信阳市新型工业化与新型城镇化协调发展研究张雨等

1、最新 精品 Word 欢迎下载 可修改信阳市新型工业化与新型城镇化协调发展研究 张 雨 等2022年底，国务院下发了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，明确了中原经济区的发展方向，将中原经济区定位为全国“三化”协调发展示范区，全国重点的经济增长板块、全国综合交通和物流中心、华夏历史文明的重要传承区。作为国家战略，中原经济区建设担负着探索“三化”协调发展新路的重任，任重而道远。河南省委明确提出要坚持新型城镇化为引领，坚持新型工业化为主导，坚持新型农业现代化为基础，持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。信阳作为河南传统典型的农业大市，自1998撤地设

2、市以来，全市经济持续较快增长，综合实力明显增强。但是由于基础差、底子薄，全市工业化、城镇化发展水平偏低，工业化水平总体上尚处于初期向中期迈进阶段，产业发展对城镇化的支撑作用不明显。要改变经济社会落后的面貌，缩小差距，实现跨越发展和全面建设小康社会的宏伟目标，推进“两化”良性互动协调发展势在必行。为此，信阳市委、市政府审时度势，明确提出了要把加快推进新型工业化和新型城镇化作为当前乃至今后一个时期全市工作的战略重点。在此背景下，本文依据统计资料和国内外通用的测算方法，对信阳城镇化与工业化的现状、差距与优势进行定量、定性分析评价，探索提出促进信阳“两化”良性发展道路的途径与对策，以期对信阳经济实现跨

3、越式发展提供有益启示。一、关于城镇化、工业化问题的理解（一）城镇化的概念“城镇化”也称“城市化”，英文统称为“Urbanization”，是伴随着工业化和现代化必然出现的社会发展趋势，是指农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程。城镇化主要表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的转变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。关于城镇和农村界域的划分，不同国家，甚至同一国家的不同地区，在不同的时间上就有不同的划分标准。在我国历史上，关于城镇人口标准有过几次大的调整，近年来，随着农民工大量

4、涌入城市，城镇化也由传统意义上的总人口中的非农业人口的比例，变化为在城镇中生活半年以上的常住人口的比例。相比前者，后者更能体现人性化、人与环境的和谐发展。新型城镇化，是指社会生产力在市场化、信息化的基础上，在经济制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面，由传统农村文明转变成为现代城镇文明的自然历史过程，也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会过程。新型城镇化也包括社会生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会发展的过程。新型城镇化应该具备五个主要特征：一是城镇化的原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于第三产业发展；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机

5、制主要是推力而非拉力；五是城镇居民主要以小城镇居住为主，但是有完善的基础设施提供服务。（二）工业化的概念 工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）在国民生产总值中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地仅仅理解为工业发展。因为工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的，总是以贸易的发展、市场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。在工业化进程中，主要表现为工业生产量的快速增长，新兴部门大量出现，高新技术广

6、泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次全面提升。一般来说，描述工业化程度可用两种形式，一是用产值比重表示；二是用非农产业就业比重表示，第一种形式是用工业增加值占GDP的比重所计算的工业化程度。第二种是为了与城镇化水平计算上相一致，我们将工业化程度理解为社会劳动在不同产业间的分配，即在全部社会劳动者中二、三产业劳动者所占比重。需要特别说明的是，这里的“工业”不仅包括工业本身，而且还包括第二产业的其它部分以及整个第三产业，即整个非农产业。 新型工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，并实现这几方面的兼顾和统一。走

7、新型工业化道路要求把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化成为推进农业现代化和现代服务业发展的动力；把技术进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，使更多的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人和社会的全面发展。新型工业化道路，是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。（三）工业化与城镇化的关系1、从产生和发展过程看工业化就是由于产业革命而带来的从传统农业向现代农业转化的一种过程，这一过程使社会生产力得到了巨大发展，造成了工业中心和城市的迅速发展。由工业革命推动的工业化，改变了人类生产和积累财富的手段、方法和组织方式。随着机器大工业生产，就需要资本和人力的大量集聚，

8、因此也就带来了资本和人力在区位上的大量聚集，于是就有了城市，随着工业生产活动的细分化、专业化和规模化，就越来越需要资本、人口、生产的区位集聚，同时必将带来本地区的交通、商业、贸易等部门的产生和发展，进而也就带来文教、医疗卫生等部门的产生和发展，所以工业化是城镇化的必要条件，城镇化是工业化的必然结果，没有工业化，城镇化就无从谈起。2、从数据变动模式看钱纳里和塞尔奎在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城镇化关系的一般模式：附着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了城镇化程度的提高。从工业化导致的产业结构转变看，制造业生产比重与就业比重的上升基本上是同步的，而非农

