析中国禽肉在国际上的总体贸易形势处于波动上扬的大趋势 , 对日出口 却处于下降的状态 ,产品竞争力相对于巴西、泰国也有很大的起伏 , 造 成这种情况的原因是多因素的 ,不仅有国际宏观贸易环境的变化 , 日本 国内贸易条件的要求越来越苛刻外 , 还与国内产品的质量等有很大关系。（ 一） 国际贸易大环境的变化1. 经济危机防碍贸易自由化。近年来 , 国际总体经济形势不容乐观 , 特 别是美国次贷危机演化为金融危机 ,继而演变

6、为全球经济危机 , 影响领 域从金融扩张到实体经济 ,国际贸易领域新的保护主义持续抬头 , 一些 发达国家设置诸如环保标准、质量标准、技术和卫生标准等各种非关 税壁垒对进口贸易实行限制 , 甚至违反国际贸易准则滥用反倾销手段保 护其国内市场。在这种不平等贸易大背景下 , 中国很容易受到诸多不公 平的待遇 ,家禽产品的国际贸易也自然受到极大冲击。从表 2 可看出： 我国禽肉产品对日出口在经历了 2004、2005 年非典、禽流感的影响 后,2006 、2007年才显起色 , 但 2008乃至 2009年即因金融危机其量下 降了 33%。 12. 人民币升值与行业生产成本的提升削弱了我国禽肉产品的

7、竞争力。 2008年 5月 16日, 人民币对美元汇率中间价突破 7.00,6 月 17日突破 6.90, 此后持续升值 , 其最直接的影响便是禽肉产品出口价格的相对提 升,再加之国内本来家禽生产因为其行业比较效益相对较低 , 自身也在 持续地向提升生产成本方向调整 , 其结果导致禽肉出口生产成本提升。正是因为近年来禽肉出口的对外、对内的行业平衡和对生产过程等环 节成本的提升 ,与周边国家生产比较 , 严重削弱了我国禽肉产品在国际 贸易中的竞争力。据作者查阅相关资料和实际调查表明 , 在我国北 方,2008 年单位禽肉生产的成本较 2000年提升了 1.3 倍以上, 而养禽与 农村其他行业的比

8、较效益没有提升反而有一定的下降。从表 2 中即可 看出,初加工的生禽肉 1999和 2000年平均每吨产值为 1646.4 美元,而 2008年每吨产值仅为 2085.5 美元, 提升的幅度仅为 26.67%。这些足以 说明我国禽肉在国际贸易中的地位在下降。 23. 国际禽肉贸易竞争加剧。目前 , 禽肉出口的主要竞争国是美国、巴 西、中国和泰国。日本市场上 ,在 2004年我国禽肉冰鲜产品出口被日 本全面封关 ,2005 、2006 年对我国禽肉严守禁令的时间里 , 美国、巴西、 泰国等对日禽肉出口出现了较大幅度的增长。 2008 年的金融危机又致 使泰国、巴西抢占了我国在日的禽肉市场份额 ,

9、 各出口国之间越来越激 烈的竞争 ,使我国禽肉的出口面临诸多不利的局面。 3（ 二 ） 日本国内市场准入制度等一系列措施与我国目前禽肉的生产实际 难以有效对接1. 日本的食品安全标准持续升级。近年来 , 日本国内市场的食品安全 准入和管理机制发生了很大变化。在政府层面上 , 制定了一套高标准的 食品安全准入制度的法律法规并建立了配套的执行机构。在法规制度 建设方面,如经过 10多次持续完善和修订的食品卫生法、直接与 禽肉产品安全相关的农药取缔法、肥料取缔法、农林产品 品质规格和准确标识法、饲料添加剂安全管理法、转基因食 品标识法、包装容器法等等 , 还有“有机农产品及特别栽培农产 品标志标准”

10、、“有机农产品生产管理要领”、“日本有机食品生产 标准”、“食品残留农业化学品肯定列表制度”等配套的规章制度; 与此配套的机构设立方面 , 农林水产省和厚生劳动省两个部级机构严格进 行食品安全监管 ,其下设专门的局级部门分管不同的领域 , 成立了专门 的“食品安全委员会” ,以服务于消费者的利益为宗旨 , 打破部门条块 分割,统一监督管理和负责风险评估 , 采取严格的市场准入监管机制。成为世界上食品监管机制最严厉的国家。即便如此 , 民众维护自身健康 权益的自觉意识和“居安思危”的情绪却始终存有 , 例如食品安全委员 会在进行 2009年度的例行调查时 , 发现受访的民众中竟然有 76.8%对

