新贸易保护主义对我国农产品出口影响研究

1、新贸易保护主义对我国农产品出口影响研究摘要2008年国际金融危机与之后的欧债危机的爆发使得全球贸易保护主义升温。中国农产品出口贸易是中国出口贸易中很重要的一部分，但近年来受到新贸易保护主义影响，使我国的农产品出口仍保持一定速度的增长。新贸易保护主义相比原有贸易保护主义出许多新的特点，意在提高本国在国际分工中的地位、在新一轮的经济贸易中为本国创造优势，故其表现形式、对国际贸易的影响都有别于之前的贸易保护主义。本文通过对新贸易保护主义的原因、特点及表现形式等进行分析,结合我国国情及我国农产品出口遭遇新贸易壁垒的实际，分析新贸易保护主义对我国农产品贸易的影响，进而提出了我国在国际农产品贸易中应该采取

2、的一些必要措施，使我国农产品对外贸易能顺利进行。关键词：新贸易保护主义 农产品出口 影响 对策The new trade protectionism studies on the export of agricultural products in ChinaABSTRACT The outbreak of the 2008 international financial crisis and the subsequent European debt crisis has caused global trade protectionism to heat up. Chinas agricult

3、ural products export trade is a very important part of Chinas export trade, but affected by the new trade protectionism in recent years, the our country agricultural product export growth still maintain a certain speed. New trade protectionism than original trade protectionism out many new character

4、istics, to improve their own status in the international division of Labour, in the new round of economic and trade to its advantage, so the form, the impact on the international trade protectionism is different from before. This article through to the reasons and characteristics of new trade protec

5、tionism and forms are analyzed, combined with Chinas national conditions and the actual agricultural exports encounter new trade barriers in our country, analysis the influence of the new trade protectionism to our country agricultural product trade, then put forward the our country in international

6、 trade of agricultural products should take some necessary measures to make our country foreign trade of agricultural products can run smoothly.Key words ： new trade protectionism Export of agricultural products Influence countermeasure22目 录一、前言1二、新贸易保护主义概述1（一）新贸易保护主义出现1（二）新贸易保护主义表现形式3（三）新贸易保护主义特点3三

7、、我国农产品遭遇新贸易保护主义的情况4（一）我国农产品出口贸易现状4（二）新时期我国农产品遭遇贸易保护壁垒的具体形式8四、新贸易保护主义对我国农产品出口的影响分析11（一）对我国农产品出口实施贸易壁垒的原因11（二）新贸易保护主义对我国农产品出口的影响12五、我国农产品出口应对新贸易保护主义的对策建议15（一）政府方面的对策15（二）行业协会方面的对策16（三）企业方面对策16六、展望18参考文献191、 前言民以食为天。农业在人类社会的生存和发展中具有重要的基础性作用，在当今世界三大经济安全中，粮食安全首当其冲。因此，农产品贸易等相关问题的研究本身就具有重大而长远的意义。我国是以出口导向型经

8、济为主的发展中国家，农产品是传统的贸易保护对象，我国农产品出口一直受到诸多贸易壁垒影响。2008年金融危机后，贸易保护主义抬头，由此我国农产品出口受到了严重的贸易压力，从近年来出口商品遭遇国外贸易壁垒的情况看，已经涉及到肉类、水产类、蔬菜类、纺织类、玩具类、机电类等，特别是农产品对发达国家的出口频频受挫。农业是人类生存和发展的基本，因此农产品贸易在国际中的地位举足轻重。农产品贸易不仅影响人们日常的饮食，而且影响着国家粮食安全。也因此，世界各国长期以来对本国农产品贸易实施各种贸易保护政策，对外设置贸易壁垒，农产品贸易自由化的发展进程因此变得非常艰难。积极探索新贸易保护主义对我国农产品出口的影响，

9、为我国农产品的出口应对新贸易保护主义找到相应对策，对我国农产品出口贸易具有重要意义。2、 新贸易保护主义概述（1） 新贸易保护主义出现新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”,是20世纪80年代初才兴起的，以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。1、当今贸易保护主义的滥用。原因在于各国经济态发展态势减退和整个世界经济的衰弱。近年来，西方发达国家经济都不太景气，美国高举贸易保护主义的大旗，欧盟等一些国家也效仿美国，筑起贸易壁垒高墙，新贸易保护主义掀起风浪。2、国际间竞争加剧，各国对外贸易发展不均衡。在全球化时代，竞争是市场经济最主要的特征之一。竞

10、争已不是单纯的“手段”或“工具”，而逐步变成主权国家和各企业生存与发展的核心动机，变成实现国家利益和企业利益的重要手段。各国政府不仅在国际竞争中保护自身的利益，而且直接介入本国企业与外国企业之间的竞争。一方面，采用进口关税或出口补贴等手段改善本国企业的收益和市场地位；另一方面，一旦外国企业或进口产品危及本国利益时，发达国家的政府会采取直接干预的手段。3、跨国公司内部贸易发展的影响。随着跨国公司及其海外贸易的发展，国际贸易的贸易方式发生了变化，跨国公司内部贸易在国际贸易中的地位不断提高。跨国公司内部贸易的发展一定程度上改变了国际贸易额的分布。亚洲地区经济快速发展，制成品出口也在不断增加，使美国等

