第六讲行政处罚

1、 1、概念: 行政处罚行政处罚是指特定的行政主体对违反行政管 理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其 他社会组织予以制裁的行政行为。 2、特征 主体特定主体特定:依法享有行政处罚权的行政主体 制裁性或惩戒性 对象是行政相对人 案例案例: 某村村民谢某伙同他人一夜之间砍伐 了村里的5000多棵松树.村委会依据森林 法、森林法实施细则给予谢某等人 罚款1000元,补种树木1000住株的处罚. 问: 村委会是否有权进行此项处罚. 1.与行政处分与行政处分 （1）作出的主体不同 （2）针对的对象不同 （3）制裁的形式不同 （4）救济途径不同 2. 与执行罚与执行罚 执行罚是以处罚的方式促使当事人履行义务

2、, 是行政强制执行的一种方法. 两者区别: 目的不同 适用方式不同 形式不同 1、立法模式 统一法典式 分散立法式 2、我国于1996年3月颁布实施了行政处罚 法 处罚法定原则处罚法定原则 处罚主体必须是法定的 处罚的依据是法定的(与刑法中的与刑法中的“法无明文不为法无明文不为 罪罪”、“罪刑法定罪刑法定”原则如出一辙）原则如出一辙） 处罚的程序是法定的 一事不再罚原则一事不再罚原则 行政处罚法第24条规定:“对当事人的对当事人的 同一个违法行为同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的不得给予两次以上罚款的 行政处罚行政处罚”. 一事不再罚原则指的就是一事不再罚款,是指 行政机关对违法当事人的同

3、一个违法行为, 不得以同一事实和理由,给予两次以上的罚 款.（解决实践中多头处罚与重复处罚的问（解决实践中多头处罚与重复处罚的问 题）题） 注意点注意点:一个行为同时违反两个以上法律、法 规的规定,可以给予两次以上的处罚,但罚款 除外. 1996年5月,杨某向本乡农民收购几头生猪运往县城出 售,因未进行纳税申报以及办理查验手续而被群众举 报.同年6月8日,县税务局以税务违章处理通知书的 形式.根据税收征管法的有关规定,对杨某处追 缴偷税漏税款80元,并罚款1500元的行政处罚.6月10 日,本县的畜牧技术水产站因杨某收购的生猪未进行 检疫而运往外地销售,违反了国家家蓄家禽防疫条 例的规定,对杨

4、某又作出了罚款105元. 问问: :杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则. . 2022年12月20日上午9时，张某驾驶货车运输货物从 市至县途中，因超载被市公安交警大队处罚200 元；上午12时途经县，因超载被县公安交警大 队处罚200元，并责令其改正超载的违法行为； 张某缴纳罚款后未改正超载的违法行为，继续行使， 下午15时许，张某行驶至县境内，因超载被县 公安交警大队的执勤民警当场查获，被县公安交 警大队罚款2000元。 张某不服，认为县公安交警大队的行政处罚违反了 “一事不再罚”原则，遂向县人民政府提起行政 复议，要求撤销县公安交警大队作

5、出的对其罚款 2000元的行政处罚决定。 9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。21.8.1021.8.10Tuesday, August 10, 2021 10、低头要有勇气，抬头要有低气。23:20:4623:20:4623:208/10/2021 11:20:46 PM 11、人总是珍惜为得到。21.8.1023:20:4623:20Aug-2110-Aug-21 12、人乱于心，不宽余请。23:20:4623:20:4623:20Tuesday, August 10, 2021 13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。21.8.1021.8.1023:20:4623:20:46Aug

6、ust 10, 2021 14、抱最大的希望，作最大的努力。2021年8月10日星期二下午11时20分46秒23:20:4621.8.10 15、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。2021年8月下午11时20分21.8.1023:20August 10, 2021 16、业余生活要有意义，不要越轨。2021年8月10日星期二23时20分46秒23:20:4610 August 2021 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午11时20分46秒下午11时20分23:20:4621.8.10 9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。21.8.1021.8.10Tuesday, Aug

7、ust 10, 2021 10、低头要有勇气，抬头要有低气。23:20:4623:20:4623:208/10/2021 11:20:46 PM 11、人总是珍惜为得到。21.8.1023:20:4623:20Aug-2110-Aug-21 12、人乱于心，不宽余请。23:20:4623:20:4623:20Tuesday, August 10, 2021 13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。21.8.1021.8.1023:20:4623:20:46August 10, 2021 14、抱最大的希望，作最大的努力。2021年8月10日星期二下午11时20分46秒23:20:4621.8.1

8、0 15、一个人炫耀什么，说明他内心缺少什么。2021年8月下午11时20分21.8.1023:20August 10, 2021 16、业余生活要有意义，不要越轨。2021年8月10日星期二23时20分46秒23:20:4610 August 2021 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午11时20分46秒下午11时20分23:20:4621.8.10 县人民政府受理复议案件后，经审查认为，张某因违 法超载被市公安交警大队处罚后，继续超载行驶， 直至被县公安交警大队执勤民警查处，属于在不同 的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其 又实施了新的违法行为，县公安交警大队对其上