11、食 品安全感到“非常不安”或者“一定水准的不安”。这种普通民众对 食品“求全责备”的共识性意识和理念 , 更无形中迫使政府持续修改变 化中的监管措施。从表 2 中我们还可以看出 , 在最高峰的 2000年, 生肉出口占出口总量 的 77.2%,熟肉出口占总出口量的 22.8%;而到 2008年, 熟肉出口占总出 口量上升为 99.99%,而生肉出口占出口总量则下降为 0.01%, 本年度生 肉出口量仅为 2000 年的 0.2%, 足见日本国内对国外未加工的畜产品安 全问题的担忧 , 进而加大了限制进口的力度。2. 贸易壁垒严重制约中日禽肉贸易的发展。日本和其他发达国家一样 都是在工业化积累了

12、大量的财富之后 , 环境治理、国民健康保障才真正 成为了公共政策的重要内容 ,为此制定了严格的强制性技术法规 , 涉及 范围越来越广 , 门槛越筑越高 , 各类贸易壁垒越来越严 , 自然对国外进口 的禽肉产品质量卫生要求越来越苛刻。正是因为这些规则或标准没有 和我国的行业标准有效对接 ,严重地制约目前中日禽肉的正常贸易 , 导 致我国对日的禽肉出口市场在逐渐萎缩 , 同时也给我国禽肉产品的生产、 加工、运输、贸易等环节提出了严峻的挑战。 4第一、实行SPS措施等技术性贸易壁垒。目前在国际上众多的技术性 贸易壁垒中 ,SPS（SanitaryandPhyto-sanitaryAgreement

13、：卫生与动植 物检疫的缩写）的措施最具有代表性。SPS是指一国为保护消费者食品 安全、动物和植物生命健康和环境安全而对上市商品设立的强制性法 规、标准、检验和检疫要求。进口国实行 SPS措施后，出口国不得不加 大投入来对接和满足其有形和无形的诸多限制 , 结果则大大增加了禽肉 的直接成本 ; 甚或进口国海关检验机构在进口检验过程中 , 人为随意提 升检验标准 , 或故意延长检验时间 , 从而间接提升了禽肉销售成本。根 据我国农业部统计，仅1996-2008年间，我国禽肉共16次因SPS措施被进口国禁止进口。近年来日方也持续因对我国禽病、兽药残留、致病性微生物污染方面的质疑而采取 SPS昔施限制

14、我国禽肉出口。 5第二、设置“肯定列表制度”等绿色贸易壁垒。日本的“肯定列表制 度”即系“食品中残留农业化学品肯定列表制度” , 它是指日本为增强 食品（ 包括可食用农产品 ）中农业化学品 （包括农药、兽药和饲料添加剂 ） 残留管理而制定的一项特殊制度。 4“肯定列表制度”实施后 , 禽肉制 品检测项目从原有的 20项增加到 363项,其中 30项严于我国限量标 准,19 项与我国限量标准相同 ,11 项宽于我国限量标准 , 其余近 320项 我国尚无限量标准。增加了我国按其标准生产的难度 , 大大提升了禽肉 产品进口的门槛。 1其中对鲜冻禽肉产品的设限项目的数量与类别大幅 增加, 限量标准更

15、为严格 ,通关速度大为减慢 ,构成实质性的歧视性威胁。 也因此给日方在进口禽肉产品时留有很大的随意性空间 ,增加我国禽肉 生产企业产品出口的难度。正如我国禽肉出口骨干企业北京大发有限 公司业务人员所言：“肯定列表制度”的实施 , 同样一批产品今天出口 合格明天就不一定合格 ;昨天能过关的产品今天随意性重检可能过不了 关。无形中导致出口产品成本大幅增加。 6（ 三）我国禽肉出口仍然存有诸多方面“内功”不足问题1. 我国行业标准体系尚未完全与国际接轨。目前 , 在国际经济形势普 遍不景气的大背景下 ,各国出自本国和产业利益的考虑 , 贸易保护主义 正在抬头,与此配套也制定了越来越严格的技术标准与卫

16、生检疫措施。 而我国作为发展中国家 ,一方面在行业技术和检验标准的制定方面与发 达国家还存有较大的差距 ; 另一方面我国在很大水准上仍然是技术标准 的被动接受者 , 仍受发达国家各种形式的贸易壁垒牵制 , 这对我们来讲 要和国际接轨还有相当长和相当艰巨的路程要走。2. 我国禽肉生产过程技术不规范 ,产品质量难以控制 , 缺乏国际竞争力。 近年来我国畜牧规模化、产业化进程尽管得到较快发展 , 畜产品质量有 了实质性提升 , 但是因为农村养殖主要还是以“小规模”分散养殖方式 为主,生态环境和疾病较为复杂 , 导致养殖过程中普遍存有着非标准化 生产问题 , 产品的药物、化学、细菌残留超标以及其他方式

