鄂托克前旗农牧民创业园区总体规划

1、 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1 1 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 总总 体体 规规 划划 建设单位： 编制单位：xxxxx 大学食品科学与营养工程学院 编制时间：2010 年 8 月 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 2 2 目目 录录 第一章第一章 提提 要要. 5 1.1 项目名称.5 1.2 项目承担单位.5 1.3 项目技术依托单位.5 1.4 项目建设地点.5 1.5 项目规划建设年限.5 1.6 项目规划报告编制依据.5 1.7 项目规划指导思想.6 1.8 项目规划的战略思路和总体发展目标.6 1.9 项目主要建设内容.

2、7 1.10 项目建设规模.7 1.11 项目效益分析.8 第二章第二章 创业园区规划的背景与意义创业园区规划的背景与意义. 9 2.1 创业园区的规划背景.9 2.2 创业园区规划重要意义.10 第三章第三章 创业园区发展的基础和条件创业园区发展的基础和条件. 12 3.1 创业园区建设的基础.12 3.2 创业园区建设的优势条件.12 3.3 创业园区存在的问题和面临的挑战.14 第四章第四章 创业园区产业规划设计创业园区产业规划设计. 16 4.1 创业园区规划目标.16 4.2 农牧民就业模式规划.16 4.3 创业园区产业模式规划.16 4.4 创业园区主要产业简介.17 4.5 重

3、点推荐项目简介.20 4.6 建立完善的质量安全管理体系.21 第五章第五章 创业园区规划的原则、部署与功能分区创业园区规划的原则、部署与功能分区. 24 5.1 创业园区规划编制原则.24 5.2 创业园区总体规划构想.24 5.3 创业园区总体部署.24 5.4 规划功能分区.26 第六章第六章 基础设施及环境保护规划基础设施及环境保护规划. 30 6.1 道路系统规划.30 6.2 给水、排水设施规划.31 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 3 3 6.3 污水处理设施规划.33 6.4 环卫设施规划.34 6.5 电力电信设施规划.34 6.6 热力工程设施规划.35

4、6.7 消防、人防、防灾工程设施规划.36 6.8 环境保护管理规划.37 6.9 绿化与景观建设规划.39 第七章第七章 项目投资估算与效益分析项目投资估算与效益分析. 40 7.1 投资估算.40 7.2 经济效益评价.40 7.3 社会效益.41 7.4 生态效益.42 第八章第八章 创业园区发展的组织和机制创业园区发展的组织和机制. 43 8.1 组织体系.43 8.2 管理模式和功能体现.43 第九章第九章 创业园区发展的保障措施创业园区发展的保障措施. 44 9.1 引入企业的基本原则.44 9.2 政策支持和资金扶持.45 9.3 对农牧民的教育、培训和指导.45 9.4 完善引

5、进人才服务，创造有力的人才使用的外部条件.45 9.5 技术完善和技术引进.45 9.6 加强市场建设，展现创业园区吸引力.45 9.7 弘扬创业园区文化，以文化促进创业园区发展.45 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 4 4 第一章第一章 提提 要要 1.11.1 项目名称项目名称 鄂托克前旗农牧民创业园区 1.21.2 项目承担单位项目承担单位 中国农业大学食品科学与营养工程学院 1.31.3 项目技术依托单位项目技术依托单位 中国农业大学食品科学与营养工程学院 1.41.4 项目建设地点项目建设地点 本项目建设地点位于内蒙古自治区鄂托克前旗敖勒召其镇。敖勒召其镇于 198

6、3 年批准设镇，地处旗境中部，东邻昂素镇，南接城川镇，西和北连上海庙镇，西南与盐池县接壤，是旗政府所在地， 是鄂托克前旗政治、经济、文化、交通中心。建镇以来，鄂前旗按照“高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理”的要求，配套建设了城镇各项基础设施，市政建设得到了快速发展。 本项目位于敖勒召其镇苏力迪东街东段南侧，东临城市防护林，西临农牧民转移安置居住区。 1.51.5 项目规划建设年限项目规划建设年限 规划建设年限：2010 年2012 年。 1.61.6 项目规划报告编制依据项目规划报告编制依据 1. 国家农业科技发展纲要（20012015） 2. 国家农业科技发展纲要（2001-20

7、15） 3. 国家科技部农业科技园区建设指南和农业科技园区管理办法 4. 内蒙古自治区扶贫办、内蒙古自治区财政厅关于上报“以县为单位，整合资金、整村推进、连片开发”试点规划的通知 （内扶办发【2010】22 号） 5. 鄂托克前旗“三区”划分及农牧业发展规划 6. 国家发展和改革委员会、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 （第三版，2006） 7.投资项目可行性研究指南 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 5 5 8. 内蒙古自治区建筑安装工程预算定额 9. 内蒙古自治区建筑安装工程费用定额 10 工程勘察设计收费标准 （国家计委、建设部计价格200210 号文件） 11 室

8、外排水设计规范gbj14-87 12 城市排水工程规划规范 （gb50318-2000） 13. 城市给水工程规划规范 （gb5028-98） 14.中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 （1995） 15.中华人民共和国环境保护法 （1989） 16.大气污染物综合排放标准 （gb16297-1996） 17.锅炉烟尘排放标准(gb3841-91) 18. 食品加工、农产品加工相关技术标准、规范 19. 已建成的同类工程经济指标 20. 鄂托克前旗农牧民创业园地形图（1:1000） 21项目建设单位提供的有关资料、规划编制合同等 1.71.7 项目规划指导思想项目规划指导思想 1. 紧紧围