9、业产业就业比重与生产比重的上升则表现出阶段性差别：在人均GNP达到500美元（1964年美元）以前，生产比重的上升较快，而当人均GNP超过500美元以后，就业比重的上升明显加快。从产业结构转变对城镇化进程的作用看，城镇化率主要与就业结构变动相联系，而且与非农业产业就业比重上升联系更为密切。因此，如果说工业化带动了非农化，非农化带动了城镇化，那么工业化对城镇化的带动趋势是明显的。表1：工业化与城镇化关系的一般变动模式级次人均GNPGNP结构变化（%）就业结构变化（%）城镇化率1964年美元1997年美元制造业非农产业制造业非农产业17035012.547.87.828.812.821005001

10、4.954.89.134.222.03200100021.567.316.444.336.24300150025.173.420.651.143.95400200027.677.223.556.249.06500250029.479.825.860.552.77800400033.184.430.370.060.181000500034.786.232.574.863.491500750037.987.336.884.165.8二、信阳市“两化”现状、主要特征及基本判断（一）信阳市城镇化发展水平现状 自1998年信阳撤地建市以来，信阳市委、政府始终把促进城镇化又好又快发展作为贯彻落实科学发展观

11、、实现新跨越的重大课题来研究部署，加大力度推进新型城镇化建设。有序扩大城市规模，改善居住环境，城市辐射能力和承载力增强，全市城镇化水平和城市建设发展都有了较大的提高。1、城镇化水平明显提升。全市城镇化率由1998年的13.6%稳步提高到2022年的36.3%，城镇化率居全省第13位；十三年来共增加了22.7个百分点，年均提高1.7个百分点。截止2022年底，全市所辖78个镇、25个办事处，分别比1998年末增加了19和20个。全市城镇人口达到221.40万人，比1998年增加117.27万人，年均增加9万人。新型农村社区建设稳步推进。通过农村改革试验，结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、

12、小”自然村，集中建设新型农村社区。2022年，全市在建新型农村社区达693个，22万农村人口转为市民。2、城市建设发展迅速。撤地设市后，信阳新规划并开始建设了羊山新区、信阳工业城、南湾管理区、鸡公山管理区、上天梯管理区、潢川经济开发区六个功能新区，进一步拉大了城市框架。2022年，全市中心城区建成区面积扩大至73平方公里，城市道路面积达817万平方米，城市维护建设资金支出27047万元，均比1998年有了较大提高。新区建设快速推进。截止2022年底，羊山新区新建道路80公里，新增城区面积11平方公里，已形成“三纵三横”主干道路，水、电、气、通信等基础设施逐步配套，各种城市功能趋向完善。百花园、

13、博物馆、图书馆、城市规划馆等一批标志性工程建成投用，行政文化中心、金融商贸、高铁站区、休闲度假组团布列有序，新的政治、经济、文化、教育中心初具雏形，一座现代化魅力新城昂首挺立。3、城市环境不断改善。2022年，全市城市绿地面积3816公顷，建成区绿化覆盖面积2895公顷，人均绿地面积增加至14.15平方米，绿地率37.2%，均比1998年相比有较大提高。全市不断加大治理环境力度，2022年共关闭取缔污染企业4家，限期或停产治理污染企业39家。建成烟尘控制区10个，面积54.4平方公里；建成环境噪声达标区10个，面积48平方公里。一批城市污水和垃圾处理项目建成并投入运营，城市污水、垃圾处理条件得

14、到提升。截至目前，全市共有污水处理厂9个，日处理污水能力31.0万吨，污水集中处理率75.0%，生活垃圾无害化处理率47.7%。随着全市生态环境建设步伐的加快，城市人居环境质量明显提高，2022年，全市饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数达346天，空气质量优良率高达95%，空气质量在全省18个省辖市中排名第一。4.城市知名度、美誉度大幅提升。信阳风景优美、资源丰富、交通便利。“中国十大名茶”信阳毛尖以其优良品质享誉海内外，信阳人民更是以茶为媒，连续成功举办了19届茶文化节，扩大了城市的知名度和影响力。信阳是全省乃至全国首个设立农村改革试验区的城级市，也是全省唯一具有两个省级文