17、的污染等现 象经常发生 ,再加之突发性食品安全重大事件时有出现 , 也对我国畜产 品出口的外部环境造成了诸多不良影响。这些生产层面的“内功”不 足问题直接影响了我国禽肉产品的国际竞争力。 73. 生产与行业监管的纽带衔接不到位。目前我国畜牧生产与产品安全 管理涉及经贸、工商、卫生、质检、畜牧、兽医等多个部门 , 存有多头 监管,职责不清,监管不力,造成权威不足 ,收效不明显。特别是在突发 性食品安全事件中 , 很难定位问责。再加之政府多年来在此方面的科研 投资强度严重不足 , 使得农产品和食品质量管理、标准化认证体系建设 较为滞后 , 往往造成生产、产品质量监管、及其二者之间与国际市场难 以实

18、现有效衔接的局面。综上, 在国际经济动荡的大环境下 ,对日禽肉出口的下降的原因主要是 因为日本国内苛刻的食品准入制度和我国禽肉产品质量的有待提升。 只有抓住了主要问题 , 我们才能“对症下药” , 找到提升我国对肉禽肉 出口的良策。三、我国对日禽肉出口贸易的对策 尽管我国对日的禽肉贸易摩擦持续发生 ,出口量减小 ,但是,因为日本 的农业资源十分匮乏 ,自身的禽肉产品难以满足国内消费者的需求 , 每 年必须从国外大量进口。而我国禽肉生产量大 , 除满足国内之需外对外 有较强的出口能力 ,又与日本有得天独厚的地缘优势 , 因此中日之间的 禽肉贸易具有很大的发展潜力。我们应采取积极的措施来化解日本苛

19、 刻的食品准入制度和我国有待提升的禽肉产品质量等不利因素 , 使两国 的禽肉贸易达到双赢的目标。（ 一）短期以改善出口产品结构 , 以加工和深加工禽肉产品为主 近年来,尽管我国对日出口的禽肉产品结构有明显的改观 ,2008 年加工 熟肉对日出口已由 2000 年的占出口总量的 22.8%上升为 99.9%,但是我 国目前禽肉出口仅占生产量的 2.2%,总体出口量仍然较小。另外在日本 熟禽肉市场上 , 还与泰国存有激烈的竞争。因为高温可以杀死病毒，即便是禽流感病毒在经过 1分钟以上保持70C的加温之后便不能存活。那么即使在目前我国一般的农村养殖生产条 件和常规的生产操作过程所得到的禽肉产品经过加

20、热处理后 , 加工成熟 肉制品也是安全的。由此可见 , 对于食品安全准入机制相当严格的日本 , 加大对熟制禽肉的出口即能获得“立竿见影”的效果。另外 , 在日本 , 生肉市场被巴西所垄断 , 使得其他国家很难在生肉市场上有立足之地。 而我国在熟肉产品上有比较优势 , 和泰国平分日本市场 , 凭借着我国在 劳动力成本方面的较大优势 , 应该强化熟禽肉的出口 , 以期占据更大的 市场份额。强化熟肉的出口在我国国内方面 , 既可以迎合广大消费者所青睐的直 接或进行简单加热即可食用的分割制品 , 又可以提升禽肉的附加值、扩 大就业和增加农民收入 , 在出口策略方面又瞄准了日本的熟肉市场需求 供应现状“

21、对症下药” , 是短期内增加对日出口的良策。（ 二）长期以提升产品质量 , 降低出口成本 , 提升产品竞争力提升禽肉产品质量 , 发展无公害绿色有机产品是突破各种技术壁垒和 绿色壁垒的根本途径。中国禽肉产品质量的提升须借鉴国外先进的生 产 , 加工的技术和经验 , 增强农产品质量认证体系 （ISO9000 国际质量管 理体系认证）,农产品安全认证体系（HACCF国际食品安全质量体系）,农 产品环境认证体系（IS014000国际环境管理体系认证）等方面的建设，从 “农场到餐桌”的整个过程严防严管严控 , 增强我国兽医防疫体系建设 , 建设无规定疫病区 , 严格控制药物使用和残留监控 , 从根本上改变中国 农产品质量差、有害物质残留量高等问题 , 这是冲破日本肯定列表制度 和 sps 措施等技术性贸易壁垒的根本性措施。同时, 中国的禽肉出口 ,在总体上还没有形成一个很大的规模 , 集中度 也不够 , 辐射能力也不强 , 与巴西、泰国、美国等产业竞争者相比 , 还缺 少龙头大型企业对行业的引领 , 家禽养殖和加工产业规模还处于劣势。 现代产业发展的特点是 ,要想发展就必须提升市场占有率 , 要提升市场 占有率就必须有规模。企业规模的扩大一方面可以降低生产成本 ; 另一 方面还有利于对饲养户统一的管理和建立食品安全的反馈系统 , 而在目 前我国畜禽主要依靠千家万户的农户分散经营的主导格