11、一些发达国家处于贸易逆差的处境。这些发达国家为了改变这种情况，会对亚洲一些国家实行新贸易保护主义的政策。4、WTO规则体系存在缺陷。世界贸易组织规则中使用的条款存在一些不足，让贸易保护主义有机可乘。20世纪90年代后期以来，双边“自由贸易协定”( Free Trade Agreement即FTA)的签订和实施成为国际贸易发展的新热点。据WTO统计，到2004年，向WTO正式通报的FTA已达106个，WTO成员中绝大多数参加了一个或多个FTA。FTA快速发展的主要原因，一是原有FTA在促进贸易增长、消除双边贸易壁垒等方面起到了积极的示范作用；二是地缘政治经济格局的变化导致了“双边主义”盛行。FT

12、A的迅速发展已经形成了连锁反应，一国缔结了FTA后会对相关国家构成竞争压力。目前，越来越多的国家和地区制定了FTA战略，参与FTA谈判的积极性和主动性明显提高。进入21世纪，世界区域一体化进程大大加快。欧盟加快了扩充的步伐；北美自由贸易区加强了各成员国之间的联系；APEC的影响力逐步扩大；东亚地区在加强东盟合作的基础上，正积极探索新型东亚区域合作机制。5、发展中大国在国际贸易中的地位不断提高以中国、墨西哥、马来西亚、印度等国家为代表的发展中大国出口规模迅速扩大，并逐步成为世界制成品市场的重要供应者。特别在中低端工业品市场上，这些国家已经形成了一定的出口竞争力，并逐步取代发达国家原有的市场份额。

13、尽管这些发展中大国出口的高速增长并未彻底改变国际贸易不平衡增长的局面，但其出口实力的增强对国际贸易格局产生了不可忽视的影响。发展中大国大量低价工业品进入欧美市场，对其国内相关产业造成了冲击。为缓解由此形成的贸易逆差和各种国内矛盾，发达国家利用其政治经济强权，加强了对这些发展中出口国的贸易制裁。同时，由于这些发展中大国的产品结构和市场结构相近，彼此之间的竞争十分激烈。近年来，这些发展中出口大国之间的贸易纠纷已成为国际贸易摩擦的重要内容。这些新矛盾的出现表明全球化时代自由贸易与国家利益的对立与冲突有可能在部分领域激化，这也正是在当今全球贸易自由化的主旋律中，新贸易保护主义仍然演奏着不和谐音符的原因

14、所在。（2） 新贸易保护主义表现形式1、环境贸易壁垒环境贸易壁垒也可称为绿色壁垒。绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。2、技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准，卫生检疫标准，商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的一种非关税壁垒措施。越来越多的技术性贸易壁垒（如各国的标准条例

15、、技术法规、合格评定程序等）阻碍着国际贸易的自由发展，不利于世界资源的自由流通和优化配置，并且与经济全球化、贸易自由化的社会发展潮流背道而驰。3、对外贸易管理与反倾销对外贸易管理制度是指一国在发展对外贸易时，为了维护本国的经济利益和政治利益，适应国际间贸易关系的发展变化，逐渐形成的一套管理对外贸易的制度。主要由海关监管制度，关税制度，进出口许可制度，出入境检验检疫制度等组成。新贸易保护主义运用反倾销战略，将受指控方原本符合公平竞争原则的比较利益优势消除殆尽，彻底违背了世贸组织关于反倾销协议所规定的准则。反倾销的最初目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除价格歧视。然而一些国家却把它作为一种战略

16、竞争的手段，借此打击竞争对手和防止对手强大的武器来使用，从而给其带上了浓重的贸易保护色彩。（3） 新贸易保护主义特点新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”，其理论依据、政策手段、目标对象和实施效果都与传统的贸易保护主义有着显著的区别。1、利用WTO规则，实行贸易保护总体来看，在WTO规则的约束下，大多数国家都在向自由贸易的方向迈进，但由于现行多边贸易体制并非无懈可击，因而保护主义总是千方百计从中寻找“合法”的生存土壤。WTO允许成员国利用其有关协议保护本国的利益，反击遭到的不公平待遇。这就为各国以 “公平贸易”为口实实行贸易保护留下了空间。WTO规则并不排斥各成员国的经济自主

