规章制度管理办法

1、集团公司规章制度管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为促进依法治企，规范集团公司（以下简称“集团公 司”）规章制度的制定、执行和维护，加强规章制度全生命 周期管理，建立和完善规章制度管理体系，根据集团公司 实际，制定本办法。第二条（定义）本办法所称的规章制度，是指由公司制定，以公司名 义发布，具有规范性、强制性和相对稳定性，普遍适用于 公司内部的企业行政管理规范性文件，或机场地区公共事 务管理规范性文件。规章制度按照管理层级依次分为公司章程、基本管理 制度和一般管理制度。公司章程是指依法制定的，规定公司名称、住所、经 营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件。基本管理制度是指对公司各主要专业

2、领域的管理原 则、审批权限、面临的重大风险点及控制措施等基本问题 作出规定的规范性文件。一般管理制度是指对公司具体管理事项进行规范的文 件，包括管理办法、管理细则和管理规范。低层级规章制度不得与高层级规章制度相抵触。第三条（适用范围）集团公司本部规章制度的管理，适用本办法。集团公司直属单位规章制度的管理，参照本办法执行第四条 （管理部门及职责）法务审计部是规章制度的归口管理部门，指导、协调 各职能部门开展规章制度的建设和管理工作，组织实施本 办法。具体职责包括：（一）拟订规章制度管理方面的规章制度，强化规章 制度制定、执行和维护的全过程管理；（二）组织制定和落实规章制度年度计划；（三）牵头组织

3、规章制度草案审查；（四）参与解决规章制度制定和执行过程中的冲突；（五）牵头组织规章制度梳理工作，定期进行规章制 度汇编；（六）配合有关单位和部门对严重违反规章制度的行 为进行处理。办公室会同有关职能部门负责规章制度审议、发布的 程序性工作。各职能部门按照各自职责，负责其管理范围内的规章 制度的拟订、执行和日常维护，协同实施本办法。第二章规章制度的制定第五条（制定原则）规章制度应当适应企业的内外部环境，符合企业实际 情况，满足企业发展的需要，对企业的经营理念和管理思 路进行提炼、升华和固化。通过规章制度的制定和执行， 最终实现企业的规范化科学管理，促进依法合规企业文化 的养成，为企业的可持续发展

4、提供保障。第六条（基本要求）规章制度应当具备合法性、可行性、规范性和系统性。合法性是指符合规章制度的属性要求且属于起草部门职权范围；与法律、法规、规章以及国家和本市政策无抵触，且与公司基本价值观、战略及现行规章制度保持一致可行性是指具有可操作性；与其他规章制度能有效衔 接和匹配；有配套工作机制和措施等。规范性是指在结构、体例和文字方面符合集团公司 规章制度起草技术规范（附件一，以下简称“技术规范”） 的要求；按照规定的程序制定等。系统性是指有明确的体系性考虑，在规章制度体系框架中有明确的定位，注意与相关规章制度的协同配合关系第七条 （立项申报）各职能部门根据规章制度体系框架和下一年规章制度 制

5、定、修改或废止的实际需求，填写本部门规章制度年度 计划表（附件二） ，于 11月底前送交法务审计部。规章制度年度计划应包括规章制度名称、主要内容、 依据、目的和必要性、进度计划等内容。第八条 （立项协调和审批）法务审计部负责对各部门规章制度年度计划进行综合 协调，形成集团公司规章制度年度计划草案，报经总裁审 核，由行政办公会审议批准后发布执行。第九条（补充立项）对规章制度已列入年度计划，因情况变化而需要调整, 或虽未列入年度计划但亟需制定的情况，由法务审计部与 起草部门协商一致后报批。第十条（草案起草）根据规章制度年度计划的安排，规章制度草案由相关 职能部门负责起草。涉及两个以上部门的，应明确

6、牵头部 门。规章制度草案的名称、体例和内容应符合技术规范 的要求。起草过程中，起草部门应当进行充分的调研、论证， 并广泛听取相关方面的意见。意见有重大分歧的，起草部 门应当进行协调。第十一条（草案审查）规章制度草案形成后，起草部门应将草案和起草说明 送交法务审计部。起草说明应包括草案起草的依据、制定 的必要性和可行性、征求意见的情况和需要说明的问题等 内容。法务审计部应当会同有关职能部门，对规章制度草案 进行专项审查，并出具书面审查意见。第十二条（审查处理）规章制度草案有下列情形之一的，法务审计部可以将 其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再 提交审查：（一）制定的基本条件尚不成熟