9、述 新的违法超载行为进行处罚，不属于对同一违法行为 给予两次罚款的行政处罚。据此，县人民政府决定： 维持县公安交警大队对张某作出罚款2000元的行政 处罚决定。 张某不服县人民政府复议决定，起诉至人民法院。 人民法院审理后依法作出“维持县公安交警大队对张 某作出罚款2000元的行政处罚决定”的判决。 问：你如何评价问：你如何评价C C县人民政府的复议决定和法院的判决县人民政府的复议决定和法院的判决 处罚公正原则 处罚公开原则 1、人身自由罚、人身自由罚 行政拘留 劳动教养（已废除）（已废除） 2、行为罚、行为罚 责令停产停业 吊销、暂扣许可证 或执照 3、财产罚、财产罚 罚款 没收违法所得、违

10、 法财物 4、声誉罚声誉罚 警告 通报批评 近年来关于劳动教养措施的典型案例：近年来关于劳动教养措施的典型案例： （1 1）20222022年年2 2月月2626日，保定市公安局新市区分局经日，保定市公安局新市区分局经 深入调查，依法查处一起散布谣言案件，涉案人深入调查，依法查处一起散布谣言案件，涉案人 员刘某某被依法劳动教养两年。员刘某某被依法劳动教养两年。 据调查，刘某某为某互联网站经营者，其为提高网据调查，刘某某为某互联网站经营者，其为提高网 站点击率，在未经证实的情况下，于站点击率，在未经证实的情况下，于20222022年年2 2月月1919 日在互联网发布了日在互联网发布了“保定保定

11、252252医院确认一例非典医院确认一例非典” 的虚假信息，并自己连续跟帖制造影响，扰乱了的虚假信息，并自己连续跟帖制造影响，扰乱了 社会治安。社会治安。 （2 2）唐慧上访劳教案）唐慧上访劳教案 我国劳动教养制度的由来我国劳动教养制度的由来 劳动教养是我国一项特有的教育和改造轻微犯罪人员的法律 制度。这一制度的立法渊源,可以追溯到1957年8月1日一届 全国人大常委会第七十八次会议批准、同年8月3日国务院国务院 公布的国务院关于劳动教养问题的决定。公布的国务院关于劳动教养问题的决定。1979年11月 29日国务院又公布了关于劳动教养的补充规定,1982年 1月21日公安部发布了国务院转发的劳

12、动教养实行办 法。以上就是劳动教养制度的法律依据。 全国人大常委会先后于1957年和1979年通过对于国务院的两 个批准决议，这是我国绵延半个多世纪的劳动教养制度的 法律源头，由此不断生发出并被滥用着更多的下位阶法律 规范，不断补充强化着劳动教养制度，使得它逐渐异化为 弊端大、成本高的严重社会病。 1、必须是享有法定权限的行政机关或法律、 法规授权的组织. 探讨探讨:综合执法机关（如城管）的处罚主体资综合执法机关（如城管）的处罚主体资 格问题格问题 相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权是行政处罚法确立的一项 重要法律制度。它是指将若干行政机关的行政处 罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行

13、 政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已 经统一由一个行政机关行使的行政处罚权。 相对集中行政处罚权的范围主要集中在城市管理领域。 根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工 作的决定（以下简称国发202117号文件）的 规定，具体的范围包括市容环境卫生管理、城市规 划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、 工商行政管理、公安交通管理等七个方面的部分或 全部行政处罚权；以及省、自治区、直辖市人民政 府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权（通 称71项职权）。 此外，这一文件还规定，“需要在城市管理 领域以外的其他行政管理领域相对集中行 政处罚权的，省、自治区、直辖市人民政 府依照

14、行政处罚法第十六条的规定，也可 以决定在有条件的地方开展这项工作”。 这就为相对集中行政处罚权在更大范围的 运用提供了依据。 2、行政处罚权的委托 某些行政处罚权可以委托,但受委托方须具 备一些条件,并不能将处罚权再次委托. 人身自由处罚权不得委托人身自由处罚权不得委托. 行政处罚法第20条规定:行政处罚由违法 行为发生地的县级以上地方人民政府具有 行政处罚权的行政机关管辖. 1、概念:是对行政法律规范规定的行政处罚 的具体运用,即行政主体在认定行政相对方 行为违法的基础上,依法决定对相对方是否是否 给予处罚给予处罚和如何科以处罚如何科以处罚的活动. 2、适用的条件 前提条件 主体条件 对象条

15、件 时效条件 行政处罚的追诉时效为两年两年，在违法行为发生两年 后，无论何时发现这一违法行为，都不能给予行 政处罚。 时效的计算，是从违法行为发生之日起计算，如果 违法行为有连续或者继续状态的，则从行为终了 之日起计算，连续状态是指行为人连续实施数个 同一种类的违法行为，继续状态是指一个违法行 为在时间上的延续。 如果法律对追诉时效有特别规定的例外。 3、适用的方法 不予处罚 相对人虽实施了违法行为,但在某些法定的特殊情况 下,可以不被行政处罚. 从轻、减轻处罚或从重处罚 从轻处罚是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内, 适用较轻的种类或者处罚的下限. 减轻处罚是指行政主体对违法相对方科以低于法