17、性，目前，保留本国经济自主性的要求不仅来自发达国家，而且还来自发展中国家。因此，采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。2、依据国内法履行国际条约一般意义上讲，国际条约高于国内法。但现阶段由于各国对如何处理国际法与国内法的关系缺乏统一标准，因而，如何对待已承诺的国际条约及其在国内的适用程度，各国仍存在一定差异。一些国家只执行符合自己国家利益的国际条约，很多时候将国内法凌驾于国际条约之上。如根据美国贸易法案中的“301”条款，美国可以对来自国外的“不公平”和 “不合理”的贸易活动采取单边贸易制裁。近年来，为维护本国的贸易利益，美国多次启动或威胁启动该条

18、款处理贸易纠纷，公开向WTO的有关规则挑战，严重损害了WTO的权威性，并为其他国家处理国内法与国际法的关系产生了负面影响。3、利用区域贸易组织保护成员国利益区域一体化组织具有的排他性特征被视为对成员国的一种贸易保护。通过“内外有别”的政策和集体谈判的方式，区域一体化协定在为成员国创造更有利贸易条件的同时，却往往对非成员构成了歧视。区域一体化组织具有的这种排他性特征，实际上起到了对成员国进行贸易保护的作用。3、 我国农产品遭遇新贸易保护主义的情况（1） 我国农产品出口贸易现状农业是我国国民经济的基础，中国是一个农业大国， 但并不是农业强国。中国加入世贸组织以来，农产品进出口贸易快速增长，我国农产

19、品的出口额从2002年的180.2亿美元增长到2016年的726.1亿美元，15年间增长4倍，但国际市场针对中国产品的限制措施也持续增加，技术标准日趋严格，对我农产品出口造成了不小的影响。1.中国农产品出口贸易情况（1）中国农产品出口贸易额不断增长但贸易逆差却呈扩大趋势自加入世贸组织后，中国对外贸易发展迅速，农产品的对外贸易量也不断增加，农产品对外贸易额也迅速增加，据商务部外贸司数据显示，中国农产品进出口贸易额由2002年的304.3亿美元增长到2016年的1832.3亿美元，农产品出口额由2002年的180.2亿美元增长到2016年的726.1亿美元，年平均增长速度21.64%；农产品进口额

20、由2002年的124.1亿美元增长到2016年的1106.1亿美元，年平均增长速度为56.52%。由此可见，中国农产品出口平均增长速度明显比进口增长速度要慢。由表3-1所示可知，中国农产品出口贸易逆差不断扩大，从2004年开始，中国农产品贸易开始出现逆差，2008年逆差激增到181.1亿元。表3-1中国农产品贸易额情况（单位：亿美元）年份中国农产品贸易额出口额进口额顺逆差2002304.3180.2124.156.12003401.3212.4188.923.52004510.6230.9279.7-48.82005558.3271.8286.5-14.72006630.1310.3319.8

21、-9.52007775.9366.2409.7-43.52008985.5402.2583.3-181.12009913.8392.1521.7-129.620101208488.8719-230.420111540.30601.3939.1-337.820121739.506251114.4-489.4201318506711179.1-508.120141928.20713.41214.8-501.420151861.0701.81159.2-457.420161832.3726.11106.1-380数据来源：中华人民共和国商务部对外贸易司整理（2）中国农产品出口额占中国货物出口额的比重

22、呈下降趋势由表3-2可知，中国农产品出口额占中国货物出口总额的比重呈逐步下降趋势，在2002年，该比重是5.53%，2013年则下降为3.04%，说明中国农产品出口增长速度越来越缓慢，农产品出口在出口贸易中所拥有的竞争力逐步降低。表3-2 中国农产品出口额占货物出口总额的比重年份出口额（亿美元）货物出口总额（亿美元）比重（%）2002180.23256.05.532003212.44382.34.852004230.95933.33.892005271.87619.53.572006310.39689.83.202007366.212204.63.002008402.214306.92.812

23、009392.112016.13.262010488.815777.53.102011601.318983.83.17201262520487.13.05201367122090.03.04数据来源：中国海关统计资讯网，中华人民共和国商务部对外贸易司整理2.中国农产品出口地区分布中国农产品出口市场分布情况图3-1 2016年中国农产品出口市场分布情况数据来源：中国商务部对外贸易司从图 3-1 中可以看出，中国农产品出口市场按洲际分布中，亚洲地区仍居首位。2016年，中国农产品对亚洲地区出口 473.5 亿美元，占农产品出口总额的 65.21%，位居各大洲之首；其次为欧洲，2016 年中国农产品

24、对欧洲出口总额为 104.38 亿美元，占农产品出口总额的比重为 14.38%。通过分析可以看出，亚洲、美洲、欧洲是我国农产品出口的主要出口市场，这三个市场总和占我国农产品出口市场份额的以上。非洲和大洋洲两个市场是我国急需开拓的市场，我国农产品出口到这两个是市场的份额占总份额的5%左右，可以看得出这两个市场的发展潜力巨大。表3-3近几年我国农产品出口的分布 (单位：亿美元)2016201520142013国家出口额国家出口额国家出口额国家出口额东盟153.78东盟147.54东盟135.39东盟118.87日本100.39日本101.98日本111.26日本112.36欧盟81.81欧盟81.