9、绕鄂托克前旗三区规划方案，以妥善转移安置禁止开发区贫困农牧民为目的。 2. 突出区域特色、文化特色、发挥地域资源优势的原则。园区的规划、建筑及景观风格具有鲜明蒙古民族特点；园区的文化内涵要体现农牧民的文化；园区设置要紧密结合当地的资源与市场。 规划设计中充分考虑创业园区的社会效益、生态效益和经济效益。 3. 综合考虑当地的自然、文化、历史、交通等实际状况规划出适应国内外市场需要，符合本地状况的农牧民创业园区。遵循生产经营标准化、规模化和产业化的原则。通过高起点、高标准园区 规划，努力向加工产品品质最优、功能最全、品牌价值最大的目标迈进，并充分发挥园区的前瞻性和先导性作用。 4. 以当地的优质原

10、料、特色原料、优势原料为主要生产原料，规划生产具有地域特性的、适合市场需要的优质产品。兼顾投资经济性和可操作性，结合农牧民转移特点，尽可能减少土建投资， 满足最大的单体产量，同时也要留有足够的新产品发展空间。 5. 强调园区建设的整体性，其包括功能布局、建筑布局、道路系统、绿化系统，统一规划，与移民安置区、城市布局形成协调的整体。 6. 通过农牧民创业园区的规划建设，提高鄂托克前旗农牧产品加工业的整体水平，增加农牧产品的附加值，打造当地的名优品牌，使农牧产品加工逐渐成为鄂托克前旗的支柱产业，促进鄂托克 前旗的经济发展。 1.81.8 项目规划的战略思路和总体发展目标项目规划的战略思路和总体发展

11、目标 1 1、战略思路、战略思路 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 6 6 创业园区要在充分解决转移安置农牧民就业问题的基础上，正确认识国内外产业和市场的发展规律，抓住社会与竞争环境变化带来的机遇，用开放型的模式，动态地整合内蒙古自治区鄂托克前旗 地区现有的产业基础、区位和资源优势，消除创业园区发展面临的机制和观念性障碍，解决或缓解创业园区发展过程中存在的人才、科技、资金等方面的问题和压力，满足相关主体的战略要求；以体 制、组织模式及运行机制的改革和创新、加大基础设施建设等为主要手段，以科技和人才支撑能力的培育、产业集聚效应的提高、品牌价值的提升为重点，实现产业间和主体间关系的

12、调整与优化，让 转移安置的农牧民进得来、稳得住、工作好、收入增；让入园的企业政策有优惠、设施有基础、服务优保障、技术有帮扶、营销有平台，为入园企业的进驻和发展创造有利条件；使本项目成为鄂尔多 斯乃至内蒙古地区农牧民转移安置工作的典范，为鄂托克前旗的农牧产品加工业的长期发展奠定基础，为鄂托克前旗的经济发展做出应有的贡献。 2 2、总体发展目标、总体发展目标 2010 年，完成园区商业网点房、北部片区主干道硬化、通水通电、土地平整等基础设施工程建设，为企业和商户的入驻提供基本条件。 2011 年，建设方面重点推进基础设施、产业、创业三大工程建设，完成厂房、园区管理中心、南片区干道硬化建设等配套基础

13、设施。在招商引资方面，大力引进符合本项目要求的企业和单位， 初步解决转移出的农牧民就业安置问题。 2012 年，主要工作是完善园区基础设施配套建设和加大招商引资力度。 在未来的 35 年内逐步使创业园区成为成熟的创业园，使创业园逐步成为： 鄂托克前旗最好的地域名片； 鄂托克前旗农牧产品深加工产业积聚地； 内蒙古地区重要的草原特色食品供应基地； 我国农牧区产业转移高效科技示范基地。 1.91.9 项目主要建设内容项目主要建设内容 本项目规划由“一园两区”构成。共分为：园区管理中心、沿街商业网点、民族特色产品展览厅、传统民族食品加工区、民族手工艺品加工区、豆制品加工区、奶制品加工区、面制品加工区、

14、蔬 菜制品加工区、畜禽制品加工区、冷藏库区、生产服务设施区十二个功能分区。 1.101.10 项目建设规项目建设规模模 1 1、创业园区规划面积、创业园区规划面积 鄂托克前旗农牧民创业园区规划占地面积 366.63 亩，实际建设用地面积 256.80 亩。 2 2、投资估算、投资估算 本项目总投资为 7418.18 万元。其中申请国家连片开发试点项目财政资金 1300.00 万元，市级财政配套 4300.00 万元，旗级财政配套 1818.18 万元。 3 3、资金来源、资金来源 创业园区建设资金来源主要包括国家连片开发试点项目财政资金、市级财政配套、旗级财政配套。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂

15、托克前旗农牧民创业园区 7 7 1.111.11 项目效益分析项目效益分析 1 1、经济效益、经济效益 本项目完成后，年可实现销售收入 2285.00 万元。销售税金和附加总额为 345.48 万元。 2 2、社会效益、社会效益 项目建成后，可以安排个体经营户 5080 户、规模加工企业 1015 家，就业劳动力 2000 人。 项目建成后，可以增加就业机会，防止转移的农牧民流散社会，维护当地社会环境的安定；可以提高转移安置农牧民的收入，在教育、医疗、养老等问题上得到提高和改善。 项目建成后，通过教育和培训，提高各年龄转移安置人员的文化素质和生存技能，为当地的长远发展奠定基础。 项目建成后，促

16、进内蒙古自治区鄂托克前旗区域产业结构进一步优化；形成内蒙古自治区鄂托克前旗地区经济发展新增长点。 3 3、生态效益、生态效益 项目建成后，可以促进内蒙古自治区鄂托克前旗生态恢复工作，改善内蒙古自治区鄂托克前旗地区整体环境，形成内蒙古自治区鄂托克前旗地区经济发展与生态环境的同步优化。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 8 8 第二章第二章 创业园区规划的背景与意义创业园区规划的背景与意义 2.12.1 创业园区的规划背景创业园区的规划背景 2.1.12.1.1 国家农牧业发展的整体规划国家农牧业发展的整体规划 我国是一个发展中的农业大国，建国以来的几十年间，我国的农牧业生产得到了

