德国职业安全健康管理调查的经验

1、德国职业安全健康管理调查的经验2010年10月27日至2010年11月16日，有幸参加国家安全生产监督管理局组织的职业安全健康培训考察团赴德国培训考察。期间，我代表团一行23人走访考察了德国巴斯夫集团、勃兰登堡劳动局、联邦劳动局社会部、柏林消防局、大众公司、北莱茵-威斯特法伦健康与劳动保护研究所、工商监管联盟、联邦劳动保护与职业病管理办公室、德国法定事故保险联盟、联邦工作场所安全与健康劳动联盟。通过实地考察、课堂培训、积极交流、深入讨论，我们对德国的职业安全健康管理有了一定的了解，学到了很多先进的管理经验和新理念，开阔了视野，启迪了思维，丰富了知识，收获很大。一、德国职业安全健康管理体系及主要

2、做法1.工作很早就开始了德国颁布实施的职业安全健康法律法规，最早可追溯到1947年7月11日在日内瓦签署、1950年起实施的手工业和流通业劳动监督第81号国际协议。此后，德国全面系统地开展职业安全健康监督管理，建立了较为完善的联邦立法和州执法的工作模式，至今已有60年。一些企业较早地开展了这项工作。从1866年开始，我们走访的base集团配备了一名专职职业健康医生，负责全厂员工的职业安全健康工作，至今已有140多年的历史。2.监管体系健全根据欧盟的相关规定，德国建立了劳动保护监督制度的“双轨制”，即国家法律和工伤保险独立法律的“双轨制”对职业安全卫生工作进行制约和调整。一种制度是在国家法律的基

3、础上制定国家法律，由各个劳动保护部门进行监督。联邦有专门的劳动和社会部门，各州有劳动局，有3500名州级执法专员，负责包括职业安全和健康在内的相关工作。另一项制度是工伤保险部门独立立法，建立相应的法律、法规和规章，并监督条例的实施。德国9个农业系统、27个公共系统、13个工商系统的法定工伤保险机构约有6000名工伤保险监督员、2000-2500名心理学家和众多人体工程学专家，负责向雇主提供劳动保护方面的服务和咨询。上述两个系统相互配合，各负其责，共同监督。此外，德国还有许多与职业安全健康相关的联盟和研究机构，为职业安全健康工作提供技术支持和咨询服务。这些相关机构和部门合作建立了职业保护战略联盟

4、，共同构成了德国健全的监督体系。3.保险功能突出立法、检查、工伤保险是德国安全生产工作中的重大问题，工伤保险的作用尤为突出。德国工伤保险管理机构有很大的自主权，使用一切适当的手段来预防事故和职业病，确保职业安全和健康。企业按劳动保护法缴纳工伤保险，所有用人单位必须强制参加，费用由用人单位全额支付。赔付金额与工作风险相关，保险费根据企业发生工伤事故情况增减。工伤保险的缴纳也与行业挂钩，如建筑、采矿等高危行业。最高支付金额已达到工资的8%。从其支出来看，2009年德国工伤保险支出的9%用于事故预防，50%用于赔偿，30%用于康复。它特别值得男人德国劳动保护法明确规定了雇主的安全责任，雇主有责任和义

5、务保证员工的安全和健康。组织生产时，用人单位首先要考虑提供先进、安全、可靠的技术措施，保障劳动者的安全和健康；需要对各岗位的危险性进行评估，对潜在事故进行分析，并制定相应的预防措施。企业(用人单位)有安全防护机构，必须设置安全工程师、企业医生、安全员和工会人员，以及应急救援队伍(由消防队和企业医生组成)。安全工程师和企业医生必须取得国家承认的资格证书。德国的事故成本非常高。发生死亡事故，经法院认定为责任事故后，企业将承担高额罚款。制度至上已经成为德国企业安全文化的基本理念。企业安全体系是员工的行为准则，企业内任何人都不能违反。因此，企业乃至整个社会的所有员工都有很强的安全意识，他们的事故率和死

6、亡率都很低。例如，2006年、2007年和2008年，德国劳动安全事故死亡人数分别为265人、278人和264人。5.重视咨询研究政府管理机构和保险机构都把咨询研究作为安全管理的重点。例如，各联邦州劳动保护局和各行业工伤保险部门将50%以上的工作精力投入到与相关部门和人员的技术咨询中，了解安全防护特别是职业病防治的现状、存在的问题和改进措施。在此基础上，用25%的精力分析研究咨询现状，从技术、设备、管理等方面找出解决问题的方法，不断推动技术进步，提高安全防范能力。每个行业协会都有自己的科研人员，通过咨询和科研，在预防事故方面发挥了积极作用。6.教育和培训已经到位在德国，职业学校由政府资助，用于

7、培训技术工人和专业人员。除了学习理论，学生们还在学校进行实地训练。由于国家对教育的高投入，德国拥有一支高素质的产业工人队伍，从根本上提高了员工数量员的安全自我防护意识和防护能力，较好地解决了人的不安全因素。 二、几点心得 通过在德国的学习考察，了解到德国企业的低事故率和职工安全、健康保障体制，我们深受启发，感到我国目前的安全管理体制还有待进一步完善，政府的监督、企业的管理和从业人员的安全防范能力还有待进一步提高，而德国的许多作法值得我们借鉴。 1.在经济高速发展的同时，着力提高安全队伍素质 我国经济正处于高速发展的时期，目前我国部分从事安全监管的部分工作人员，既没有接受过系统的专业培训，也没有从事过企业安全生产的管理经验，在安全监督过程中欠全面、不专业，企业内部从事安全工作的人员素质也良莠不齐，为此，政府和企业都必须尽快建立起一支高素质、专家型的安全监管和工作队伍，对安全监管及工作人员资格进行严格审核，强化教育培训，新从事安全监管的人员最好在安全专业院校毕业，有一定的理论与实践的人员中择优录用，从而不断提高监管和工作人员的业务素质和能力。比如德国政府要求企业内部必须配备职业安全健康科班出身的专职工业