长航凤凰股份有限公司改革总体方案(doc)

1、长航凤凰股份有限公司改革总体方案（经长航凤凰股份有限公司一届七次职代会表决通过）一、关于公司机构改革长航集团干散货运输经营体制经过多次调整改革，目前已经实现了统一经营、统一调度、统一指挥、统一结算，基本上消除了过去集团内干散货经营业务分散，内部无序竞争的局面，集团干散货运输经营整体优势得到了比较充分的发挥，市场竞争力得到了加强，整体效益相比也有明显的提升。但与国内先进企业相比，在管理体制，管理结构等方面还存在一些缺陷，为此，公司决定借整体上市的契机，对目前干散货运输系统管理结构、机构设置、职能定位和人员定编进行一次调整改革。通过调整改革，理顺管理职能，畅通管理流程，精简管理机构，优化管理人员，

2、提高管理效率，降低管理成本，从而增强企业市场竞争力，提升企业经济效益，维护股东和员工的合法权益。（一）目前存在的主要问题1、机构设置重叠，分工过细。目前长江段船舶管理公司共有7个（不含控股公司），分别为重庆船务公司、武汉船务公司、无人驳管理公司、交科船务公司、芜湖船务公司、上海轮驳公司、上海船港公司。其中武汉地区就有3个管船公司，上海地区有两个管船公司。船舶管理公司本来就是基层单位，但有的船舶管理公司在其下面又按船舶类型设有船舶管理部。干散货经营系统在长江沿线共设有22个驻港办事处。机构设置多，管理层次多，且分工过细，虽然有利于管理精细，但同时导致机构重叠，增加了企业的管理成本。也不利于管理效

3、率的提高，还容易造成信息流通迟缓和衰减。2、管理职能交叉且不够清晰。在货运经营系统，总部设有三个专业经营公司：矿石公司、煤炭公司和综合运输公司。公司分别在重庆、芜湖、上海设有三个地区经营公司，武汉地区未设经营公司。总部直管的三个专业经营公司既要负责对三个地区经营公司实行专业管理，同时又要直接负责武汉地区经营业务的具体工作，为此，常常产生管理上的矛盾。公司在沿江各港设了较多的办事处，其主要职能就是为公司的生产经营和船舶服务，但有些船公司为了本单位船员办事方便，也在有些港口设立办事机构。3、管理系统编制过大，管理人员过多，且有些管理人员素质较低。2006年5月末干散货系统在册员工为12797人，其

4、中船员为10346人，经营管理人员1944人；船员中船干2820人，船工7526人；经营管理人员中经营系统有588人，管理人员有1356人。地面辅助人员507人。武汉地区三个管船公司合计管理人员有330人（不包括无人驳公司在芜湖和上海的管理人员），其中管船公司级的领导就有20余人。管理人员过多造成企业管理费用过大，除管理人员的人工成本开支外，办公用房、领导用车，业务招待，出差开会等其他费用也非常惊人。由于管理人员过多，且有的管理人员素质差，容易造成政出多门，办事推诿，难以协调和效率质量低下。4、资产配置渐显不合理。由于地区差别，目前经济较发达地区劳动力一般不愿在长江船舶工作，因此，上海轮驳公司

5、和上海船港公司的船员流失相当严重。虽然货司在员工的工资待遇上采取了一些措施，但两单位还是不得不因为船员紧缺而有时停船。随着三峡库区的形成，重庆地区拖轮也渐显富余。因此，公司在地区船舶配置上应进行调整，以期减少人工成本，并提高船舶使用效率。（二）本次机构改革的指导思想和基本原则指导思想：本次调整改革以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕企业创建目标、战略目标、市场变化，大力实施企业机构改革，通过改革提高管理水平和工作效率，降低管理成本，增强企业市场竞争力，建立现代企业制度，创内河一流航运企业。基本原则：1、以效益为中心的原则，通过调整改革，能够达到管理效率