15、化改革试验区的地市，发展极具活力。特别是以“五禁止”、“十不准”为代表的一系列优化发展环境政策措施的出台，使全市上下形成了风清气正的良好环境，城市形象大大提升，知名度、美誉度显著提高。先后成功创建国家生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、省级文明城市，实现全国“双拥”模范城四连冠，相继获得中国创业之城、最具投资潜力中小城市、最具绿色竞争力城市、最具幸福感城市等多项殊荣，连续四年蝉联中国十佳宜居城市，是当之无愧的宜居、宜业、宜游的创业天堂。（二）信阳市城镇化水平的判断1.城镇化进入快速发展阶段。根据城镇化发展的阶段性规律，当一个国家城镇化水平处于10%-30%之间，属于缓慢发展阶段；当达到

16、30%，开始进入快速发展阶段；当城镇化水平提高到70%，快速发展阶段结束，进入相对稳定甚至停滞阶段。按照此规律判定，2022年信阳市城镇化率为36.3%，目前正处于中期阶段，即城镇化快速发展的阶段。2.城镇化正处在可塑性最强的关键阶段。3.加快城镇化进程面临难得的发展机遇。当前，河南省委提出，要以新型城镇化为引领，按照产业为基、就业为本、有序转移的原则，加快推进新型城镇化建设，为经济发展提供更大需求空间，保持经济持续快速增长，力求实现跨越式发展。在此背景下，信阳市委、市政府也把强力推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全市工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手。在“

17、十二五”规划中，市委、市政府确立了“加快新型城镇化，构建现代城镇体系”的总体发展战略，这都为信阳进一步加快城镇化提供了难得的发展机遇。（二）、信阳市工业化发展水平现状1998年信阳撤地设市以来，全市上下以科学发展为引领，坚持以发展传统优势产业、提升经济实力为重心，抢抓机遇、锐意进取、真抓实干、奋力赶超，经过十三年的建设，全市产业基础不断壮大,经济和社会发展取得了显著成就，综合实力明显增强。1、经济实力显著提升。2、产业结构逐渐优化。全市三次产业结构由1998年的38.8：29.7：31.5 ,调整为2022年的25.8：42.6：31.6。产业结构趋于合理，实现了从“一三二”型到“三一二”3、

18、工业经济持续壮大。信阳撤地设市以来，全市坚持探索和实践新型工业化道路，主导产业不断壮大，工业化进程加快推进。2022年，全市共有工业企业50849家，其中规模以上工业企业998家。2022年，全市全部工业总产值达到1724.34亿元，其中规模以上工业总产值1373.25亿元，占全部总产值比重达79.6%；2022-2022年三年年均增长15.9%；工业结构优化提升。2022年，全市工业企业实现工业增加值425.88亿元，比1998年增长4.9倍，年均增长14.7%，比生产总值年均增速高3.0个百分点。其中，规模以上工业企业实现工业增加值330.01亿元，占全部工业增加值比重达77.5%，比19

19、98年提高35.7个百分点。工业占经济总量比重不断增加，工业化率提高到33.9%。全市工业总量显著扩大，工业经济发展已成为促进经济快速增长和保障民生的主要动力。工业效益质量明显提升现代产业体系初步构建。食品，纺织、化工、医药、建材、钢铁、机械制造、电力等八大支柱产业加快发展，引领工业发展作用不断增强。战略支撑产业初步规划，为构建现代产业体系奠定基础。4、新型工业快速发展。近年来，信阳市委、市政府以“工业兴市”为战略，科学制定工业发展规划，大力发展增长速度快、转移趋势明显的高成长性产业。通过加强招商引资和承接产业转移，一批经济实力强的企业来信阳入驻或投资。截止目前，通过同和车轮、航天精工、江淮造

20、船、非金属保温建材等产业集群建设，以及华英禽业、黄国粮业等龙头企业带动，高端制造、新型建材、绿色食品三大产业支撑有力。电子信息产业“从无到有”，整体承接东南沿海产业转移，形成了初具规模的电子信息产业基地。国际家居小镇项目快速推进，未来几年内将形成中部地区有影响力的家居生产集散中心。以羚锐制药、同源制药等为代表的龙头企业积极实施多元化发展战略，拓展产品加工领域，生物医药产业园建设有序推进，新能源汽车已实现规模化生产，产值不断扩大，填补了这一领域的空白。目前，全市已初步形成了生物医药、绿色食品、新型陶瓷、船舶制造、新能源制造电子信息等新型工业的发展集群。5、产业集聚效应日益凸显。河南省委、省政府在