17、长足的发展，逐步解决了十几亿人口的温饱问题，广大农牧民的生活水平也得到了改善和提高。但是，随着改革开 放后二、三产业的跨越式发展，农牧业和其它产业之间的差距逐渐拉大，农业和工业、农村和城镇、农业人口和城镇居民之间的收入差距也逐渐加大；农牧业生产环境由于无序、过度开发而逐渐恶化， 一些地区土地贫瘠、水土流失加剧、草原荒漠化等趋势明显。为了改善我国的生态环境、提高农牧民的收入、增强农牧业的可持续发展能力，国家相继制定了退耕还林、保护湿地、退牧还草等多项农 业政策，土地承包制实行后，从收取土地税发展到免除土地税，十一五期间更是直接开展了农业补贴工作，显现出国家对农牧业的政策倾斜和发展农牧业的决心。

18、本项目的主要建设目的是加强禁牧区农牧民的转移安置，增加农产品附加值，完全符合国家农牧业发展的规划要求。 2.1.22.1.2 内蒙古自治区的农牧业发展规划内蒙古自治区的农牧业发展规划 依据国家的相关政策、法规，内蒙古自治区制定了适合本区情况的农牧业发展规划。为了解决草原牲畜承载量过大、草原退化和沙化、农牧业发展乏力等问题，内蒙古自治区制定了退牧还草、轮 牧、禁牧、植树种草、改造沙漠等相关农牧业政策。为了在维护和改善草原生态环境的基础上提高农牧民的整体生活质量，近年来更是开展了农牧区城镇化发展、农牧业产业升级等工作，并于 2010 年由内蒙古自治区扶贫办、内蒙古自治区财政厅专门下发了关于上报“以

19、县为单位，整合资金、整村推进、连片开发”试点规划的通知 （内扶办发【2010】22 号） 。 2.1.32.1.3 推进鄂托克前旗的推进鄂托克前旗的“三区三区”发展规划，解决农牧民转移安置发展规划，解决农牧民转移安置 鄂托克前旗隶属鄂尔多斯市管辖， 自 2000 年以来，鄂尔多斯市管辖区内开始实施禁牧、休牧政策，鄂尔多斯市下发了鄂尔多斯市人民政府关于印发全市农牧业经济“三区”发展规划通知 ， 鄂托克前旗也先后出台了鄂托克前旗人大常务委员会关于实施禁牧休牧划区轮牧以草定畜工作的决定 、 鄂托克前旗人民政府关于禁牧休牧的命令等相关政策，并依据相关的法律、法规以及各级 政府的政策精神编制了鄂托克前旗

20、农牧业经济“三区”发展规划 ，即把南部沿无定河流域确定为优化开发区，集中发展效益型农牧业；把东部、中部部分地区确定为限制开发区，集中发展生态型农 牧业；把北部干旱硬梁区和西部上海庙矿区确定为禁止开发区，加快人口转移，建设生态自然恢复区。 本项目是鄂托克前旗“三区”规划工作的重要组成部分。 2.1.42.1.4 鄂托克前旗禁止开发区农牧民转移安置的需要鄂托克前旗禁止开发区农牧民转移安置的需要 按照鄂尔多斯市人民政府关于进一步加快农村牧区人口转移的指导意见和鄂托克前旗农牧业经济“三区”发展规划 ，鄂托克前旗将境内的农牧区划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发 区三个类型区域。其中禁止开发区生态遭到

21、严重破坏、环境恶劣，不具备农牧业生产条件，不宜人居和从事农牧业生产经营活动。该区域面积 711 万亩，涉及 3 个镇、19 个行政村（嘎查）、80 个牧 业社，农牧业常住人口 0.89 万人， 2010 年，该区除负责森林草原防火、林木管护等工作留守的 140 人外，其它从事农牧业生产经营活动的人口全部搬迁出去。随着“三区”发展规划工作的推进，几 千名农牧民将迁出禁止开发区。在搬迁的农牧民中，青壮年的比例最大，如何解决搬迁农牧民的就业问题成了“三区”发展规划是否能够顺利推进的关键。鄂托克前旗农牧民创业园区正是为了扶持上 海庙镇、敖镇和昂素镇禁止开发区的 19 个行政村（嘎查）和 80 个牧业社

22、的 500 户转移贫困农牧民创业、就业而设立的。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 9 9 2.1.52.1.5 鄂托克前旗产业结构调整和农牧产品加工业发展的需要鄂托克前旗产业结构调整和农牧产品加工业发展的需要 鄂托克前旗是一个资源丰富的地区，境内煤炭资源、矿产资源、农牧资源、药草资源丰富。根据当地实际情况，鄂托克前旗政府确定了“资源优势向经济优势、农牧业经济主导型向工业经济主导 型、农耕文明向工业文明”三个转变的发展方向，树立了“循环经济、现代农牧业、生态文明”三个典型，确立了以“煤炭为基础、煤电为支撑、煤化工为主导”的产业发展方向。农牧业在鄂托克前 旗的经济发展中居于次要地

23、位，主要是以初级产品的形式参与市场竞争。根据国内外多个资源性地区的历史经验，长期依赖地下资源必定会出现后继发展乏力的现象，因此，只有尽早地、科学地调整 产业结构，并大力扶持弱势产业，才能使该地区的发展更具持续性和稳定性。 建立农牧民创业园区，不仅可以带动鄂托克前旗农牧产品加工业的产业升级，加快鄂托克前旗的产业结构调整，还能为鄂托克前旗的长期、稳定发展奠定良好的基础。 2.22.2 创业园区规划创业园区规划重要意义重要意义 2.2.12.2.1 解决转移农牧民安置问题，维护鄂托克前旗的社会稳定解决转移农牧民安置问题，维护鄂托克前旗的社会稳定 依照鄂托克前旗的“三区”发展规划，在从禁止开发区迁移出