25、46欧盟84.58欧盟80.87美国73.61美国73.50美国74.21美国72.88香港99.15香港88.46香港86.33香港76.78韩国46.64韩国43.44韩国48.62韩国43.89数据来源：中国商务部对外贸易司整理由上表可知，我国农产品出口排在前四位的国家和地区是东盟、日本、欧盟、美国，东盟是是我国农产品的第一出口国，2006年颁布了肯定列表制度，对农产品的质量要求进一步提高，虽然东盟仍处于我国农产品出口国第一的位置，但是其份额有所下降。2013-2016年间，我国农产品出口的前五位国家分别是东盟、日本、欧盟、美国、香港。近几年我国农产品对马来西亚、泰国、印尼和泰国等东盟国

26、家的出口迅速发展。东盟市场的发展极大的促进了我国农产品出口的发展。3.中国主要农产品出口结构情况表 3-4 2016 年中国出口量前十的农产品类别（万美元）类别2016年出口额2015年出口额期比（%）水、海产品1,370,532.21,332,436.62.9油料、工业用或药用植物、稻草、秸秆及饲料267,315.1289949.8-7.8水产品制品631,204.9626,505.00.8蔬菜、水果、坚果等制品734,114.3738,880.0-0.6食用水果及坚果548,488.9516,198.66.3食用蔬菜1,054,606.7902,399.616.9食品工业的残渣、废料，配制

27、的动物饲料276749.2266485.53.9禽类产品214,688.6237,895.9-9.8咖啡、茶、马黛茶及调味香料298,092.1253540.817.6畜类产品308,238.7309,972.3-0.6数据来源：中国农产品出口月度统计报告从表3-4可以得到，中国出口的主要农产品多为劳动密集型产品。2016年，中国出口量排名前三的农产品分别为水、海产品，食用蔬菜，水果、坚果等制品。我国地域优势较好，世界上绝大多数的蔬菜在我国都能生长，我国东南沿海地带，有丰富的水域资源，水产及其制品类也有较好的发展。水产品及其制品类、蔬菜及其制品类、畜禽产品类以及粮食作物类是我国主要出口的农产品

28、，水产品及其制品类依旧是我国农产品出口第一的位置。蔬菜及其制品类排名第二，畜禽产品类居于第三。（2） 新时期我国农产品遭遇贸易保护壁垒的具体形式1.绿色壁垒（1）企业生产成本逐步上升 日本、欧盟及美国的中国农产品出口前三大市场，但是，这些国家都没有设定相应绿色壁皇阻碍他国农产品进入。如日本出台的肯定列表制度、欧盟出台的新食品安全法规及美国自动扣留制等。由于中国农业生产及加工水平限制及生产者及加工者对环境保护及食品质量安全忽视，农产品在农药残留值、包装、农产品质量、各方面不能达到发达国家要求，导致企业的成本增加。 （2）农产品出口市场份额逐步的减少 发达国家中，设置绿色标准很较高，致使中国农产品

29、不能达标。中国农产品所占有国际市场份额逐步减少，很有可能被别国农产品所挤占，如在2013年，美国对我国的产海水虾实行绿色壁皇及反倾销措施情况出现，导致我国在不得已的情况下，退出美国海水虾市场，而美国对于海水虾需求是一定的，在这样的背景下，泰国、印度尼西亚及厄瓜多尔等国家就侵占了中国在美国市场份额。 （3）绿色壁垒影响了消费者行为 随着社会的不断发展，人们对于地球生态环境及动植物生存方面的问题一分关注，同时也是非常注重自身身体健康与否，人们绿色环保观念逐步增强，绿色壁皇措施在国际贸易上也备受关注，人们越来越倾向于对绿色产品消费。由于绿色消费在全球逐渐兴起，传统营销手段不能满足现状人们的需求，所以

30、要求出口的企业要通过不断创新国际营销手段，进行巩固自身市场。2.技术壁垒（1）我国农产品出口竞争力被削弱随着现代检测技术的发展以及各国对于农产品和食品卫生标准的重视程度以及人们的生活健康水平的关注程度的不断提升，其相关技术法规以及标准也变得日趋严格，而我国由于农产品的生活与加工缺乏规模化、标准化，与此同时我国现有的检测技术和标准也与发达国家之间存在一定的差距，因此给我国整体的农产品出口带来了巨大的障碍，特别是在农药残留量方面更是如此。 为了能够达到国外技术法规、标准的要求，企业只有通过有关商贸公司或政府服务部门获取外方的技术标准或规定，浪费了大量的时间和精力造成机会流失，因此造成的交易成本和机