21、2022年明确提出要以产业集聚区建设构筑经济跨越发展的战略支撑。近年来，信阳坚持把产业集聚区建设作为三个体系建设的重要载体和推动三化协调发展的重要举措，目前，信阳产业集聚区发展基础和体系框架已基本形成，带动作用已初步显现。截止2022年底，全市15个产业集聚区建成区面积达到101.7平方公里，居全省前列；较2022年增加32.45平方公里，累计完成投资突破1000亿元，入驻规模以上工业企业企业303家。入驻规模以上工业企业303家，全年实现主营业务收入783.88亿元，占全市的比重达到61.0%；实现利润总额34.55亿元，占全市的比重达到57.6%。固定资产投资完成438.43亿元，占全市比

22、重的44.7%，其中基础设施投资完成113亿元。规模以上企业从业人员11.55万人，占全市的比重达到54.4%。蓬勃发展的产业集聚区，已成为全市加快推进新型工业化的重要引擎。（三）对信阳工业化所处阶段的判断工业化是一个国家由传统的、落后的农业国向现代的、先进的工业国转变的一系列经济社会与文化发展过程。研究“两化”互动发展，离不开对工业化发展水平的科学定位。国际上衡量工业化程度，主要用人均生产总值、工业化率、三次产业结构和就业结构、城镇化率等四项经济指标。现借用配第、克拉克、钱纳里等人的理论和模式，对信阳的工业化阶段可以作出以下初步判断。1、从经济总量指标人均GDP变动来判断。人均GDP水平是用

23、来衡量工业化水平的一个常用指标。根据国际经验，人均GDP水平越高，工业化水平也就越高。著名经济学家钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准工业化模式，即根据人均GDP水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，第一阶段是农业经济阶段(或称初级产品生产阶段)；第二阶段是工业化阶段，此阶段又分为三个时期，即2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段。表 3 ：钱纳里人均GDP水平变动所反映的工业化阶段经济发展阶段发展时期人均生产总值（1970年美元）人均生产总值（2022年美元）1农业经济阶段初级产品生产时期140-2

24、80978-17502工业化阶段初期280-5601750-35003中期560-11203500-70004后期1120-21007000-131255发达经济阶段初级阶段2100-336013125-210006高级阶段3360-504021000-31500对照钱纳里标准模式，可以判断人均收入水平层面信阳工业化的水平或阶段。为了进行比较，需将以人民币计算的人均GDP折算为以美元计算的人均GDP。为了直接比较，我们把这个“标准”模式的人均GDP变换为2022年的美元值，根据美国GDP缩减指数，1970年的美元换算为2022年的美元，换算因子约为6.25，六个阶段的收入的变动范围作了相应调整

25、。现采用2022年人民币对美元平均汇率为6.44计算，2022年信阳市人均GDP为20603元（人民币），折算美元约3199美元，表明信阳处于工业化初期阶段。2、从三次产业结构来判断美国经济学家西蒙库兹涅茨等人的研究成果表明，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，即随着工业化的推进，第一产业比重持续下降，第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。当第一产业增加值占GDP比重降低到30%以下，第二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入初期阶段；当一产比重再降到20%左

26、右时，第二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入中期阶段；当一产比重再降到10%左右时，二产比重快速上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，其中工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“”型变化。2022年，信阳的三次产业结构为25.8：42.6：31.6，对照表4据此判断信阳处于工业化初期向中期过渡阶段。3、从就业结构来判断配第克拉克定理认为，就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志，随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。配第一克拉克定理对工业化阶段的评价标准是

27、：第一、第二和第三产业就业比重分别高于63.3、低于17.0、低于19.7时为工业化准备时期，基本符合46.1：26.8：27.1 比例时为工业化初期，基本符合31.4：36.0：32.6比例时为工业化中期，基本符合24.2：40.8：35.0比例时为工业化成熟期，低于17、高于45.6、高于37.4时，则进入工业化后期。该定理通过工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门的转移，反映了经济增长方式的转变过程，表明就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。信阳2022年三次产业就业结构为25.8：42.6：31.6，因此从这一指标衡量，信阳处在工业化初期向中期迈进阶段。工业化是城

