建筑工程安全监督存在的问题及对策

1、建筑工程安 全监督存在的问题 及对策建筑安全 监督管理实际 是一种行 业执 法，通过对有关责任主体 进行执法监督，达到提高建筑安全生 产水平，最大限度地减少工人 伤亡事故， 保障工人的合法 权益的目的； 为此， 针对 建筑安全生 产现状，从分析安全监督管理 过程中存在主 要问题 入手，结合多年从事建筑安全 监管实践，本文提出促 进建筑 业安全 生产发展的建 议与对策。1 当前建筑工程安全 监督的主要问题 目前政府建 设行政主管部 门及各方参建 责任主体，认真 贯彻执 行安全 生产法律法 规和相 关规范，制定了一系列加 强 安全生 产工作 的措施和 办法，落实 “安全第一 ，预防为主， 综合治理

2、 ”的方 针，有效地消除了 建筑施工生 产事故 隐患， 遏制了重特大 事故的发生；但我们应 清醒地 认识 到，目前仍 然与构建和 谐社会、体现“以人 为本”的安全 发展目标存在 较大差距， 亟待我 们认真反思存在 的问题， 提出相 应的对策， 提高安全 监督管理水平。当前建筑工程安全生 产存在以下主 建筑施工；安全生产；安全监督2 安全监督管理 制度方式方法不力， 监管责任不能有效落实 国务院建设工程安全生 产管理条例颁布实施后，没有财力安 全监督工作由 过去实物安全 监督为主向以参 建责任主体行 为监督为主转变，作为监管部门就应对 建设、监理、施工等 责任主体履 职情况进行监督检查 ，维护好

3、确保 安全生产的条 件和秩序，让参建责任主体真正 负起责来，成为建筑市场的 主角；而目前的安全 监督工作仍然是 对施工 现场施工用电、 防护措施、施工机械安装等情况 进行监督，扮演的是像“保 姆 ”一 样代替 企业做本应由“企 业负责 ”的工作，越俎代庖， 造成错位，不利于参建各方 责任主体各司其 职；同时，建筑 工程安全 监督机构属于委托行政 执法，多数安监机构与质量监督机构分离 设置，工作经费虽 然得到地方 财政保障，但人 员编 制有限，特别是专业 技术人员缺乏，还有不少安监机构 的人 员得不到及时培训，素质不能适应发 展需要，购置先 进的安 全监测设备 ，仍然依靠 传统的 “敲、打、看、

4、 摸”等落后的 检查方法，缺乏科学有效的 监管手段，无法起 到有效的 监管作用。3 参建各方主体 责任落实不力，项目安全管理不 到位建筑工程安全 生产，主要工作要体 现在建设、施工、监 理、设计 、勘察等各方主体 责任履行方面，从日常监督管理 角度看，参建主体 单位履 职不力，着重体现在以下几方面：（1）在施工过程中，建设单位对建设项 目施工安全工作起着 举足轻重的作用，但目前存在以下 问题 ：工程发包过程中，将工程 发包给不具 备资质 条件的施工 队伍；不按规定支付安全 费用，导致施工企 业无安全 经费 ；压缩 合理工期，违反建设工程基本建设程序，使工人 长期加班 造成疲劳作业引发事故；不少

5、地区 还存在 对建设单 位的 监督管 理缺乏有效手段，约束力不足，建 设单 位往往 利用其 优势 地位，把其 应履行的安全生 产责任转嫁到施工企 业头 上，规避或减少了 监管部门对建设单位的监督力度。（2）施工企业存在市 场行为不规范，项目经理存在挂靠现象仍然存在 ，导致真正 项目经理不在 现场，实际项目负责人又不懂安全 规范标准；对应该 配备的专职 安全 员不配备，即使配 备了也 是身兼多 职，甚至是与安全生 产无关的文秘、会计人员也成 为专职安全员；施工企业安全生 产规 章制度流于形式，责任制未落到 实处，安全法规和标准意识差，违法、违规 、违章行为时 有发生；施工现场 管理混乱，安全经费