31、会成本使企业出口成本增加。我国部分农产品由于不断受到技术性贸易壁垒的限制，我国农产品因成本低，劳动力便宜的优势逐步被农产品本身不符合标准，质量低，技术落后的劣势所冲抵，严重削弱了我国农产品出口竞争优势。（2）技术性贸易壁垒频繁变动，大幅度提高了中国农产品的出口成本技术性贸易壁垒造成中国农产品出口成本的增加主要表现在:一是从交易成本和机会成本的角度，中国企业要获取贸易对象国的最新技术法规标准或相关技术要求，一般是通过贸易合作方提供或向本国有关部门咨询，这一过程会产生一定的费用，形成一定的额外成本;二是从改进生产技术的角度，技术性贸易壁垒表现为日益复杂苛刻，而且频繁变动，导致中国的农产品很难达到这

32、些标准，这就要求中国生产商不得不适时修改和提高生产和加工技术，这必然会增加生产商的生产成本，而且还有可能因为技术修整导致推迟交货而产生的违约成本;三是从技术性贸易措施实施的过程角度，贸易对象国对中国出口农产品的检测要收取一定的检测费用，有些国家和地区实行农产品批批检测，不但降低了进入市场的速度，也增加了检测成本，这些成本是农产品出口成本的一部分。如果贸易对象国以中国出口农产品不合格为由予以扣留，由于农产品的保鲜特性，长时间扣留会造成血本无归。(3)影响中国的双边、多边贸易关系，易引发贸易纠纷和贸易摩擦技术性贸易壁垒往往是以保护人类健康、保护生态环境等为借理由，而且引用WTO的相关规则和精神，实

33、施国(地区)认为是具有合法性的，但是，遭受技术性贸易壁垒的国家或地区却认为那些理由是贸易保护主义的幌子，从而在实施过程中就出现了争议，甚至发展到贸易磨擦。以日本、欧盟和美国为代表的发达国家和地区，由于自身发展阶段的变化，农产品在国民经济中的经济地位日益降低。对于中国而言，作为世界上最大的发展中国家，虽不能称之为农业贸易强国，但也称得上农业贸易大国。而鉴于农业的基础性作用，这些国家和地区面临源源不断的进口廉价中国农产品，加上对中国和平崛起世界地位的不断提升产生的矛盾心理，频繁有针对性的对中国农产品贸易采取技术性措施，引发贸易摩擦。农产品贸易摩擦不仅仅只涉及农产品，就像中日蔬菜贸易摩擦那样，会引起

34、双方的贸易报复行动，最终可能影响到双边或多边的贸易关系，另外，我国近年来与美国、日本、欧盟等国家和地区的贸易摩擦连续不断就是明证。3.标签规则壁垒国外针对食品类农产品制定了食品标签法。该法规定所有进口食品，都必须清楚标注产品的营养信息，即蛋白质、维生素、能力等各种营养成本的含量，以及相关添加剂也都必须按照规定标注。2011年美国扣留了我国一批花生产品，理由即是花生中含有多种成分在标签中没有明确标注，花生食物中有多种配料也未在进行明确标注。我国大部分农产都没有认识到表潜规则壁垒的重要性，导致许多农产品在出口时遇到壁垒。4.验证壁垒身份认证是指由规定机构提出的证明文件，一般是由第三方给出但经过对方

35、区域审核后给予的证明，因此也被称为第三方认证。认证主要包含两种：产品认证与体系认证，通过认证过程形成的障碍对农产品的进入形成了技术性阻碍。比如，在日本实行大米身份认证制度，规定所有进入日本市场的大米必须严格标注产品的品种、产地和生产者姓名等一系列信息，否则不允许产品进入；2012年5月，美国对蟹肉、传统鱼类等农产品的进口实行DNA检验程序。这些认证或验证所形成壁垒，对于我国合乎其规定的产品来说，往往会延迟贸易时间，增加贸易成本；对于不符合规定的产品来说，直接起到了阻止进口的作用。5.检验、检疫壁垒进口国对商品进行检验、检疫是正当的权益和必经环节，如果在检验检疫当中发现商品不符合该国的标准，就可

36、以不准进入海关。近年来美、欧、日等发达国家或地区不断提高检验、检疫的标准，范围也不断扩大，并主要集中在动物疫病和药物残留的控制两大问题。比如，韩国2011年扣留了我国食品290余批次，其中重要的扣留原因之一即是各种超标问题，如药物残留超标、重金属超标、添加剂用量超标等等；2011年美国也扣留了14项农产品，扣留原因则是添加剂的不合理添加问题；2012年8月日本扣留了19项我国食品，主因也是超标问题，集中在细菌超标和药物超标。因此，检验、检疫壁垒也是我国农产品出口的壁垒的重要因素。4、 新贸易保护主义对我国农产品出口的影响分析（1） 对我国农产品出口实施贸易壁垒的原因随着我国正式成为WTO的成员