24、的几千名农牧民中，青壮年所占的比例很大，由于他们受教育程度低、生存技能缺乏，往往出现就业后再失业、就业意愿逐渐下降、 生活质量逐渐下降的状况。大批转移安置农牧民流散于社会，必然给鄂托克前旗的社会治安带来隐患，给全旗城镇化工作蒙上阴影。因此，必须尽快找到切实可行的安置方法，为社会的稳定及经济的 发展打下基础。 本项目规划的创业园是以解决转移安置农牧民的就业问题、维护当地社会稳定为基本出发点而展开设计的。在规划设计中，通过功能设计、区块分割等手段，使创业园区对于转移安置农牧民具有 增加就业机会、改善生存环境、提高收入水平、提高文化素质、提高生存技能的作用，能够使转移安置农牧民转得出、稳得住，使转移

25、安置农牧民成为鄂托克前旗未来发展的主力而不是阻力。 2.2.22.2.2 增加转移安置农牧民的经济收入，提高他们的生活水平增加转移安置农牧民的经济收入，提高他们的生活水平 资料显示，鄂托克前旗划分出的“禁止开发区”生态遭到严重破坏、环境恶劣，不具备农牧业生产条件，不宜人居和从事农牧业生产经营活动，当地农牧民的收入水平低下，人均年收入不足 5000 元，与其它地区相比差距明显，并且没有了进一步提高的空间。农牧民创业园区成立后，转移安置的农牧民可以利用政府的优惠政策，通过自主创业、联合创业、优先就业等多种形式参与创业 园区的建设和发展，通过各级政府的帮扶、指导、教育、培训等有力措施，不断增强相关企

26、业和人员参与市场竞争的能力，获得稳定的、可持续增长的经济收入，使他们的收入水平达到甚至超过其它 地区的收入水平。 另外，依照鄂托克前旗农牧业经济“三区”发展规划 ，对整体迁出的农牧民人口要给予一定的政策扶持和物质补偿，对退出耕地和草牧场的农牧民给予一定的补贴。落实保障性住房、生活补贴、 养老保险、就业创业培训等惠民措施，使转移农牧民加入城镇养老保险体系，对男性年满 50 周岁、女性年满 45 周岁，但达不到领取养老保险年龄的转移农牧民，给予每人每年 2400 元生活补助，同 时享受医疗保险、子女教育、创业就业等 20 多项优惠政策。通过这些政策的实施，减轻转移安置青壮年劳动力的生活负担，使他们

27、以更好的心态参与到鄂托克前旗的经济建设中去。由此，老年人的 晚年生活得到了保障，儿童、少年接受高质量教育的机会得到了增加，农牧民转移后收入水平将逐步增加，生存环境将明显改善，生活质量将明显提高。 2.2.32.2.3 通过培训和教育，提高转移安置农牧民的文化修养和综合素质通过培训和教育，提高转移安置农牧民的文化修养和综合素质 一个地区民众接受教育的程度对当地经济建设有深远的影响，它在很大程度上决定了该地区经济发展的速度。对于禁止开发区的农牧民，由于条件艰苦、居住分散、意识落后，民众普遍受教育程 度低，整体的文化素质不高。农牧民创业园建成后，通过对成年人实施教育培训，对未成年人实施城市教学等保障

28、措施，将会使转移农牧民的整体文化素质得到明显提高，使下一代接受教育的机会增 加、程度加深，使转移的农牧民逐渐成为鄂托克前旗经济建设的主力，使他们的子女成为鄂托克前旗未来建设的新希望。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1010 2.2.42.2.4 发展具有鲜明民族特色的农产品，打造区域品牌发展具有鲜明民族特色的农产品，打造区域品牌 在我国的民间，广大民众经过几千年的文化传承积累了很多具有鲜明民族特色、区域特色的手工制品、艺术品、食品小吃等多种产品的制作方法。但是，由于当地民众商品意识薄弱、信息闭塞， 他们的产品只在自家或很小的区域流传，没有进入广阔的市场。从当今一线城市的消费

29、倾向看，优质的、有文化内涵的、带有区域特点的产品已经逐渐成了市场的新宠。鄂托克前旗农牧民创业园的建 设在解决转移安置人员就业基础上，还可以通过各级政府、园区管理中心的帮扶和指导，把流散民间的、有特色的、传统的农牧产品加工进行扩大生产，在增加转移农牧民收入的同时打造鄂托克前旗 民族农牧产品品牌，使创业园成为民族农牧产品的生产加工基地和集散地，同时也可以支持当地旅游商品的销售。 2.2.52.2.5 通过统一规划建设和指导帮扶，生产安全、优质农牧产品，繁荣市场通过统一规划建设和指导帮扶，生产安全、优质农牧产品，繁荣市场 近年来，农产品质量事件接连不断，生产假冒产品的手段也层出不穷，广大消费者的品牌

30、意识和质量意识也相应提高。一个厂家、一种产品的质量事件往往会影响整个区域的产品声誉。创业园区 建成后，创业园管理中心可以从原料供应到产品生产、从品质控制到营销服务等各个相关环节对广大业者进行统一的、集中的帮扶、指导和监督， 从而从而保障创业园区产品的安全性，使创业园区产品 成为安全产品的代名词，使创业园区成为内蒙古自治区安全农牧产品生产的楷模，为创业园区赢得良好的声誉，促进园区企业的发展，引导和繁荣鄂托克前旗的农牧产品市场。 2.2.62.2.6 提高农牧产品的附加值，增加地方财政收入提高农牧产品的附加值，增加地方财政收入 内蒙古是我国传统的农牧区，目前，大多数农牧产品依然是以原料或初级产品的

31、形式供应着国内外市场，农牧产品对外的生产依赖度很强，加工和流通领域获得的利润有限。创业园区的建设正好 可以弥补鄂托克前旗农牧产品加工业的不足，逐渐从原料供应向全产业链发展，在供应原材料和初级产品的同时向深加工领域和流通领域拓展，切实发挥当地的资源优势，使农牧产品在多个环节增值， 使农牧民就业机会不断增加，收入不断增长，使地方财政在农牧产品领域的收入不断增加。 2.2.72.2.7 为我国转移农牧民安置、探索民族特色产品繁荣发展之路提供借鉴为我国转移农牧民安置、探索民族特色产品繁荣发展之路提供借鉴 农牧民转移安置是实现国家农牧业发展的重要环节，如果处理不好，将严重影响社会稳定，也会降低我国农牧业