28、镇化发展的发动机和根本动力，工业发展带动了就业结构的变化，进而影响城乡居民的构成，城镇化是工业化的必然结果。反过来，通过城市的外部经济效应和集聚经济效应，城镇化又将反作用于工业化，促进工业的大发展。钱纳里等经济学家曾如此概括工业化与城镇化之间的对比关系，当城镇人口比例在20%以下时，被认为是非城镇化；城镇化率低于32%时为工业化准备期；超过32%低于36%为工业化初期阶段；超过36%低于50%为工业化中期阶段；超过50%低于65%为工业化成熟阶段；在工业化后期，即经济稳定增长阶段，城镇化率在65%以上；当比例超过70%时，被称作高度城镇化，此时经济大体处于后工业化阶段。数据显示,2022年信阳

29、城镇化率为36.3%，工业化进程为由工业化初期刚刚步入中期阶段。三、工业化与城镇化互动关系分析城镇化与工业化之间是一种相互联系、相互促进、相互制约的关系。工业化是城镇化发展的经济支撑，城镇化是工业化发的空间形态。在资源有限的条件下，城镇化进程过快，城镇建设消耗的资源过多，投给工业的资源必然不足，工业化及经济发展就会受阻。（一）从标准经验值来分析。在具体分析工业化与城镇化水平时常涉及工业化率、非农化率和城镇化率三个指标。国内外通常使用第二产业从业人员占全部从业人员比重（便于使用，记为I，下同）除以城镇化率（记为U）的值(记为K,K=I/U)和非农从业人员占全部从业人员比重（记为N）除以城镇化率的

30、值（记为L,L=N/U）来测度城镇化与工业化的关系，并据此判断一个国家或地区城镇化与工业化是超前还是滞后或是相协调。当K值接近0.5，L值接近1.2，说明工业化与城镇化相协调；当K明显小于0.5，L明显小于1.2，则表明部分从事农业生产的人口也聚集到城镇地区，城镇化超前工业化；当K明显大于0.5，L明显大于1.2，则表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展，说明城镇化滞后于工业化。（二）从数量和密切程度测算来分析我们选择使用目前国内外研究新型工业化时普遍使用非农就业比重即工业、建筑业和服务业等非农产业从业人员占社会全部从业人员的比重做为工业

31、化程度的判断。下面利用2022年河南统计年鉴数据，借助于SPSS19.0统计软件，测算城镇化水平和工业化程度的密切程度。用X代表各省辖市的工业化程度，Y代表与各市地工业化程度相对应的城镇化水平，通过绘制散点图（图1），可看出两变量出较强的正相关关系，再配合一元线性回归方程。经过计算：得回归方程：Y-15.028+0.962X，从模型1中看出R值大于0.5，说明回归直线对观测值的拟合程度较高，于是通过了T、F检验。其中X的，T值为5.62(见模型3)，说明自变量X具有显著性；F值为31.566(见模型2)，说明该回归方程也具有显著性。模型1模型RR方调整R方标准估计的误差Durbin-Watso

32、n1.815.6634.6435.145141.711 a.预测变量：（常量），V2。 b.因变量：V4模型2模型平方和df均方FSig.1回归残差总计 835.626 423.559 125962626.47231.566.000 a.预测变量：（常量），V2。b.因变量：V4模型3模型非标准化系数标准系数tSig.相关性B标准误差试用版零除偏部分1 （常量） V2-15.028.962 10.184 .171 .815-1.476 5.618 .159 .000 .815 .815 .815从模型1中得出D-W值接近于2，说明X没有自相关性。从方程中看出，当工业化

33、程度等于零时，城镇化水平为负值，即工业化未产生时，城镇化是无从谈起的，城镇化是工业化的产物。回归系数为0.962，表明当工业化水平每提高1%，那么城镇化水平则平均提高0.962%。四、信阳城镇化与工业化协调程度判断信阳城镇化与工业化的落后，实质上就是经济发展落后，缺乏大企业、大城市牵引带动和辐射支撑。这不仅体现城镇化进程明显滞后工业化上，还表现在与全国、全省及发达地区有着明显的差距，县域之间仍存在较大的差异上。这固然有历史、地理等客观原因，但主观上也有思想观念和体制、机制方面的差距。为此，我们必须正视落后现实，同时要辩证看待落后现实，落后也意味着具有巨大的发展潜力和空间。（一）从公式测试分析，