37、国及融入世界经济一体化的步伐加快,作为世界上最大的发展中国家和世界最大的出口国之一,我国的出口商品正面临着欧盟等发达国家越来越多的新贸易保护主义的障碍。中国农产品出口遭遇贸易壁垒原因主要有以下几个方面：1.我国农业标准化管理体制不健全中国只有少数城市设立了农业标准化及农产品质量、安全监督监测协调机构，而已经建立的机构并没有充分发挥作用。由于经费不足等原因，协调机构缺乏具体的工作措施和激励手段，缺乏总体的农业标准化推广实施规划，导致协调功能不强，运作效率不高，没有形成统一协调、全面推进的机制。具体表现在农业标准推广实施力度不够，水平还不够高，农产品的质量安全问题时有发生。2.农产品本身技术标准低

38、在我国农业标准内容陈旧，技术落后，同时农业标准结构不够合理，主要体现在：一是市县农业标准规范和省级农业地方标准、国家及行业标准之间存在相互矛盾、层次不清的现象；二是不少农产品标准与生产技术规范、质量安全和产地环境等方面的标准比例不高；三是不少农业标准内容较程式化不实用，可操作性不强。3.发达国家或地区的恶意限制从国外的角度来讲，农产品贸易的技术性限制措施，原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但长期以来，贸易壁垒被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用，使国际农产品贸易环境日趋恶化。目前贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有利的手段，因此我

39、国农产品出口受到了很大限制。4.企业不能积极应对我国农产品出口在遭遇到进口国或者进口地区的限制和阻碍时，一方面是由于很多企业不了解WTO规则和贸易救济调查的相关知识，不能积极应诉，另一方面是企业本身在行业自律、维护外贸经营秩序方面不能主动抵制低价竞销等扰乱出口经营秩序的行为。5.农产品质量、安检、认证体系标准与国际标准存在差距中国检测体系的建设起步较晚，检测能力比较弱，无法达到检测标准的要求。总体上看，农产品质量、安全仍得不到有效保障，出口农产品经常在进口国或者进口地区受阻。当前国内农产品质量安全认证存在名目太多、鱼龙混杂和各类认证界限不清的现象，严重影响了出口农产品标准和国际标准的接轨。值得

40、关注的是，许多已经得到“绿色食品”认证的农产品，依然在国际市场上受到技术性贸易壁垒等限制，国内各类认证机构的认证工作和标准大多得不到国际机构的认可。6.农业信息渠道不畅在我国，对众多农户来说，他们没有获取市场信息的意识，也不知道从哪里获取，标准信息的供需状态极不平衡，供大于求，这说明农产品、食品生产和经营者的经营素质有待于进一步提高；同时，对于发达国家颁布的一些新的法规，由于信息不畅，使得经营者不能及时获取相关信息，也使得我国农产品出口贸易遭受了损失。（2） 新贸易保护主义对我国农产品出口的影响1.消极影响（1）增加了中国农产品进入国际市场的难度一些发达国家和新兴工业化国家通过采取技术性贸易壁

41、垒、绿色壁垒等手段对进口的农产品中农药残留量、卫生检验和保护特定物种的规定要求更加严格，从而加大了中国农产品的出口难度。同时，中国参与国际竞争的农产品主要竞争优势在于低成本，国外农产品与中国农产品在价格上是无法竞争的，但随着贸易壁垒的限制，中国外贸生产厂商为了适应国际市场的要求，扩大农产品出口，需要增加成本投入，因此会使产品价格上升，在一定程度上失去了国际市场的竞争力，同时加大了中国的出口贸易的直接损失。（2）限制了中国农产品的外贸出口由于主要的发达国家对中国出口的农产品实行贸易壁垒等措施，使得中国农产品的出口额大大减少，近几年的农产品出口增长幅度处于平缓下降趋势。同时，我国的农产品出口贸易占

42、我国全部出口贸易的比重基本呈减少状态。特别是中国加入WTO以来，日本、欧盟、美国以及韩国等中国农产品主要的出口国家和地区，不断的调整贸易壁垒等措施，这极大影响了我国对外贸易的全面协调发展。（3）影响中国贸易关系，易引发贸易摩擦对于中国而言，作为世界上最大的发展中国家，虽不能称之为农业贸易强国，但也称得上是农业贸易大国。而鉴于农业的基础性作用，这些发达国家和地区面临源源不断的进口中国农产品，加上对中国和平崛起世界地位的不断提升产生的矛盾心理，频繁有针对性的对中国农产品贸易采取技术性措施等，引发贸易摩擦。目前，我国与主要的欧、美、日三大贸易伙伴之间的贸易争端多数是因为技术性贸易壁垒等原因引起，由于

43、我国在经济，技术等方面还无法与其抗衡，难以适应其技术性贸易壁垒等变化，从而导致贸易摩擦增多。（4）增加了中国农产品的出口成本贸易壁垒的实施造成了中国农产品出口成本的增加主要表现在：一是从交易成本和机会成本的角度来讲，中国企业要获得贸易进口国的最新技术法规标准或相关技术要求，大多是通过贸易合作的方式为其提供或者是向本国有关部门咨询，这一过程会产生一定的费用，形成一定的额外成本；二是从改进生产技术的角度来讲，技术性贸易壁垒表现为日益复杂和苛刻，而且标准频繁变动，导致中国的农产品很难达到这些标准，这就要求中国生产商不得不适时的修改和提高生产和加工技术，这必然会增加生产商的生产成本，而且还有可能因为技