32、发展的总体步伐。由于是新兴政策，几乎没有可借鉴的经验，又受到安置人员的客 观条件所限，使转移农牧民的安置问题已成为令各级政府都感到相对棘手的问题。建设产业园，并加强对转移安置牧民的就业培训，是鄂托克前旗政府部门的“良策”。这种将问题就地解决的方法， 也体现出政府部门踏踏实实为百姓做实事的优良工作作风。而园区的规划与建设，也将为其他地区的相关工作提供借鉴。 另一方面，传统行业，尤其是那些以手工劳动为主的民族特色行业（如食品、手工编制等），由于技术落后、人力成本较高等原因，正面临发展的困境。园区的规划设计，充分考虑了传统手工与 现代机械的结合、传统特色原料与现代加工工艺的结合、前店后场的传统流通方

33、式与现代仓储物流业的结合、传统手工艺人与现代知识型劳动者的结合等因素，力争探索一条民族特色食品行业的振兴 发展之路。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1111 第三章第三章 创业园区发展的基础和条件创业园区发展的基础和条件 3.13.1 创业园区建设的基础创业园区建设的基础 3.1.13.1.1 政策基础政策基础 为了适应国家和内蒙古自治区退耕还林、退牧还草、加快新农村建设、农村城镇化发展的基本政策，鄂尔多斯市出台了鄂尔多斯市人民政府关于印发全市农牧业经济“三区”发展规划通知以 及相关的配套政策和鼓励、扶持措施。根据各级政府的指示和相关政策，2000 年以来，鄂托克前旗开始实

34、施禁牧、休牧政策，先后出台了鄂托克前旗人大常务委员会关于实施禁牧休牧划区轮牧以 草定畜工作的决定、鄂托克前旗人民政府关于禁牧休牧的命令等政策，严格执行禁牧、休牧、划区轮牧、限时放牧、以草定畜政策，编制了鄂托克前旗农牧业经济“三区”发展规划，把北部 干旱硬梁区和西部上海庙矿区确定为禁止开发区、建设生态自然恢复区、建设转移安置人员的创业就业基地是“三区”发展规划的重要组成部分。此外，政府对解决转移安置人员就业的举措也给予相 应的政策支持。 3.1.23.1.2 政府重视政府重视 在以往的转移安置农牧民就业方面，由于大多数农牧民文化素质比较低、不适应城市生活节奏、城市生活技能缺乏，大量出现了先就业再

35、失业、就业信心下降、收入水平下降的现象，这些给“三 区”发展规划的实施带来了阻力，同时也给安置地区带来了治安隐患，在一定程度上影响了地方的经济发展。鉴于转移安置人员就业的难题，鄂托克前旗政府非常重视，综合前期工作经验和本地区的 各方面因素，2010 年 6 月编制了内蒙古自治区 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目 鄂托克前旗农牧民创业园区建设项目的申报材料，材料中对解决转移安置人员 长期、稳定创业和就业提出了很好的思路。由此可见， 鄂托克前旗政府对于农牧民创业园区的规划和建设非常重视，希望创业园区成为转移安置人员创业、就业的基地；成为转移安置人员增加收入 的大本营；成为民族特色

36、产品的生产营销基地；成为安全农牧产品的集散地；成为鄂托克前旗农牧业发展的新动力。 3.1.33.1.3 土地来源和空间拓展土地来源和空间拓展 为了妥善解决转移安置人员的创业、就业问题，鄂托克前旗在敖勒召其镇苏力迪东街东头的南侧划拨了 364 亩土地作为创业园区的建设用地，此地交通方便，配套设施齐备，不仅可以解决转移安 置人员的创业和就业问题，还为入园企业的扩大生产留出了土地储备，为创业园区的未来发展留出了空间。 3.1.43.1.4 资金来源资金来源 鄂托克前旗农牧民创业园区的建设资金主要来源于各级政府的扶持资金和配套资金。依照鄂托克前旗农牧民创业园区规划，本项目总投资为 7418.18 万元

37、。其中申请国家连片开发试点项目财政资 金 1300.00 万元，占总投资的 17.52%；市级财政配套万 4300.00 元，占总投资的 57.97%；旗级财政配套 1818.18 万元，占总投资的 24.51%。 3.23.2 创业园区建设的优势条件创业园区建设的优势条件 3.2.13.2.1 资源优势资源优势 鄂托克前旗资源富集，尤其是矿产资源得天独厚。煤炭分布面积 4000 多平方公里，其中完成找煤面积 1000 多平方公里，已探明储量 142 亿吨，预计总储量 200 亿吨以上；世界级整装天然气田苏 里格气田 60%以上分布境内，初步探明天然气储量为 5000 亿立方米；盐储量 250

38、 万吨，芒硝 200 万吨，石膏 1.3 亿吨；优质紫砂陶土分布于全旗，具有细腻、缩性小等特点，可与景德镇陶土相媲美， 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1212 预计储量 100 亿吨以上；可广泛用于环保、化工以及纳米技术等方面的稀有矿种方沸石、蒙脱石预计储量在 40 亿吨以上。鄂托克前旗药材资源非常丰富，素有“药材之乡”的美称，是我国梁外甘草和 天然麻黄的主要产地之一，野生甘草保存面积 425 万亩，年产 200 万公斤；麻黄保存面积 26.5 万亩。另外，苦豆草、枸杞、银柴、大黄等野生药材资源广泛分布于全旗境内。鄂托克前旗水土资源、 农、畜、林、沙产品资源富集，2009