6、提高，管理成本下降的目的。2、调整管理结构，理顺管理流程。3、归并相同机构，减少管理层次。4、精简管理岗位，收缩管理战线。5、保持和谐稳定。（三）本次机构改革的主要内容1、撤消总部矿石、煤炭、综合三个专业经营公司，在武汉地区成立长航凤凰武汉货运公司。将三个专业经营公司中武汉地区的经营业务划入长航凤凰武汉货运公司。将三个专业经营公司（含大件公司）对全线经营管理的职能上移到公司职能部门。将大件运输公司并入长航凤凰武汉货运公司。2、撤消总部直管的13个驻港办事处，重庆货司管理的4个驻港办事处，芜湖货司管理的5个驻港办事处，还有部分管船公司在沿江港口设立的数个办事机构。总部分别在长江宜昌至南通设立5个

7、直属办事处。具体是：在宜昌、枝城、荆州、城陵矶4个办事处的基础上组建鄂西办事处，办事处设在枝城；在鄂州、黄石、武穴、九江办事处的基础上组建鄂东办事处，办事处设在鄂州；在安庆、铜陵、池州、荻港、马鞍山办事处的基础上组建皖江办事处，办事处设在马鞍山；在南京、张家港、镇江办事处的基础上组建苏南办事处，办事处设在镇江；在泰州、南通办事处的基础上组建苏北办事处，办事处设在南通。这5个办事处由总部直管。重庆地区（库区）不设办事处，由重庆货司根据业务量的需要，设置数名驻厂（港）业务代表，负责大的货主或港口的业务联系工作。3、将干散货系统现有1万吨以下江海直达船舶划归长江交科管理，长江交科船务公司整体划出。4

8、、撤消无人驳管理公司，将所有无人驳资产（含基地等辅助资产）划归武汉船务公司管理。上海无人驳管理处人员交上海船务港埠公司，芜湖无人驳管理处人员交芜湖船务公司，申芜无人驳资产由武汉船务公司分别委托上海船务港埠公司和芜湖船务公司管理。5、将武汉地区三个管船公司即原武汉长航船务公司、长江交科船务公司、无人驳管理公司合并，成立新的长航凤凰武汉船务公司。6、将上海长江轮驳公司、上海长航船务港埠公司和无人驳管理公司上海管理处合并，成立新的长航凤凰上海船务港埠公司。同时考虑到其船员不足的问题，将上海长江轮驳公司的部分营运船舶划拨到芜湖和武汉船务公司管理。7、将重庆长航船务公司和长航重庆货运公司合并，成立新的长

9、航凤凰重庆货运公司。8、通导公司作为挂靠单位，由船务公司视同下属单位进行管理，经济上独立核算。武汉通导挂靠武汉船务公司，芜湖通导挂靠芜湖船务公司，上海通导挂靠上海华泰公司。9、长航凤凰股份有限公司下属单位均按分公司建制设立。原二级单位所设三级法人单位撤消，或者与股份公司脱钩。10、公司总部机关的调整。将生产调度处和商务处合并，成立运输部。将原三个专业经营公司（含大件公司）对全线经营统一管理的职能上移至运输部。将组织干部处、宣传策划处合并，成立党委工作部。将体系办公室和安监处合并成立安全部。撤消经济监督处，将法律事务职能移交公司总经办，将审计职能移交董事会，将信息管理职能移交船舶技术部，将经济监

10、督职能移交财务部，将企业管理职能移交到证券与投资部。将组干处船舶技术人员管理及培训、考证等职能并入人力资源部。撤消机关职能部门内设科室，按需要设若干经理岗位。在计划发展处增加证券与投融资职能，更名为证券与投资部。理货公司并入长航凤凰武汉货运公司。11、考虑到经营管理人才的培养需要，在公司机关和各二级单位定编数不突破的前提下，可适当设置部长（总经理）助理岗位。12、所有管理机构的定编均大幅度压缩，管理人员优化。本方案中未明确定编的其他地面单位及所有辅助岗位减编率不低于20%。（四）公司机关机构设置和主要职能组织机构图见附件。1、总经理办公室：主要职能：负责行政文秘，负责机要及档案管理；负责法律事