44、术修整导致推迟交货而产生的违约成本；三是从贸易壁垒的实施过程来看，贸易对象国对中国出口农产品的检测成本，这些也造成了农产品出口成本的增加。（5）致使农产品农产品种类与农业地域发展不平衡对于农产品出口企业来说，技术性贸易壁垒具有资源分配干预作用。受技术性贸易壁垒限制严重的农产品，会降低投入生产，而受技术性贸易壁垒限制较少甚至不受限制的农产品，会增加投入生产。我国农产品出口企业趋利弊害，会优先投入发展不受限的农产品，这样一来，不受限的农产品过度生产发展，则会使其他农产品的投入资源被削减，导致农产品生产种类发展不均衡，甚至导致供过于求，也对我国农产品生态环境产生不利。（6）严重限制了我国农产品出口近

45、年来，我国部分出口产品不断遭受国外技术性贸易壁垒，出口受限，甚至有些不得已退出了市场，造成非常大的损失。中国90%的农业及食品出口企业受技术性贸易壁垒影响。而且国际竞争力较为有力的劳动密集型农产品出口受到发达国家技术性贸易壁垒的限制阻挠。因此造成每年90亿美元的损失。（7）引起贸易纠纷与摩擦对于技术性贸易壁垒进出口双方掌握的信息不对称，进出口方对于技术标准，法规，程序，制度等理解不一致，或因为国外进口方采取歧视性技术性贸易壁垒，导致进出口方在贸易中产生纠纷或摩擦。2.积极影响（1）有利于中国提高技术性标准和制定相关法规。2008年10月实施了出口茶叶质量安全控制规范等出口农产品单项质量安全规范

46、，2009年制定并通过了中华人民共和国食品安全法。到目前，我国已经制定并公布了涉及农产品和食品质量与安全的国家标准约2000项，并且正在制定和更新一些新的标准和法规。这一系列标准的制定和实施可以保证国内农产品和食品的安全，同时也可以提高出口农产品和食品的安全性，促进中国农产品出口贸易的良性发展。（2）形成对农产品技术性贸易壁垒的关注随着我国农产品主要的出口国和出口地区逐渐提高技术标准，使我国农产品出口贸易问题变得日益突出，引起了政府和国内外学者的广泛关注。这有利于政府加强对国外技术性贸易壁垒的认识，加强对技术性贸易壁垒的了解。（3）有利于实现农产品出口贸易科学发展从长远来看，技术性贸易壁垒等既

47、是挑战也是机遇。无论是技术水平带动农产品质量，还是主动开发新的目标市场，都会对开拓多元化的国际市场，实现我国农产品出口贸易的科学发展起到积极作用。（4）增强了中国农产品的竞争力从短期来看，技术性贸易壁垒等对中国农业企业确实会造成一定的冲击，蒙受一定的经济损失。但是从长远来看，如果我国加强农业标准化体系、农产品质量评价体系的建设，使我国农产品标准与国际标准接轨，那么一方面可以不断地提高农产品质量，适应当前我国人民对农产品质量要求越来越高的实际情况；另一方面农产品质量水平的提高也有利于我国农产品出口和抢占国际市场，为增强我国农产品的国际竞争力奠定基础。5、 我国农产品出口应对新贸易保护主义的对策建

48、议（1） 政府方面的对策1.加强沟通协调，坚持“磋商”与“反击”结合并行加强沟通协调，坚持“磋商”与“反击”并行的策略。贸易保护主义本质上就是不同国家间的利益博弈，解决贸易摩擦问题实质上就是协调不同国家在利益追求过程中的冲突问题。政府是国家利益的代表，解决贸易摩擦问题应当充分发挥政府的作用。首先，要加强交流和磋商，坚持以“互利共赢”原则解决贸易争端，发展与各贸易伙伴国家的良好经贸关系。这不仅有利于中国对外贸易的稳定快速发展，也有利于树立和维护中国负责任的大国形象。中国政府可以和主要贸易伙伴，尤其是有贸易摩擦的国家建立一个贸易利益平衡机制，争取和维护本国贸易利益同时尽可能的平衡各方的利益诉求。其

49、次，对于不同国家和地区的贸易保护措施要区别对待。必要的时候，可以实施适度的贸易保护措施予以“回击”。2.促进国内消费需求，降低对外市场的过分依赖中国拥有 13 亿多人口，国内市场消费潜力巨大。而长期以来国民消费率偏低、内需不足中国经济增长的一个软肋，所以未来我国经济发展的长期战略应该定位在扩大内需、刺激消费上，实现由生产大国到消费大国的转型; 切实调整内外需比例，逐步降低外贸依存度，建立以内需为主、外需为辅的经济发展模式。政府把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，积极调整国民收入分配结构，拓宽消费领域和改善消费环境，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用; 要加大对民生、社会保障资金