39、年，牲畜饲养总量 198 万头只，人均占有牲畜 54 头只，均居鄂尔多斯市首位；年产绵羊毛 200 万公斤，山羊绒 20 万公斤，皮张 50 万张，商品肉 800 万公斤。全 旗农作物总播面积 42 万亩，人均占有水浇地 11.5 亩，农牧民人均纯收入 7966 元，连续六年位居鄂尔多斯市第一。编织类植物有：乌柳、沙柳、红柳、芨芨、沙竹等。野生动物有：草兔、沙狐、沙 鸡、黄鼠狼、马艾虎、刺猬等。丰富的物产资源为创业园区民族工艺品、农牧产品的生产提供了充足的原料，为创业园区的长期发展奠定了基础。 3.2.23.2.2 区位和地缘优势区位和地缘优势 鄂托克前旗于 1980 年经国务院批准从原鄂托克

40、旗分设，位于内蒙古自治区西南部的蒙、陕、宁三省区交界处，素有“雄鸡一唱三省白”和内蒙古“西南大门”之称 ，是著名的鄂尔多斯高原的组 成部分。东界乌审旗，南邻陕西靖边以及宁夏盐池县，西毗宁夏灵武市，国道 109 线穿境而过，南接 307 国道，东连银青高速。独特的地理位置不仅使创业园区的企业充分利用陕、宁、蒙三省的独特 资源，也为创业园区生产的产品提供了更广阔的销售市场。 3.2.33.2.3 旅游资源优势旅游资源优势 鄂托克前旗境内旅游资源丰富， 绚丽多姿的草原大漠风光，革命古迹，古城遗址和浓郁的鄂尔多斯民族风情，共同构成了这片神奇土地的诱人魅力。文物古迹包括唐代长泽县治所（也就是元 和 15

41、 年以后的宥州城）遗址；新石器时代早期遗址；其巴嘎图砖窑梁遗址；新石器时代晚期遗址；汉墓群；明长城遗址等古遗址96 处。另外，还有 “王震井”； “三段地工委旧址 ”； 延 安民族学院城川纪念馆；马良成、顾寿山革命烈士的纪念碑等文物。自然风景地“塞外明珠大沟湾 ”既是 河套文化 的发祥地又是伊西革命根据地之一，也是休闲、观光、避暑和体验民族 风情的胜地。现代开发的 上海庙立体生态旅游区是集餐饮、住宿、旅游、休闲为一体的现代化旅游基地。水洞沟古人类遗址是众多影视拍摄之地；宥州古城城址已于 2006 年被国务院批准为国家级 重点文物保护单位；鄂尔多斯沙漠大峡峪景区（大沟湾旅游区）于 2007 年被

42、列入国家风景名胜区； 鄂尔多斯文化旅游村达到国家 4a 级标准；国家重点保护文物明长城过境 56 公里。创业园区投入使 用后，鄂托克前旗每年将有 100 多万的过境游客，这不仅能够为入园企业带来大量的客源，同时，创业园区优质、安全旅游商品的供应也可以促进鄂托克前旗旅游业的发展。 3.2.43.2.4 交通优势交通优势 从“九五”以来，鄂托克前旗旗委、政府将基础设施建设作为制约经济发展的“瓶颈”予以集中攻坚，在自治区、市等有关部门的大力支持下，经与毗邻地区的共同合作，不断加大对道路建设的投入， 累计完成公路建设投资 38170 万元，全旗公路里程（包括乡村公路）已达到 1600 公里，其中建成油

43、路 450 公里，乡村公路 63 条约 1150 公里，69 个嘎查村通公路率和通班车率分别达到 80%和 96%。 全旗公路交通初步形成了以敖勒召其镇为中心，109 国道线穿境，s216 线鄂旗察汗淖至陕西柠条梁和宁夏银川至乌审旗 2 条“十字”黑色化公路为主骨架，旗乡村公路为经络，南接 307 国道，西连 211，北通 109，东连银青高速和 210 国道的纵横交错、四通八达的公路交通网络，便捷的交通为创业园区原材料供应、货物供应、产品营销提供了有利支撑。 3.2.53.2.5 有丰富文化底蕴有丰富文化底蕴 史料记载，鄂托克前旗地在夏朝是部族的游牧或驻牧地；自秦始，鄂托克前旗已经有村镇出现

44、；明朝成化以后，蒙古族鄂尔多斯各部陆续进驻，鄂托克前旗为扣克特锡巴固沁和乌拉特唐古特部 落的驻地；清初，将上属右翼诸部划为一旗，称鄂尔多斯右翼中旗；民国时期改为鄂托克旗，鄂托克前旗为鄂旗南境。鄂托克前旗是中国共产党第二次国内革命战争时期在内蒙古创建的老解放区之一， 是陕甘宁边区通往大青山抗日游击根据地和共产国际的交通要道。早在 1936 年 5 月，中央西征红军根据毛泽东发表对内蒙古人民宣言精神，在定边成立蒙古工作委员会，建立蒙汉游击队，解放 了三段地、二道川。10 月，三段地工委成立，下旬发展地下党员，成立三段地、二道川苏维埃政府，组建地方武装。1941 年 11 月城川解放，成立了蒙古委员

45、会。1980 年 8 月 12 日，国发 208 号文件 批准分设鄂托克前旗，同时增设敖勒召其镇，1983 年 7 月 15 日敖勒召其镇成为鄂托克前旗的政府所在地。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1313 鄂托克前旗境内萨拉乌素河畔的大沟湾、迭哨畔等处，以“河套人”的故乡文明于世界，考古工作者曾在这里发现过珍贵的古人类化石以及丰富的旧石器时代文化遗存，为研究“河套人”在人类发展 过程中的地位提供了可靠的实物证据。宥州城建于唐元和十五年(公元 820 年)，据今已有 1000 多年的历史，它反映了唐代鄂尔多斯的繁荣。玛拉迪境内有其巴嘎图砖窑梁遗址；城川章格什里村有新 石器时

