关于推进社会救助城乡一体化建设的思考

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！关于推进社会救助城乡一体化建设的思考 关于推动社会救助城乡一体化建立的思索 推动社会救助城乡一体化，对于缩小城乡困难群众收入安排差距，促进城乡区域统筹协调进展具有非常重要的作用。笔者结合*实际，谈谈对推动社会救助城乡一体化建立的一些思索和建议。 一、社会救助城乡一体化工作状况 近几年来，*市坚持统筹城乡，着力推动城乡社会救助工作一体化建立，主动在政策、体制和机制上创新打破，建立了以各项救助制度为重点，以缩小城乡救助差异为核心，以生活救助为主体，以医疗、临时救助为补充，掩盖城乡全体困难居民的一体化社会救助制度。 一最低生活保障制度掩盖城乡。1997年和2

2、021年在全市分别建立城市低保和农村低保制度，通过不断完善政策、标准管理、扩面提标，城市低保对象由最初的2238人增加到如今的8万多人，其中城区城市低保标准由最初的120元/月进步到如今的440元/月。农村低保人数由2021年的7.7万人增加到如今的14.5万多人，其中城区农村低保标准由最初的1200元/年进步到如今的2400元/年，根本实现了动态管理下的“全员纳入、应保尽保，城乡困难群众根本生活得到有效保障。 二医疗救助制度日趋完善。为解决困难群众“看病难、看病贵等问题，我市2021年全面启动了城乡医疗救助工作，不分城市和农村，只要符合救助条件，均可享受救助。经过几年的进展，对全部城乡低保对

3、象先后取消起付线和病种限制，救助比例由原来的20%进步到60%，救助封顶由原来的3000元进步至10000元，建立了资助全部对象参合参保、住院救助、门诊救助、慈善大病关爱救助、临时救助相结合的“五位一体救助机制，由单一的住院救助进展为住院、门诊、资助参保参合、二次救助、重特大疾病救助等多种方式相结合，由原来的“医前垫付、医后报销转变为“随来随治、随结随走的一站式即时结算。各级财政投入逐年增加，医疗救助政策进一步完善，保障程度持续进步，管理效劳不断创新，困难群众医疗负担逐步减轻。截至目前，全市施行医疗救助33万余人次，支出医疗救助资金7700余万元。 三农村五保供给政策全面落实。近几年来，我市仔

4、细贯彻落实国务院农村五保供给工作条例，加大资金投入力度，新建和改扩建一批农村福利院，全面施行农村福利院提档晋级活动，不断完善根底设施，标准内部管理，提升效劳程度，五保对象美好指数明显进步。目前，全市共有农村福利院109所，其中2所被评为全国模范敬老院，8所被评为全国三星级农村福利院，17所被评为全省模范农村福利院。共有农村五保对象13102人，其中集中供给5340人，分散供给7762人，根本实现自愿条件下100%的集中供给。 四临时救助稳步推动。为缓解城乡困难家庭的突发性、临时性生活困难，我市在不断完善城乡低保制度的根底上，于2021年在全市全面建立城乡困难群众临时救助制度，对临时救助的对象、

5、范围、标准和程序作了明确规定。不分城市和农村，只要符合临时救助条件，均可以申请享受临时救助。从2021年开头，我市连续6年将因低保家庭子女上大学造成家庭生活困难的对象纳入临时救助范围，并作为“民政爱民直通车活动十件实事之一。6年来，全市共筹集1740万元救助款，资助10602名贫困学子顺当入学，有效地解决了困难家庭子女上学难的问题。同时，我们大胆创新，将临时救助与全市社会效劳管理创新、“全国文明城市创立等热点工作有机结合起来，2021年在*城区制造性开展了“文明生活万户行活动，通过生活日用品救助、文明学问宣扬、卫生学问讲座、帮扶就业解贫、搭建困难群众信息平台等形式，全方位、多角度、深领域开展了