7、的；（二）审查中发现存在较大问题的；（三）起草说明缺乏必要的内容或相关材料的；（四）有关部门或单位对草案的内容有重大分歧意见 的；（五）其他需要退回起草部门的情况。第十三条（审议、批准）审查通过的规章制度草案经起草部门报送公司分管领 导同意后，按照以下审批程序报送审议、批准：（一）公司章程由董事会审议通过，按相关规定报市国资委审批。（二）基本管理制度和董事会审批权限内的一般管理制度，由董事会审议批准。（三）一般管理制度经总裁审核，由行政办公会审议 批准。一般管理制度中的操作细则和管理规范也可由总裁 或集团公司分管领导批准。（四）机场地区公共事务管理规章制度经总裁审核， 由行政办公会审议批准。属

8、于政府规范性文件的，按相关 规定向市政府法制办备案。第十四条（发布和检索）审议通过的规章制度经集团公司领导签发后，由办公 室印发，并送交法务审计部留存。法务审计部应会同办公室、信息管理中心做好规章制 度在集团公司内网的发布工作，便于员工检索、查阅。第三章规章制度的执行第十五条 （宣传贯彻）规章制度发布后，各职能部门应当根据规章制度的适 用范围，有针对性地开展规章制度的宣传贯彻工作，确保 相关员工熟知有关规定。法务审计部应当会同有关部门常年组织开展以“遵章 守纪”为主题的宣传和教育，注重相关理念的培养和企业文 化的培育。第十六条（监督检查）各职能部门应当定期或不定期开展对本部门规章制度 执行情况

9、的业务监督，主动了解和收集规章制度执行的具 体情况，协调解决执行过程中的具体问题，处理、纠正违 反规章制度的行为及工作人员。法务审计部、纪检监察室等相关职能部门应当从法务、 审计、内部控制、监察等方面，对集团公司规章制度的执 行情况进行职能监督。监督检查过程中发现严重违反规章制度的行为应及时 进行处理。第十七条（执行情况收集和总结）各职能部门在日常工作中，应注意收集整理规章制度 执行中存在的问题，以便规章制度不断完善。各职能部门应将本部门规章制度年度执行情况纳入年 度工作总结，对规章制度执行的基本情况、存在的主要问 题及原因、改进措施和建议等内容进行分析总结。第四章规章制度的维护第十八条（维护

10、的种类）规章制度发布实施后，应根据内外部环境变化和实施 情况进行维护，保证规章制度的有效实施。规章制度的维 护分为即时维护、定期维护和集中维护三种。即时维护是指规章制度起草部门在实施过程中发现规 章制度合法性、可行性、规范性和系统性存在问题的，应 当即时提出修改或废止的具体意见，并启动相关程序。定期维护是指规章制度起草部门应当每年对规章制度 进行全面评估，填写规章制度评估意见表（附件三），提交法务审计部。评估意见表包括规章制度执行情况汇总，以 及该项规章制度保留、修改或废止的具体意见和主要理由。 法务审计部应在规章制度定期维护开始前予以提醒。集中维护是指法务审计部会同办公室和其他有关职能 部门

11、根据规章制度的实施情况，定期或不定期开展规章制 度某一方面或某一类别规章制度的专项维护工作。第十九条 （维护的程序）规章制度个别内容需进行修改且无争议的，适用简易 修改程序：由规章制度起草部门提出具体修改意见，报经 总裁或总裁授权的公司分管领导批准发布。规章制度维护的其他情况，适用一般程序：由规章制 度起草部门提出修订和废止的具体意见，按规章制度制定 程序报批。第二十条 （执行冲突协调） 规章制度执行过程中与其他规章制度发生冲突的，有 关职能部门应主动协调。第二十一条 （版本管理） 法务审计部应当会同办公室和各职能部门做好规章制 度的版本管理工作，通过信息化手段等多种方式，确保规 章制度版本的

12、准确、完整、有效和可追溯。规章制度版本的主要查阅平台是集团公司内网。法务 审计部应当以年度为单位发布规章制度汇编，纸质版本一 般以目录为主，电子版本应当包括规章制度全文（含所有 正式发布的历史版本） 。电子版本应当采用规章制度正式下 发文件纸质文本的彩色扫描件（PDF格式）。第五章附则第二十二条 （施行日期）本办法自发布之日起施行。附件一：集团公司规章制度起草技术规范一、规章制度的名称和结构安排1 规章制度起草表述规范的基本要求 规章制度语言应当准确、规范、简练，符合国家通用 语言文字规范和法律、行业语言表述惯例。规章制度的内容安排应当注重根据实际需要解决实际 问题，对管理内容进行细化完善，避