50、的投入力度，完善各项社会保障制度，让民众没有后顾之忧，敢于消费。只有这样，中国才能在危机中从根本上有效抵制国外贸易保护主义的损害，继而降低国际经济波动对我国经济的冲击程度。3.促进区域内贸易投资等合作与发展实施自贸区战略，加快促进区域内贸易及投资等的合作和发展。面对 WTO 多哈回合谈判受挫，经济全球化进程遇阻，国内需求不足、外需乏力的困境，越来越多的国家选择通过不同形式、不同深度的区域经济合作，避开贸易保护主义，开拓外需市场。4.提高中国在国际经济组织中的话语权，积极推动完善WTO规则提高中国在国际经济组织中的话语权，积极推动完善 WTO 规则。充分利用中国作为世界第二大经济体和最大的发展中

51、国家的国际地位，提高在相关国际经济组织中的话语权。当前 WTO规则受发达国家主导，发达国家在利用国际贸易规则实施贸易保护上具有明显的优势。只有提高中国在国际贸易规则的制定和修改上的话语权，才有可能从根本上减少和消除贸易保护主义对我国对外贸易的负面影响。（2） 行业协会方面的对策1、发挥行业协会优势，鼓励企业积极应诉发挥行业协会优势，组织企业积极应诉。行业协会要鼓励行业内企业积极应对国际贸易纠纷。积极应诉是直面新贸易保护主义的首要措施。行业协会要把行业内企业团结起来，共同应对国外的贸易保护。由于单个企业力量薄弱，在应对国外的贸易保护时显得力不从心; 而高昂的应诉费用、冗长的诉讼周期、繁杂的诉讼程

52、序，也会给企业带来沉重的负担。如果是由行业协会出面，组织本行业企业共同应诉，集合行业内熟知国内外政策法律、国际贸易规则的人员，打造专业的谈判队伍来应对贸易保护，胜算的可能性会更大，同时也可以将应诉成本均摊，避免出现个别企业应诉经济负担过重的情形。2、制定完善行业标准和制度，协助解决贸易摩擦问题制定行业标准和认证制度，协助政府解决贸易摩擦问题。行业协会要在充分考虑到国内行业发展状况的前提下制定行业标准，在规范国内企业生产经营行为、保护国内产业发展的同时，也能对进口的商品和劳务起到一定的限制作用，以此达到代替政府保护国内市场的目的。其次，行业协会要承担起本行业认证制度的制定。和政府相比，行业协会在

53、专业技术和信息知识等方面具有明显优势，也更了解各种国际上现有的认证标准，所以由行业协会制定的认证标准更科学、更可行。另外，行业协会还要注重加强同政府的协作，保证行业协会的有效运作。3、建立健全出口产品监测与预警机制，积极防范与应对贸易壁垒问题建立完整有效的出口产品监测和预警机制。目前，我国在应对国际贸易保护上的一个突出的问题就是监测预警体系不完善，因而始终处于被动应对状态。为此，行业协会一方面要定期调研国内外市场行情。对于敏感产品，可以预先设定合理的波动幅度，密切跟踪重点出口国家和地区的市场行情，保持高度的信息敏感性，以便及时了解国外贸易政策的动向，定期或不定期发布预警信息，帮助国内企业在第一

54、时间做好贸易壁垒的防范和应对工作，尽可能地降低贸易限制政策可能带来的损失。（3） 企业方面对策1、提升出口农产品质量，打造国家品牌面对新贸易保护主义，中国的出口企业最应该做的还是提升自身实力，用实力说话。企业要提升自身科技研发能力，减少对国外的技术依赖，打造自己的核心竞争力和品牌。品牌依附于产品的质量，又可以极大地提高产品的附加值。因此，出口企业长远之计是打造自己的品牌产品。如果该产品质量得到国外消费者的认可，品牌的价值不仅会自动提升，而且能成为企业产品质量的通行证。2、大力推进出口市场多元化，分散市场风险出口目的地越集中，就越容易受到贸易保护主义的影响。所以，企业要实施出口市场多元化战略，分散市场风险。通过出口市场的多元化，避免向某一个国家或地区大量出口同类产品，规避区域贸易壁垒，稀释新贸易保护主义对中国出口贸易的冲击。3、企业应熟悉相关国际贸易规则，充分利用规则维护自身利益重视研究国际贸易规则，利用规则维护自身利益。伴随着新贸易保护主义的盛行，贸易摩擦已经成为当前国际贸易领域中不可避免的现象，因此应对贸易摩擦将会是我国企业参与到国际市场的一个重要内容。面对贸易摩擦，企业需要积极行动起来，不能