县住建局城市行政执法调查报告

1、县住建局城市行政执法调查报告县住建局城市行政执法调查报告一、xx县城市管理行政执法现状城管执法工作点多、线长、面广，执法涉及群众切身利益。负责8个部门、25部实体法的122项城市管理综合执法任务。执法范围涉及市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通、市政管理、客运管理等。执法中不仅内容多、任务重，还出现了许多新情况、新问题，对城管执法人员依法准确办案提出了更高要求。目前行政处罚法、行政强制法在执法程序上高度规范、严格。但保障行政执法实效的手段太少，程序复杂、耗时长，导致部分地区执法程序缺乏实际可操作性，无法及时查处违法行为，不仅影响执法效率，还导致实际执法中出现以罚代改的

2、现象。以违法建筑的查处为例，违法建筑的查处非常复杂，甚至经常发生矛盾甚至冲突。因此，事后补充笔录在执法实践中屡见不鲜。二、存在的问题 (1)法律依据滞后于城市发展对城市行政执法的需求。当前，我国正处于快速城市化进程中，城市管理难度加大，城市管理行政执法领域仍缺乏专门立法。城市管理综合行政执法的直接法律依据是行政处罚法第16条和行政强制法第17条第2款，但这两个条款只是授权条款，城市管理行政执法的依据仍然是单独的法律法规，规定零散，项目众多，直接影响了城市管理机关的职能定位；另一个依据是地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。地方各级人民政府可以根据工作需要和精干原则，设立必要的工作部门。

3、但该条款仅从法律角度明确了综合行政执法机关的主体地位，而在实践中，直接赋予综合行政执法机关执法主体资格的却是一些行政规范性文件。因此，综合行政执法机构的法律依据和法律地位经常受到质疑，涉嫌违反法定职权原则。根本原因是国家层面缺乏城市管理综合行政执法专项立法。三.关于行政执法的建议 (一)提升城市管理综合行政执法的立法水平目前，国家统一城市管理立法的条件已经基本成熟。首先，城市管理是转型社会综合管理的重要组成部分，在剧烈的社会转型中，城市管理是相当全面、复杂和艰巨的。十几年来，城市管理执法一直面临着法律缺位的尴尬困境，其法律地位和功能定位始终受到质疑。因此，虽然统一立法不能完全消除城市管理执法中

4、的诸多矛盾和问题，但缺乏统一立法凸显了城市管理执法权限的混乱，加剧了城市管理执法权限和责任的错位。其次，城市管理综合执法改革试点已开展10余年。北京、上海、长沙、深圳、武汉、昆明等地在城市管理地方立法方面积累了一定的立法经验，国外也有很多可以借鉴的经验，可以制定全国统一的行政法规或法律。t (二)完善城市管理综合行政执法机构与其他机构的官方合作制度。按照决策与执行相对分离的原则，城市管理执法机构主要承担职能部门的执法职能和权限，与相关职能部门有着密不可分的工作关系。一是处理好城管执法机构与相关部门的关系，要在明确综合执法机构性质和职责的基础上，建立全面规范的公务协作制度。主要包括：学院规划系统

5、、信息资源共享系统、联合执法系统、行政协调系统、行政协助系统等。以便加强它们之间的协调与合作，及时解决共同的问题。二是职能衔接的相关部门之间要建立密切的合作关系：相关部门在城市管理领域进行行政许可的，要加强后续管理，发现违法行为要及时告知城管执法机构；城管执法机构应当在调查后及时将处罚情况反馈给相关部门。在现行法律中，上述制度只有零散的规定。因此，建立规范的部门间公务协作制度，提高综合执法水平是一项重要任务。 (3)加强城市管理综合行政执法队伍的培训和规范化目前，我国城市管理执法人员数量已超过百万。这么大的执法队伍法律地位不明确，缺乏统一管理。提高城市管理执法的合法性和执法机构、执法队伍的社会

6、认可度，必须加强规范化建设。首先，明确城市管理综合执法机构的法律地位和城市管理执法人员的公务员地位。城市管理综合行政执法是社会综合治理的重要组成部分。城市管理执法机关履行行政职能，行使执法权，其法律地位应属于政府的行政执行机关。相应地，城管执法人员是承担城管执法任务的公务员。二是加强城市管理行政执法人员培训。城管执法具有很强的特殊性，所以现在虽然是属地管理，但在执法规范上应该全国统一。建议成立专门的国家城市管理学院，承担城市管理执法培训工作。通过统一培训，在国家城管队伍中贯彻依法行政理念，建立规范的执法流程，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。第三，作为政府治理适度社会化和公民自治在社会治理中的体现，城管共管力量客观上具有部分解决就业、实现社会稳定的功能。因此，应正视共管人员存在的