34、城镇化滞后于工业化一般认为，在城镇化的初级阶段和中级阶段前期，工业化是城镇化的主动力，工业化进程和城镇化进程往往呈明显的正相关。但是到了城镇化的高级阶段，第三产业成为城镇化的主动力。因此在初中期，工业化率高于城镇化率，对城镇化率带动作用明显；而到了城镇化的高级阶段，则会形成城镇化率高于工业化率的格局，工业化对城镇化的带动力随之下降。表8收录了信阳1998年撤地设市以来，工业化与城镇化对比关系分析数据。这里引入前文所述的公式进行分析对比可以看出，信阳K值均明显大于0.5，L值均明显大于1.2，据此判断信阳城镇化明显滞后于工业化。表8：1998以来信阳工业化与城镇化对比关系分析年份INUKL199

35、8年0.120.3113.60.902.311999年0.140.3413.81.002.462000年0.150.3818.20.812.072022年0.140.3919.10.712.032021年0.150.4221.40.691.972021年0.160.4323.50.661.842021年0.160.4425.50.631.712022年0.170.4627.40.611.682022年0.180.4829.30.601.622022年0.190.4931.20.621.582022年0.210.5132.60.631.572022年0.210.5234.10.611.52202

36、2年0.220.5334.40.631.532022年0.220.5336.30.601.47（二）从全省水平分析，信阳城镇化、工业化均处于较落后位置为更直观地观察和分析全省两化协调程度整体水平，从而找准信阳与其他省市地的差距，进而进行更深层次的分析与比较，本文整理了2022年全省和18个省辖市“两化”进程现状比较情况（见表9），并从表中反映的情况做出如下判断：1、城镇化进程方面：2、工业化进程方面：从非农就业比重来看，18 个省辖市中，最高的郑州市达到79.6%，最低的驻马店市为50.9%；信阳以56.1%的比重居11位，远低于郑州23.5个百分点，仅比最后一名的驻马店高出了5.2个百分点。

37、从工业化率来看，工业化率最高的济源高达79.9%，信阳与济源存在46.0个百分点的巨大差距，在全省18个省辖市中位列倒数第一。3、城镇化与工业化协调程度：继续选择使用目前国内外研究新型工业化时普遍使用非农就业比重做为工业化程度的判断。该指标在所有衡量新型工业化进程的指标中具有典型性，并被经济实践一再证明。世界主要人口大国的实证分析表明，非农就业比重每提高1个百分点，城镇化率大约提高0.81个百分点。在前文对2022年全省18个省辖市城镇化与工业化程度密切程度测算中得出我省非农就业比重每提高1个百分点，城镇化率大约提高0.96个百分点。由于存在体制障碍，我国的城镇化进程普遍滞后于工业化进程5.4

38、个百分点。从表9中可以看出，2022年，信阳城镇化进程落后于工业化进程19.8个百分点，在全省居第14位，与全省平均水平相差3.5个百分点。全省18个省辖市中，除了工业化进程进入后期、城镇化进入快速发展阶段的三门峡市城镇化与工业化协调程度相差6.9个百分点，与全国平均水平接近外，其余各市地均存在在较大差距。因此也能判断出全省包括18个地市的城镇化进程均远落后于工业化进程。同时从表中可以看出，城镇化水平较高的城市，其人均GDP水平也较高，二、三产业就业人数也偏多；而城镇化水平较低的地市，人均GDP则普遍较低，在三次产业就业比重构成上，第一产业占比较大。表9 2022年河南省各地市“两化”进程现状

39、比较地 市非农就业比重位次城镇化率位次工业化率位次工业化协调程度位次人均GDP位次全 省56.940.653.5-16.328661郑 州79.6164.8152.012-14.85568551开 封51.51637.81242.316-13.732297213洛 阳63.7546.1555.210-17.610411984平顶山54.21343.1765.77-11.12302278安 阳59.0940.51160.09-18.5122880610鹤 壁64.7349.8368.52-14.96317637新 乡61.3842.9854.711-18.4112619811焦 作64.2448

40、.8467.05-15.47408105濮 阳63.4633.41564.68-30.0182506612许 昌62.1740.9965.86-21.216369246漯 河57.01040.9967.74-16.18294879三门峡52.91446.0667.83-6.91460493南 阳51.21734.91448.813-16.392159014商 丘54.81231.51643.314-23.3171777916信 阳56.11136.31333.918-19.8142060315周 口51.71531.51642.415-20.2151573418驻马店50.91831.5163