13、免刻意追求大而全的 体例结构或重复上位法和其他规章制度的规定。规章制度一般应采用条文式，个别不适宜用条文式的 可采用段落式表述。2 规章制度的名称规章制度的名称由 “单位名称 +规范事项 +体例 ”构成。规章制度的名称中一般不使用标点符号，以书名号引 用上位法或其他规章制度名称的情形除外。3 规章制度的体例规章制度的体例一般包括“章程 ”、“基本管理制度管理办法 ”、“管理细则 ”、“管理规范 ”等。管理办法是指明确总裁对公司内部授权额度、相关部门的职责界面、具体工作办理原则和流程等事项的规范性 文件；管理细则是指对公司章程、制度和管理办法的落实 进行进一步细化、明确操作性的规范性文件；管理规

14、范是 指对公司运营专业领域应遵循的标准化要求进行明确的规 范性文件。规章制度内容应当具有确定性、权威性和相对稳定 性，除因特殊情况，且对于规范事项的发展趋势、管理方 式尚不能可靠把握的情况下，建议其名称不用 “暂行 ”或者 “试行”。“暂行”或者“试行”的规章制度，应当在正文中规定 不超过三年的有效期限。4 规章制度识别码 每项规章制度应标注唯一识别码。识别码由以下字母 和数字组成： ZD/AAA-00-0000-A0。其中 ZD 为固定字母组合，代表“制度” 。AAA 为规章制度起草或管理部门缩写，其中董事会办公室缩写为DSB;监事会办公室缩写为JSB办公室缩写为 BGS战略发展部缩写为 Z

15、LB;计划经营部缩写为 JHB;财 务部缩写为 CWB 人力资源部缩写为 RSB 安全运行监控 中心缩写为AKZX规划技术部缩写为 GJB法务审计部缩 写为 FWB。两位数字 00 代表该规章制度在该部门制度中的序号， 按时间先后排列。四位数字 0000 代表该规章制度最初颁布实施的年份。A0 代表规章制度修改版本号，其中字母代表修订版本 号（以 A 起始，按字母顺序排序） ，数字代表修正版本号 （以 0 起始，按数字顺序排序） 。5 规章制度的结构 规章制度内容一般分为总则、分则和附则三个部分， 可采取设置章节或者不设章节两种表述方式。规章制度条 文在二十条以下一般不设章节。总则部分一般规定

16、制定规章制度的目的和依据、定 义、适用范围、原则、管理部门职责等贯穿整个规章制度 草案的内容。分则部分一般规定规章制度调整对象的权利、义务和 行为规范，以及有关管理措施、工作流程和责任条款等。附则部分规定参照适用、解释部门、实施时间、废止 相关规章制度等内容。规章制度的结构一般按照章、节、条、款、项、目的顺序排列。6 条文标题 规章制度每条应当设条文标题，条文标题的表述应当 简短、清晰，反映条文的主要内容。条文标题应当加小括号，置于条文序数之后。二、通用条款7 目的和依据 规章制度制定的目的和依据，一般应置于其正文的第 一条。目的的表述应当具有针对性， 一般以 “为了”置于句首， 并按照具体到

17、抽象、直接到间接、微观到宏观的顺序排列。8 适用范围 规章制度适用范围一般按照单位或者单位集合的方 式表述，具体名称和含义如下：1、集团公司，是指集团公司全部成员单位。2、集团公司本部， 是指集团公司机关 （含空港地区办）3、集团公司分公司，是指集团公司设立的不具备独立法人资格的分支机构4、集团公司子公司，是指由集团公司设立或者收购， 受集团公司实际控制的具有独立法人资格的企业，包括全 资子公司和控股子公司。5、集团公司直属单位，是指集团公司下设的由集团公 司直接管理的企业或部门。6、集团公司参股公司，是指集团公司占有一定股份， 但不受集团公司实际控制的具有独立法人资格的企业。适用范围无法用所

18、列内容进行表述的，应当标明具体 单位的名称。9 定义对规章制度中出现的不易准确理解的概念，应当做定 义性解释。10 基本原则基本原则是指制定和实施本规章制度所遵循的基本指 导思想和准则，表述应当简洁、准确。11 管理部门的称谓规章制度的管理部门可采取实写或虚写两种方式。采用虚写方式的，表述应清晰明确，避免产生理解歧义。有两个以上管理部门的，应确定主管部门和协管部门。12 管理职责的表述管理部门的职责可采用概括的方式表述，也可分项列 明具体职责。13 监督检查条款规章制度一般应设定监督检查条款或相应内容，明确 监督检查的责任部门和方式。14 信息反馈条款 规章制度一般应设定信息反馈条款或相应内容，明确 规章制度执行过程中信息反馈的责任部门和方式。三、附则条款15 参照适用条款对于没有直接纳入规章制度的适用范围，但又属于规 章制度适用范围