6、丰富多彩的帮扶活动。临时救助制度作为城乡低保制度的有效补充，充分发挥了救急解难成效。目前，全市共救助45328户次支出1755万元，其中城市28737户，农村16591户。 二、存在的问题 近几年来，我市大胆探究、不断创新，在社会救助领域主动推动城乡一体化工作获得了显著成效。今年国务院社会救助暂行方法在统筹城乡社会救助进展方面也进展了相应的明确，但从理论层面来看，推动社会救助城乡一体化仍存在以下几个方面的困难和问题。 一城乡低保一体化推动尚有难度。国务院社会救助暂行方法在最低生活保障方面规定了一样的制度支配和申请流程，实现了困难群众申请低保的权利公正。但民政部最低生活保障审核审批方法对申请城市

7、低保和农村低保的户籍条件作了严格的限定，即：“持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。取消农业和非农业户口划分的地区，原那么上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过肯定期限、无承包土地、不参与农村集体经济收益安排等作为申请城市低保的户籍条件。因此在城镇居住的农村户籍居民，因社会经济进展的需要，根本丢失消费、生活资料的，和城市户籍居民实际生活程度一样，但因户口的限制只能申请农村低保，导致同城不同待遇。 二城乡救助标准差距过大。从主要救助制度看，目前，我市城区农村低保人均补助程度124元，城市低保人均补助程度242元，两者补助程度相差将近2倍。而同期城镇居民人

8、均生活消费支出16148元，农村居民人均生活消费支出6762元，城乡比为2.4 :1。由此可见，城乡差距过大。 三“三无对象城乡差异依旧存在。国务院社会救助暂行方法将传统的农村五保供给制度与城市“三无人员救助制度，统一为特困人员供给制度。虽然在制度上面进展了统一，但目前仍旧存在城乡差异。“三无对象户口为城镇户口的即为城镇“三无对象，户口为农村户口的即为农村五保对象。其中集中供给五保对象被支配在乡镇农村福利院，“三无对象被支配在国办福利院，主要不同表达在三个方面：一是机构性质各异。农村福利院虽办理了事业单位法人登记，但主办单位是乡镇人民政府，并非是本质性的事业单位，而国办福利院是民政部门直管的具

9、有法人代表的事业单位。在人员保障、经费投入方面均有差异。二是供给标准不同。农村五保财政供给标准远远低于城镇“三无对象财政供给标准，两类对象生活程度差距较大。三是效劳设施差异较大。虽然近几年来农村福利院不断提档晋级，效劳设施和功能等方面有较大的进步，但是在根底设施建立、效劳质量等方面与国办福利院相比仍旧有较大差距。 三、工作建议 一完善社会救助制度体系。社会救助属于根本公共效劳范畴，是一项系统工程，涉及民政、劳动、卫生、训练、住建委等多个部门，政府要坚持均等化原那么推动社会救助制度一体化建立，负责整合现有的城乡社会救助制度，并以文件的形式予以保证。重点对低保、医疗、住房、就业扶助等农村居民救助制

10、度进展完善，推动社会救助制度、标准、对象、程序的统一。要加强与劳动就业、扶贫开发等制度的联络，为救助对象供应就业岗位、技能培训等，形成城乡一体化、保障制度化、救助多元化的社会救助体系，为民生大提升供应政策保障。 二创新社会救助管理体制和机制。社会救助工作是一项综合性系统工程，健全城乡一体化管理体制与运行机制，是做好这项工作的前提。一是进一步完善“政府指导、民政牵头、部门协作、社会参加的社会救助工作机制。二是建立社会救助工作责任制度。把推动城乡社会救助工作一体化建立纳入各级、各部门的重要工作和绩效考核内容，实行目的管理。三是建立健全社会救助工作组织协调机构和工作机构。充分发挥社会救助体系建立指导小组和联席会议的作用，加强和改良对社会救助工作的指导和效劳。乡镇街道要建立社会救助“一门受理、协同办理机制，要配齐配强工作人员，并落实人员经费。 三实在加大社会救助资金投入。推动城乡社会救助一体化建立必需有较强的财力作支撑。一是主动争取中央、省级财政对我市赐予社会救助资金倾斜补助。二是建立与地方财政增长速度相适应的救助资金增长机制。实在发挥民生财政的导向作用，加大投入，足额落实城乡低保、五保、医疗救助等各项社会救助资金预算。三是主动引导社会资金投入。形成稳定的资金供应机制，为推动城乡社会救助一体化建立供应资金保障。 四优化外部社会环境。良好的外部环境与推动城乡一体的社会救助