41、9.117-19.4131739617济 源65.1251.4279.91-13.74550952（三）从全市县域经济分析，整体水平均处于较低区域经济不平衡特征非常明显。从表10可以看出信阳所辖8县的城镇化和工业化水平呈现较大差距。城镇化水平方面，2022年，全市城镇化率为36.3%，其中仅有潢川县和新县高于全市平均水平，其余6个县均低于全市平均水平，光山、商城、息县三县城镇化率均还不到30%。工业化水平方面，从表中看出，8县中除息县、淮滨和光山工业化率略高于全市平均水平外，其余5县均低于全市平均水平；从非农比重看，分别有4个县高于和低于全市平均水平。两化协调程度方面，潢川县与息县城镇化与工业

42、化分别偏差1.8%和11.7%，表明其工业化发展水平略超过城镇化发展水平，城镇化进程与工业化进程基本协调。与此形成鲜明对照的是其他6县的偏差均超过20%甚至更高，表现出较大的不协调性。表明其城镇化发展水平极其滞后，使得城镇化对工业化的支撑效应不足，进而将阻碍今后的工业化发展进程。表10 2022年信阳市8县“两化”进程现状比较市 县非农就业比重位次城镇化率位次工业化率位次工业化协调程度位次人均GDP位次信阳市53.136.333.9-16.820603罗山县51.2632.0331.95-19.23214523光山县52.7529.9635.13-22.84186316新 县67.6138.2

43、234.54-29.47250901商城县60.5229.5729.47-31.08199224固始县56.3430.5428.68-25.85194455潢川县42.8741.0130.76-1.81224342淮滨县58.2330.0535.72-28.26157867息 县41.1829.4836.41-11.72153998五、信阳市城镇化与工业化发展中面临的机遇与挑战通过前文从不同角度对信阳两化发展现状的剖析，可以清楚地反映出信阳无论是在人均水平、产业结构、就业结构、城镇化水平方面还是在全省水平和县域发展等方面都存在明显差异，表现出城镇化与工业化发展的不协调性。这种不协调性，将对信阳

44、今后的发展起到正负两方面的客观效应。当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期“十二五”时期，信阳将进入新型工业化、新型城镇化、农业现代化加快发展的新阶段，目前既具备诸多有利的发展机遇，同时也存在着许多制约因素和薄弱环节，正可谓困难与希望同在、机遇与挑战并存。（一）面临的四大机遇机遇之一：国家支持河南省加快建设中原经济区的重大机遇。国家为着眼于河南在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用，于2022年9月出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，明确指出中原经济区是指涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。战略定位是：建设国家重要的粮食生产和现代农业基地；全国工业化、城镇化和农业

45、现代化协调发展示范区；全国重要的经济增长板块；全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽；华夏历史文明传承创新区。并明确到2022年要建成全国具有重要影响的经济区的奋斗目标。目前，国家已明确了40多项支持政策，已有30多个国家部委与河南签订了战略合作协议，支持中原经济区建设。中原经济区的空间广阔、功能综合、潜力巨大，不仅给河南带来了前所未有的机遇，也将为信阳经济的跨越式发展带来重大历史机遇。机遇之二：承接发达地区产业转移的机遇。信阳区位优越，得天独厚；交通便捷，物流顺畅；资源丰富，劳动力、水电、农副矿产品资源优势突出；且政策优惠，发展环境佳，具备承接产业转移的良好条件。东部沿海等发达地

46、区劳动密集型制造业经过数十年的发展，目前已进入成熟期，在要素供给和市场优势逐步丧失的情况下，为了减轻成本压力、保持竞争力，正加快向中西部低成本地区转移，以腾出产业空间发展技术含量高、质量效益好的战略性支撑产业和新兴产业，达到产业转移和产业升级“一石二鸟”的目的。后金融危机时代，新的发展模式更加强调科技性、绿色性、创新性，有利于信阳发挥区位、生态、劳务、资源等优势，壮大现有产业规模，提高科技水平和产业层次，培育新的经济增长点。当前，长三角、珠三角等发达地区产业转移的步伐进一步加快，对于正在谋求加快发展的信阳来说，正是有效承接产业转移、实现经济振兴的难得机遇。机遇之三：“四化”协调快速推进战略实施

47、的机遇。党的十八大报告提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”党的十八大报告为中国特色发展道路指明了方向，也为信阳三化协调发展指明了方向。总体上看，信阳的新型工业化和城镇化与自身相比虽然取得了长足发展，但同全省、全国相比还有很大差距，加快发展的任务极为繁重紧迫。实施“三化”协调快速推进战略，对“三化”水平相对滞后的信阳而言，意味着巨大的投资需求和消费需求的快速集中提振，必将为信阳的加快发展提供持续、强劲的内生动力，进而推动信阳两化协调、快速