46、代晚期遗址；1986 年 6 月，在三段地发现一处汉墓群；上海庙境内有明长城遗址。另外，城川镇黄海子村有 1944 年王震将军指挥八路军在黑梁头种地，为解决饮水困难打下的水井，即“王震井” ；三段地有“三段地工委旧址”；昂素镇有马良成、顾寿山革命烈士的纪念碑。 鄂托克前旗历史悠久，河套文化源远流长，革命老区的奋斗历史彪炳千秋，筷子舞文化之乡、鄂尔多斯婚礼之乡、内蒙古马文化之乡等诸多等文化传承是鄂托克前旗具有了神秘的、古老的文化气 息，在创业园区的建设中，充分发掘本地的文化因素，将我们悠久的历史文化融入到产品当中，我们必将能够生产出众多的有鲜明区域特色的、有明显民族特征的、有丰富文化内涵的特色商

47、品，促进 创业园区的发展和进步。 3.2.63.2.6 目标市场的消费能力比较强目标市场的消费能力比较强 鄂托克前旗地处“大银川”经济圈，人杰地灵，物华天宝，煤、气、油资源富甲一方，工业经济蓄势待发。2009 年，全旗农作物总播面积 42 万亩，人均占有水浇地 11.5 亩，牲畜饲养总量 198 万 头只，人均占有牲畜 54 头只，均居鄂尔多斯市首位；实现一产增加值 6.5 亿元，农牧民人均纯收入 7966 元，连续六年位居鄂尔多斯市第一。在创业园区的发展中，立足于本地市场，积极拓展银川市 场，放眼全国市场，创业园区的企业必将获得广阔的消费市场。 3.33.3 创业园区存在的问题和面临的挑战创

48、业园区存在的问题和面临的挑战 3.3.13.3.1 转移安置人员的引导和管理问题转移安置人员的引导和管理问题 鄂托克前旗需要转移安置的农牧民大多受教育程度比较低，习惯了农牧区自由、散漫的生活方式，搬迁就业后，往往不习惯城镇有规律的生活，受不了企业各种管理制度的约束，成为企业的负担。 本项目建设的主要目的是解决转移安置农牧民的创业和就业问题，只有在转移安置的初期就介入到农牧民的心理辅导、教育培训、生活指导等相关工作才能使转移出的农牧民尽快适应城镇生活，完成 从农牧民到企业主或工厂员工的转变，脚踏实地的参与到创业和就业工作中去。 3.3.23.3.2 技术和管理落后问题技术和管理落后问题 在现代的

49、企业发展中，生产技术是一个企业生存的基础，是企业长期生存和发展的原动力，生产技术的先进性在企业的生存和发展中起到了关键性的作用。从创业园区解决转移安置农牧民创业、 就业的基本出发点考虑，大多数入园企业会遇到技术不成熟、技术落后以及管理不完善的问题。这批转移出的农牧民整体受教育的程度很低，不懂技术，不会识别技术，不知道怎么通过什么样的技术 手段把家庭制作的产品转化成企业的产品，不知道如何通过技术手段提高企业的生产能力和提高产品质量，不知道通过科学的管理提高企业的效益。在创业园区企业的初期，园区管理服务中心就要介 入到生产技术和企业管理的帮扶中去，只有这样才能为入园企业长期的生存和发展打下坚实的基

50、础，才能把农牧民创业园区建设成鄂托克前旗转移安置工作的典范，使创业园区成为鄂托克前旗农牧产 品加工业的楷模。 3.3.33.3.3 市场问题市场问题 综合各种因素分析，入驻创业园区的企业大多规模小、产品少、资金量小、人才缺乏，靠这种企业的单打独斗是很难做出大的市场的。所以说，只有通过资源整合，把各个企业团结起来，把几十 个、上百个企业的力量统一起来，把这些企业当作一个企业来管理，把众多的产品集合起来统一规划和运作市场，才能使创业园区的产品获得更大的市场空间，把创业园区产品打造成优质、安全产品 的代名词，才能够使创业园区成为鄂托克前旗最好的区域名牌。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业

51、园区 1414 3.3.43.3.4 人才匮乏问题人才匮乏问题 鄂托克前旗历来都是我国的贫困旗，虽然近年来得到了大力发展，但经济水平仍然不高，与比邻地区的差距还很大，人才比较缺乏。目前，鄂托克前旗没有高等教育机构，旗内国民整体受教育程 度比较低，外部人才引进难度大，内部又没有补给，引进人才、内部培养人才、储备人才是创业园区面临的一个重要问题。 3.3.53.3.5 缺少龙头企业缺少龙头企业 在现代社会中，龙头企业对一个行业、一个区域的带动作用是不可忽视的。由于本项目是以解决转移安置农牧民创业和就业问题进行规划设计的，园内企业平均占地面积比较小，基本上是中小型 企业，在发展中难以成为有广泛影响力

52、的龙头企业，如何利用现有的资源，对各企业的实力进行整合，打造出龙头企业形象是创业园区面临的另一个重要问题。 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1515 第四章第四章 创业园区产业规划设计创业园区产业规划设计 4.14.1 创业园区规划目标创业园区规划目标 鄂托克前旗农牧民创业园区是为了配合鄂托克前旗“三区”发展规划的实施，解决禁止开发区迁出的农牧民就业，提高转移安置人员的收入水平，维护鄂托克前旗的社会安定，并探索解决农 牧民就业和促进农牧产品加工业发展相结合的转移安置途径而规划设计的。 农牧民创业园区有三个目标。 首要目标：要在 1 年的时间内，打造园区的创业基础平台，营造鼓励

53、创业、支持创业、争先创业、投身创业的氛围，以创业带动就业，促进鄂托克前旗社会和谐稳定；妥善解决转移安置农牧民的 创业和就业问题，使迁出的农牧民尽快适应城镇生活，融入到敖勒召其镇的城镇建设中，真正成为敖勒召其镇的一份子。 中期目标：经过 23 年的努力，伴随创业园区的成长，实现迁出农牧民收入增加、生活幸福的目的；通过指导和帮扶推进有远大前途经营户、企业的发展和壮大；体现出创业园区的综合实力，使 创业园区产品成为优质、安全产品的典范；为鄂托克前旗农牧民的转移安置和农牧产品加工业发展提供参考；为鄂托克前旗的财政收入作出贡献。 远期目标：积极引导和帮助发展壮大的优质经营户向企业化发展，园区企业向规模化