16、定 最低限的处罚. 从重处罚是指行政主体在法定的处罚方式和幅度内, 对违法相对方在数种处罚方式中适用较严厉的处 罚方式,或者在某一处罚方式允许的幅度内适用接 近于上限或上限的处罚. 行政处罚与刑罚的竟合适用 两罚取一 分别处罚 折抵处罚 法律的设定权各种行政处罚 行政法规的设定权除人身自由罚外 地方性法规除人身自由罚、 吊销企业营业执照外 行政规章警告、一定数量的 罚款 （一）行政处罚程序的基本原则（一）行政处罚程序的基本原则 1、事先告知原则 行政处罚实施机关在作出行政处罚决定前， 应告知当事人作出行政处罚决定的事实、 理由及依据，并告知当事人依法享有的权 利。 2、事中听取意见 3、事后告

17、知救济权利 （二）简易程序（二）简易程序:当场处罚程序当场处罚程序 1、适用条件 违法事实确凿 具有法定依据 处罚程度较轻 2、内容 表明身份 告知作出行政处罚决定的事实、理由和依 据 听取当事人的陈述和申辩 制作当场处罚决定书 将处罚决定书当场交付当事人 备案 （三）一般程序（三）一般程序:普通程序普通程序 1、一般步骤 立案调查取证听取申辩与听证作出处 罚 听证程序并不是与上述简易程序、一般程序 并列的独立程序，而是在一定条件下添加 至一般程序中的一项特别程序，构成一般 程序的一个特殊环节。它是指对重大行政 处罚案件决定作出之前，在违法案件训查 承办人员一方和行政相对人一方的参加下， 由行

18、政主体专门人员主持听取相对人申辩、 质证和意见，进一步核实和查清事实，以 保证处罚结果合法、公正的一种程序 . 1.听证程序的适用范围听证程序的适用范围 根据行政处罚法第根据行政处罚法第42条的规定，听证程序只适用条的规定，听证程序只适用 行政处罚较重的行政处罚案件，包括责令停产停业、行政处罚较重的行政处罚案件，包括责令停产停业、 吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。 至于较大数额的罚款，其标准由各省、市、自治区至于较大数额的罚款，其标准由各省、市、自治区 权力机关或者人民政府根据本地实际情况具体规定。权力机关或者人民政府根据本地实际情况具体

19、规定。 行政拘留也是严厉的行政处罚形式，理应适用听证程行政拘留也是严厉的行政处罚形式，理应适用听证程 序。行政处罚法规定，当事人对限制人身自由的行序。行政处罚法规定，当事人对限制人身自由的行 政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定 执行。但治安管理处罚条例并未对此作出规定，执行。但治安管理处罚条例并未对此作出规定， 而且而且2022年颁布的治安管理处罚法也未作出相年颁布的治安管理处罚法也未作出相 应规定。应规定。 (1)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后应当在行政机关告知后3 3日内日内 提出提出； (2)行政机关作出听证决定后，应当在听证

20、的应当在听证的7 7日前日前， 通知当事人举行听证的时间、地点； (3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听 证公开举行； (4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当 事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申 请回避； (5)当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代 理； (6)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、 证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； (7)听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误 后签字或者盖章。 简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序 适用适用 条件条件 对公民对公民5050元以下、元以下、 对单位对单位10001000元以元以

21、 下罚款或警告下罚款或警告 不适用简易或听证不适用简易或听证 程序时程序时 责令停产停业、吊销许可证或执责令停产停业、吊销许可证或执 照、大额罚款照、大额罚款 重要重要 制度制度 可以一人执法可以一人执法 可以当场决定可以当场决定 调查检查：至少调查检查：至少 2 2人执法人执法 做出决定：由行做出决定：由行 政机关负责人（集政机关负责人（集 体）作出决定体）作出决定 公务回避：应由非本案调查公务回避：应由非本案调查 人员主持听证；当事人有权申人员主持听证；当事人有权申 请听证主持人回避请听证主持人回避 委托听证：当事人可委托委托听证：当事人可委托1 1至至2 2 人代理人代理 重要重要 时限

22、时限 处罚决定书须当处罚决定书须当 场交付场交付 当事人不在场的应当事人不在场的应 在在7 7日内送达日内送达 处罚决定处罚决定 申请期限：应在被告知后申请期限：应在被告知后3 3日日 内要求听证内要求听证 告知期限：行政机关应在听告知期限：行政机关应在听 证证7 7日前通知听证时间与地点日前通知听证时间与地点 1 1、处罚不停止原则、处罚不停止原则 这是指行政相对人对行政处罚决定不服申请行政复 议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法 律另有规定的除外。 2 2、罚缴分离原则、罚缴分离原则 根据行政处罚法第46条的规定，“作出罚款决 定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”。作 出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自 行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书 之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应 当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 3 3、当场收缴罚款、当场收缴罚款 行政处罚法第47条、48条规定，有下列情形之 一的，行政主体或执法人员