6、、 安全 设施和安全防 护不到位，有的项目虽采取了防 护，但不符合 规范标准要求，起不到 应有的防 护作用。加之随着我国经济发 展城镇化进程加快，农村大量剩余 劳动力向城市转移，农民工大量涌入市 场 “门槛 ”低的建筑 业，不少农民工未经企业组 织培训教育就上 岗作业，有的虽进行了培训，但培训流于形 式，难以满足施工安全的需要； 农民工素质不高是一个 不争的事实，再加上其流动性大，且缺乏合格的上岗培训教育， 在安全生 产条件差， 安全 设施不到位的情况下， 建筑工程安全 生产责任事故高 发成为不可避免的不争事 实。（3）在监理过程中，监理企 业没有真正落 实安全 监理 的责任制，未对企业的施工

7、方案 进行认真审批，不认真履行 安全监理职责 ，部分监理人 员缺乏安全管理知 识，且安全监 理人员配备明显不足；对有关安全 生产法律法 规、技术规 范 不清楚、不熟悉，未能及 时发现 安全隐患，或发现了隐患不 责令整改，对于施工企 业不按期 组织 整改或整改不力情况， 不及时向建设单 位和行业监督部 门报告，致使施 工现场的安 全隐患无人 过问，未能真正落 实建设工程安全生 产管理条 例规定的安全生 产监理责任。4 对存在重大安 全隐患和 发生事故企 业和责任人的 调查与责任追究 不力 对发 生事故的 责任单位和 责任人未能及时按照 “四不放 过 ”和 “惩 防并举 ”的原 则进 行追究。客

8、观上，对企业的安 全管理工作 带来 “人为 ”的死角；同时，也给不正确履行安 全生产管理责任而发生事故的相关 责任人，尤其是负有领导责任和直接 责任人以侥幸心理，认为 麻痹大意 、违章指挥、 违章施工和 监控不力不会得到追究和受到 严肃处罚，从而使 存在重大 隐患和事故的单位及责任人未能 认真吸取教训。加强安全生 产工作的对策， 树立建筑安全科学的管理观 要全面落 实科学发展观，以科学的管理 观指导安全生产、文明施工，运用系 统工程的原理和方法管理安全生产；实施建筑安全科学 的管理观，提高安全管理工作水平，应处理好以下几点：（1）政策法规与管理体制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工 程风

9、险管理制度，用 经济手段 约束和规范建筑市场各方主 体的行为；（3）实现 管理 监督 “三个 转变 ”即从事后管理向事前引导的转变 ，从微观管理向宏 观调 控的 转变 ，从定性管理向量化管理的 转变 ；（4）实现 引导施工企 业处理好 “三种关系 ”，即安全管理被动与主 动的关系，安全生产宏观控制与微 观落实的关系，安全投入与效益的关系；（5）推进安全管理 与监督巡 查并重、强制与自律并 重、治标与治本并 重、现场管理与 规范化管理并重 制度；（6）完善施工现场 视频监控等自 动化信息系 统建设，严密监控责任主体质量安全行 为。 转变监督工作模式，落实监 管责任 作为建筑工程安全 监督机构，要

10、 认真贯彻执 行建筑 法安全生产法和建设工程安全生 产条例等法律、 、 法规，按建筑施工安全监督导则 要求，切实执行层级监督、重点监管、重点监控等制度，提高安全 监督管理的超前性、有效性和及 时性；加大建设工程施工安全的 执法监督力度，转变传统监 督模式，通过 “实物监督向行 为监督”的 转变，严格执行工程 报监 准入制度，对 “三无 ”(无建 筑安全生产许可证、无相应施工 资质、无施工安全措施 )的企业，予以清除；采取 “程序控制 ”“行 为控制 ”“跟 踪控制 ”方式， 、 、 按照狠抓开工前 资料审查、作业环 境和安 全生产费用 的落 实，安全保证组织 体系的建立，施工 现场阶 段性安全防 护设 施、安全评价审核等工 作，对工程项目易发生重大事故的分 部分项工程 实施专项检查 ；全面开展“一保四 防 ”(保证安全 投入，防止高 处坠落、坍塌、物体打击、起重