11、务；负责公司各项经济指标的统计分析；负责外事接待及机关后勤事务（包括办公用品、计生、医疗报销、防暑降温等），代管公司小车队。2、证券与投资部：主要职能：负责公司资产的日常管理；负责新市场、新航线、新投资项目的研究和论证；负责企业管理方式、方法的研究分析，企业管理标准、工作标准的制订，现代企业管理手段的推广应用；负责企业战略研究，制订发展规划；负责公司对外合资合作项目的论证；负责对证券、控股权及投资者关系的管理。3、财务部：主要职能：负责公司财务预决算管理；负责收入、成本、资金及综合财务管理；负责规使费的结算，运费催收，投资监管；负责公司机关财务管理及职工公积金的管理；负责企业各项经济指标的制订

12、、下达；负责企业各项经济责任目标的监控和考核。另设铁矿石结算中心，定编4人，业务挂靠财务部管理。4、人力资源部：主要职能：负责制订企业用工计划；负责司内运输船员统筹调配使用；负责机构编制管理；负责员工劳动合同的管理；负责薪酬管理及各种激励措施的实施；负责员工教育培训及管理；负责员工社会保险及福利的管理；负责员工劳动保护工作。5、安全部（挂安委办、体系办牌子）：主要职能：负责企业安全标准的制订；负责公司各项安全的日常组织管理，指导各单位做好安全预控，安全教育，安全检查和事故的处理。负责司内各类安全事故的统计分析和上报；负责公司安全管理体系的建设及日常监控工作。6、物资采购部：主要职能：负责公司燃

13、润料的计划、采购、供应工作；负责对各单位燃润料、物料的使用进行指导和监控；负责燃润料、物料耗量的统计分析，经济论证；负责燃润料节约技术的推广应用工作。7、船舶技术部：主要职能：负责公司船舶机务运行安全监督，指导各单位的机务管理；负责船舶年修理计划的制订和修费的审核监控；负责机务事故的调查处理和统计上报；负责船舶环保计量热工管理；负责新船建造论证及造船管理工作；负责船舶技术科研，更新改造及节能新技术的研究推广应用；负责船舶通导设备的管理；负责企业信息化技术的开发与推广应用，公司计算机系统及网站的管理与维护。8、运输部：主要职能：负责运输生产体系制度建设；负责揽货及租船经营、运输合同管理、费收管理

14、及客户关系管理；负责市场调研、市场信息的收集与分析、市场营销与开发；负责运输生产组织及船舶运行监控；负责货运质量监督和保险理赔；负责“两布”管理；负责运输生产的计划和统计分析；负责运输方式、船舶运输效率的研究和相关技术的推广应用；代表公司对驻港办事处实施业务指导。9、企业文化部另设董事会办公室和监事会办公室。董事会办公室，主要职能：负责董事会文件的起草、文书管理及传递；有关会议的筹备、记录和存档；负责法律事务的处理；负责内部审计并联系聘请外部审计机构对公司进行审计；负责对外宣传与策划；负责对公司的股东及经营发展状况研究分析；负责对外信息披露；负责协调与投资者的关系。党群系统机构设置党群系统设党

15、委工作部、纪委、工会。为了提高办事效率，减少定员编制，公司将党委工作部和企业文化部合署办公，将监事会办公室和纪委办公室合署办公。1、党委工作部（企业文化部）（挂组织部、宣传部、人武部、统战部、机关党委、综合治理办公室、长航报记者站、团委牌子）。主要职能：负责文件、领导讲话的起草和党委重大活动的组织；负责党委工作调研、指导、协调、督办；负责企业党组织建设、党员队伍的教育与管理；负责领导班子建设和中层经营管理人员的考核、任免、调配与管理；负责职称管理，统战工作、机关党委工作；负责企业稳定、信访接待、综合治理、人武部、党委机要文书工作；负责共青团组织建设、团员队伍的教育与管理；负责企业文化建设、企业