54、发展。使创业园区实现由就业、创业基地向龙头企业孵化基地的功能转变。经过 3 到 5 年的努力，把鄂托克前 旗农牧民创业园区打造成： （1）全自治区乃至全国农牧民转移创业高效科技示范基地； （2）鄂托克前旗最好的地域名片； （3）蒙古民族传统工艺品、传统食品产业积聚地； （4）鄂托克前旗农牧产品深加工产业积聚地 （5）内蒙古地区重要的草原特色食品供应基地。 4.24.2 农牧民就业模式规划农牧民就业模式规划 从牧区转移出来的农牧民，文化教育水平、经济势力、思维习惯千差万别，要实现他们的转移就业，必须要针对不同的个体特点，分层次、多渠道、多措施解决其安置就业。 本规划建议采取如下农牧民就业模式：

55、龙头企业 个体经营户、企业 转移农牧民 规模化企业 个体经营户、企业 个体经营户、企业 自主创业 具有一定的经营管理理念、有较好的经济基础、 有投资创业激情的转移农牧民 联合创业 有一定的经济基础，有投资创业激情，缺乏经营 管理理念的转移农牧民 经济基础一般，无创业激情，缺乏经营管理理念的转移 农牧民 就业 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1616 4.34.3 创业园区产业模式规划创业园区产业模式规划 农牧民创业园区以指导、引导安置农牧民就业为核心原则，产业模式规划必须紧密结合地域环境、经济条件、产业化水平等因素进行规划设计。 本规划创业园区产业模式如下图： （1）商品贸易

56、业：园区地处农牧民安置小区，具有一定的购销需求，同时商业贸易可 以拉动当地人气上升，创造良好交易环境。 （2）餐饮服务业：园区地处城镇边沿，特色餐饮业、品茶商务业、足浴休闲业等产业 有足够需求，需要大量劳动力，也可以集聚足够消费人群。 （3）民族传统食品加工业：这是当地农牧民日常消费必需品，消费量巨大，适合个体 经营，也适合规模化产业发展。 （4）民族手工艺品加工业：是传承民族文化的产品，具有较大的发展市场空间，挖掘、 发展该产业，可以建立特色的民族产业基地。 （5）农牧产品加工业：是结合地域经济发展需求，立足国内外市场的产业。 4.44.4 创业园区主要产业简介创业园区主要产业简介 4.4.

57、14.4.1 建立农牧业循环经济体系建立农牧业循环经济体系 发展循环经济和开展综合利用已经得到了社会的共识，通过循环经济和综合利用，不仅能够充分地实现原材 料的价值，也能增强地区经济的持续发展能力。通过对种植业、养殖业、初加工业产生的弃物的合理利用，充分发挥一个领域对其它领域的支持作用，发掘废弃物的利用价值，降低废弃物对生态环境 的污染，保护环境，建立农业循环经济体系。在园区的发展中要努力通过园区内各类企业的合作以及和外部基地和企业的合作建立农牧业循环经济体系（如下图） ，促进地区农牧业的良性发展。 民族传统食品民族传统食品 加工业加工业 商品贸易业商品贸易业 农牧产品农牧产品 加工业加工业

58、创业园区创业园区 餐饮服务业餐饮服务业 民族手工艺品民族手工艺品 加工业加工业 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1717 4.4.24.4.2 豆制品综合加工业豆制品综合加工业 豆制品从成品的表现形式上可以分为整粒豆加工产品、豆粉制品、浆制品、半干制品几大类。 在豆制品的加工上，创业园区不仅要生产传统豆制品以供应附近市场，也要通过改变产品色泽、 形状、味道等方式丰富产品种类，突出产品优质、安全、种类丰富、风味独特的特点。 4.4.34.4.3 奶制品综合加工奶制品综合加工 与美国、澳大利亚等国家相比，我国人均奶制品消费量还比较低，具有很大的上升空间，乳业 发展前景广阔。但是，

59、国内大型和超大型的乳制品企业众多，竞争残酷，要想在国内市场获得成长 空间，创业园区必须发挥资源优势，发展高营养价值、高安全性、独特风味产品，在一个细分的市 场空间发展自己的乳品加工产业。在创业园区乳品企业的发展过程中要高度重视优质奶源基地的建 设；全程冷链的建立；品控系统的健全；认证产品的生产；民族特色的发挥，以高营养、高安全、 好风味赢得市场。 豆制品加工图示 制粉 混配 烘炒风味杂豆 豆粉、速溶饮料、驴打滚、豆糕 加香、调味熟制、灭菌泡发休闲食品 制浆 混配 豆浆、豆奶、蛋白饮料 加味 调色 塑性 彩色豆腐、豆腐丝、熏肝、豆泡等 豆皮、腐竹 整粒杂豆 豆粉 浆液 半干制品 干制品 液液体体

60、奶奶加加工工图图示示 优优质质原原奶奶 原原 料料 奶奶 调味、杀菌 发酵、调配 发酵、成型 调配、干制 冷冷却却 过过滤滤 杀杀菌菌 高温灭菌奶、调味奶、 奶茶、奶饮料 调味酸奶、酸乳饮料 奶酪、达西玛 奶粉、奶片、奶糖 鄂托克前旗农牧民创业园区鄂托克前旗农牧民创业园区 1818 4.4.44.4.4 蔬菜产品综合加工蔬菜产品综合加工 长期以来，蔬菜供应并非内蒙地区的优势，当地优势蔬菜品种很少，每年外运的蔬菜品种也比较少。在蔬菜加工领域，优势原料不一定能生产出优势产品，决心不一定决定成败。在蔬菜加工领域， 创业园区的企业必须认清形势，明确产品的市场定位，避免盲目建设。园区企业应争取在适应当地