16、宣传策划和对内对外宣传报道；负责企业精神文明建设，组织开展文明创建活动；负责长航报记者站的工作；负责企业思想政治工作的指导、协调及研究工作；负责企业网站信息审核、编辑、发布等。2、纪委。纪委下设纪委办公室。纪委办公室与监察处、监事会办公室合署办公。主要职能：负责企业党风廉政建设和反腐败工作的组织、指导、协调；负责党风党纪教育，加强企业中高层领导人员的作风建设；负责企业效能监察工作；维护党员合法权益；负责企业行风建设；负责违纪案件的调查、审理、处理；负责机关纪委工作；负责监事会日常事务工作。3、工会。工会下设办公室，挂女工委员会牌子。主要职能：负责工会组织建设、工会经费和资产管理；负责职工民主管

17、理与监督、职工合法权益保护；负责组织劳动竞赛、职工文体活动；负责劳动争议调解和女工工作。（五）管船公司的机构设置和主要职能 管船公司机构设置1、长航凤凰重庆货运公司。长航凤凰重庆货运公司系管船与经营一体化的公司，由原重庆长航船务公司和长航重庆货运公司合并而成。重庆货运公司机关由两室五部组成。即总经理办公室、党群办公室、安全生产部、船舶技术部、人力资源部、计划财务部，货运部。下设劳务公司、驳管部、长江货轮管理部、。2、长航凤凰芜湖船务公司。长航凤凰芜湖船务公司由原芜湖长航船务公司和无人驳芜湖管理处合并而成。芜湖船务公司机关由两室四部组成。即总经理办公室、党群办公室、安全生产部、船舶技术部、人力资

18、源部、计划财务部。、下设无人驳管理部、劳务公司、长江货轮管理部、驳船队、多船支部。3、长航凤凰武汉船务公司。长航凤凰武汉船务公司由原武汉长航船务公司、交科船务公司、无人驳管理公司组建而成。武汉船务公司机关由两室四部组成，即总经理办公室、党群办公室、安全生产部、船舶技术部、人力资源部、计划财务部。、下设无人驳管理部、有人驳管理部、对班制船舶工作部、劳务公司。4、长航凤凰上海船务港埠公司。长航凤凰上海船务港埠公司由原上海长江轮驳公司、上海长航船务港埠公司和无人驳管理公司上海管理处组建而成。上海船务港埠公司机关由两室四部组成，即总经理办公室、党群办公室、安全生产部、船舶技术部、人力资源部、计划财务部

19、。下设无人驳管理部、劳务公司。5、长航凤凰上海华泰海运公司。长航凤凰上海华泰海运公司机关由三室五部组成，即总经理办公室、党群办公室、体系办公室、安全生产部、船舶技术部、人力资源部、计划财务部、船舶管理部。 管船公司主要职能1、负责安全管理，落实安全生产各项规章制度，按所建立的安全体系运行；负责海事、员工伤亡、机损、火灾、污染等各项事故的调查处理、统计分析和上报。2、负责船舶设备及各类资产的管理，编制并实施船舶修理计划；负责船舶配件管理、采购、审核和物料领用；负责船舶修理项目的审核监修、验收结算工作；负责燃润物料的统计分析上报，负责油水常规化验；负责组织船舶动力热工测试工作。3、负责本单位成本控

20、制及财务管理工作。4、负责本单位员工管理、薪酬分配；负责货运总公司本地各单位的养老保险、医疗管理、失业保险统筹管理工作；负责本单位劳动保护用品的计划、采购、审核及发放。5、负责承运货物的现场服务工作。6、负责按程序制订并执行各类专项管理规定和办法。7、负责本公司党组织建设、精神文明建设、人事管理及纪检监察、劳动工资、职工教育、工会、共青团、女工等工作。8、完成总部临时交办的工作。长航凤凰重庆货运公司属管船和经营一体化公司，因此，该公司既有管船公司职能同时又有经营公司职能。（六）经营系统机构设置和主要职能 经营公司机构设置1、长航凤凰武汉货运公司。长航凤凰武汉货运公司设两室四部一公司，即综合办公

21、室（党群工作部）、安全生产调度室、商务部、计划财务部、矿石运输部、煤炭综合运输部、大件运输公司。理货公司与商务部实行一套机构两块牌子。2、长航凤凰芜湖货运公司。长航凤凰芜湖货运公司设两室三部，即综合办公室（党群工作部）、安全生产调度室、商务部、计划财务部、业务部。3、长航凤凰上海货运公司。长航凤凰上海货运公司设两室三部，即综合办公室（党群工作部）、安全生产调度室（含现场调度）、商务部、计划财务部、业务部。保留长集建材有限公司名称和法人地位。4、长航凤凰上海海运公司。长航凤凰上海海运公司设两室三部三分公司，即综合办公室（党群工作部）、安全生产调度室、商务部、计划财务部、市场信息部、煤炭分公司、矿

22、石分公司、综合分公司。 地区货运公司主要职能：1、负责管理本辖区的运输生产及经营业务，完成总部下达的货运经营任务。2、负责落实总部下达的生产计划、船舶运行组织计划，对所辖区域船舶实行监控，并按规定向总部调度报告。3、负责本公司生产经营信息资料的收集、统计工作，并按规定向总部汇报。4、负责组织所辖区段的市场调查、分析预测、客户管理、发展战略的建议，及时向总部反馈市场信息。5、负责对总部授权管理的货源进行管理，搞好市场开发工作。6、负责辖区内运费回收、清欠和本公司财务管理及核算工作。7、在总部授权范围内签订运输合同，并负责所辖区段的运输质量管理工作。8、负责协调所辖区段的港、航、货主关系及与地方政

23、府部门的关系，发挥区位优势。9、负责本公司党组织建设、精神文明建设、人事管理及纪检监察、劳动工资、职工教育、工会、共青团、女工等工作。10、负责落实总部布置的其他工作。（七）驻港办事处的机构设置和主要职能 驻港办事处机构设置设5个驻港办事处：即长航凤凰鄂西办事处、长航凤凰鄂东办事处、长航凤凰皖江办事处、长航凤凰苏南办事处、长航凤凰苏北办事处。以上办事处可根据所辖区段业务需要，在某些重点港口或码头派员驻点。 办事处的主要职能：1、负责总部与港口、货主、船舶之间的各种信息传递工作；负责收集属地商业信息、公司船舶生产及安全信息，分析运输市场发展趋势，及时向总部有关部门报告。2、根据总部下达的生产计划

24、，及时跟踪船舶装卸动态，督促港口快装快卸，减少在港停时。3、负责协调与港口、船舶、货主、海事部门之间的关系，使之保持良好的合作状态。4、受总部主管部门委托，负责制作运单、运费回收、清欠及船舶规使费审核和确认工作。5、负责辖区货运质量。做好无人驳装卸时的质量监督、货物交接、查验，组织清舱、平舱、“两布”揭盖、保管和配送工作。协调处理船舶货差、货损等货运质量问题。6、协助港口、管船公司对在港船舶实施安全管理，督促船舶落实各项安全规章制度，布置并协助船舶做好特殊情况下的安全措施。7、对辖区船舶发生的安全事故，应及时向有关部门报告，并积极参与港口的施救，配合做好事故调查、责任认定、理赔等事故的后续处理

25、工作。8、负责到港船舶的后勤服务工作，力所能及地解决船舶及船员生产和生活中的各种困难。9、负责本单位员工的日常管理工作。10、完成上级交办的各项临时工作。驻港办事处属公司直属驻外办事机构，由总部直接领导。业务上归口运输部指导。二、关于干部制度改革 为了适应公司机构改革、建立现代企业制度和跨越式发展的要求，加快地面干部人事制度改革步伐，优化选人用人环境，建设一支高素质的企业经营管理人才队伍，为长航凤凰的快速、持续、和谐发展提供人才保障，公司组织制定了干部制度改革方案及配套措施。其主要精神有以下几点：（一）干部制度改革的指导思想及原则这次干部制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要

26、思想为指导，按照科学发展观、人才观的要求，以培养造就一支适应企业发展要求的高素质企业经营管理人才队伍为目标，创新选聘机制，完善考核激励，加强动态管理，提升整体素质，努力构建与企业发展相配套、与建立现代企业制度相适应的人才管理体系，进一步提升企业管理水平，提高经济效益，推动企业的改革与发展。改革要遵循以下原则：一是党管人才与董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权相结合，组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合的原则；二是德才兼备、群众公认、注重能力、绩效优先的原则；三是公开公正、竞争上岗、择优选聘、动态管理的原则；四是定编定岗、按岗配备、优化结构、精简高效的原则；五是尊重历史、平稳过

27、渡、有序推进、保持稳定的原则。（二）干部制度改革的主要内容1、调整管理权限。按“下管一级”的原则调整管理权限，赋予各单位、各部门领导更大的用人权，做到责权利对等，一级对一级负责，有利于各单位、各部门优化人力资源，完成工作职能和各项任务。2、推行岗位管理。按照建立现代企业制度的要求，构建以岗位管理为基础的人力资源管理体系，取消干部职级，推行岗位管理，打破员工身份界限，按照岗位任职资格、适任条件选拔任用经营管理人员。3、改进选任方式。坚持 “公开、平等、竞争、择优”和“德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重能力和绩效”的原则，采取组织选拔、内部竞争上岗、内外公开招聘等方式，选拔和配备经营管理人员。4、

28、健全管理流程。坚持党管人才与董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权相结合，按照德才兼备的标准，规范经营管理人员选聘工作程序。5、实行任期管理。实行管理岗位任期制度，建立健全各二级（直属）单位、公司机关各部门领导人员的任期目标，加强任期责任制考核，形成各级领导人员能上能下的机制。6、完善绩效考核。改进和加强绩效考核，通过确定绩效目标、严格绩效考评等各个环节的工作，构建与完善不同层次、不同类别经营管理人员的绩效管理体系。将绩效考核结果与经营管理人员的选拔任用、薪酬福利、奖惩兑现等结合起来，努力提升公司的绩效管理水平和执行力。7、健全培养机制。优化人才培养，不断完善经营管理人员的培养开发

29、机制，加大教育投入，拓宽人才培养渠道，有重点、分层次地搞好企业经营管理人员的培训和开发，不断提高各级经营管理人员的综合素质和驾驭市场经济的能力。 8、推行轮岗交流。加大经营管理人员轮岗交流力度，结合经营管理人员任期制、任职回避等制度的执行，大力推进经营管理人员轮岗交流，特别是加强党政之间、船岸之间、机关与基层之间的轮岗交流。9、强化激励约束。加大薪酬激励，改进分配分式，实行以岗位技能和绩效为基础的薪酬制度，完善经营管理领导人员责任追究制度，充分调动经营管理人员的积极性、主动性和创造性。10、改进离岗管理。推行能上能下的用人机制，继续实行调研员制度和离岗休息制度。现任公司中层领导人员达到规定年龄，退出现岗位，改任调研员。按照“老人老办法，新人新办法”，这次机构改革及以后新提拔的公司中层领导人员，达到规定年龄退出现岗位后，不再作为调研员管理。（三）富余人员分流安置措施鉴于这次改革涉及面广，富余人员多，为实现改革目标，保持队伍稳定，对富余人员拟采取以下措施进行分流。1、离岗休息一批。公司中层以下经营管理