48、的发展。机遇之四：国家加大对革命老区扶持力度的机遇。国务院总理温家宝在今年政府工作报告中曾提出：“促进区域经济协调发展，要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。”继陕甘宁革命老区振兴规划今年3月获批后，力促国家加快出台横跨安徽、湖北、河南三省的大别山革命老区相关振兴政策就显得格外紧迫。早在2022年，河南省委、河南省人民政府下发的加快老区发展的意见中就明确指出“要在工业布局上向老区倾斜，促进产业化扶贫，形成具有当地特色的支柱产业和产业聚集”。当前，信阳正处于工业化、城镇化加快推进阶段，产业结构和消费结构加速升级，发展后劲不断增强，发展潜力逐步显现，后发劣势正在转化为积极的发展

49、优势。近期信阳市委、市政府适时提出了在全市上下弘扬“坚守信念、胸怀全局、团结一心、勇当前锋”的“大别山精神”，凝聚全市力量全力推动经济建设、全面提升魅力信阳建设水平。今后一个时期，将是信阳经济社会又好又快发展的时期，也将成为信阳为全省发展大局做出更大贡献的历史时期。（二）制约发展的四大因素虽然信阳撤地设市以来在工业化、城镇化方面得到快速推进，但由于工业化水平尚处于初期向中期迈进阶段，发展水平低，产业发展对城镇化的支撑作用不明显，在推进新型城镇化和新型工业化过程中还存在许多制约因素。制约因素之一：工业化水平低, 城乡二元结构较为突出。近年来信阳工业尽管发展迅速,但工业企业规模普遍偏小，大型企业个

50、数少，年主营业务收入过百亿元仅有信钢一家，收入过10亿元也仅有14家。在2022年河南省工业百强企业名单里，信阳仅华英禽业集团入围。多数农副食品加工企业只对农产品进行初加工就上市销售；电子信息等技术含量高的行业企业多以组装为主，几乎没有核心技术，缺乏自主知识产权；钢铁、化工、纺织、建材等传统产业带动有限，战略支撑产业初现端倪，尚未形成强有力的经济增长点。总体看，信阳工业经济规模小、分布不集中、综合实力弱，市场竞争力不强。城乡收入水平差距大的问题不容乐观。2022年，信阳市城镇居民人均可支配收入15271元，居全省后两位，与全省平均水平相差2924元；农民人均纯收入6153元，居全省后3位，与全

51、省平均水平相差451元。不仅如此，城乡收入差距自2022年呈现出持续扩大的趋势，于2022年扩大到最高点9118元，农村居民家庭恩格尔系数高于城镇3.6个百分点，城镇和农村经济发展差距较大, 城乡二元结构较为突出。制约因素之二：科技进步相对缓慢，企业自主创新亟待加强。由于经费紧张及环境不优等原因，信阳企业科技投入普遍不够，企业自主创新能力偏弱，工业化的发展主要依靠资本和劳动力投入，粗放型特征比较明显，制约工业发展后劲。一是创新意识不强，2022年全市178家大中型工业企业只有25家企业开展了科技活动，科技活动的覆盖面仅占14.0%，即有3/4以上的大中型工业企业尚未开展科技活动。二是创新人才不

52、够，全市大中型工业企业中从事科技活动的人员4125人，其中从事R&D（研究试验与发展，下同）人员尚不足2000人，全市大中型工业企业仍较缺乏高层次科研人才。三是创新投入不多，R&D经费支出与GDP之比是国际上通用企业自主创新投入强度指标。2022年，信阳大中型工业企业R&D经费投入强度（R&D经费/工业增加值）仅为0.9%，在国际上认为R&D投入强度达到5%以上的企业才具有竞争力，由于企业缺少科研经费和人力资源的支持，企业自主创新能力理所当然大打折扣，致使产品更新较慢，市场竞争力困乏。制约因素之三：城镇化率低，推动工业化进程功能弱。2022年信阳的城镇化水平达36.3%，位居全省后6位，比全省

53、平均水平低4.3个百分点，远低于全国平均水平15.0个百分点。由于城市规模小，城镇化水平低，县域经济财力薄弱，中心城区及县城、重点镇综合实力不强。再加上城镇基础设施、公共服务设施建设滞后，城镇功能不够完善，城镇服务业发展迟缓，导致城镇集聚、辐射能力较弱，对促进工业化发展带动作用不够强。第三产业发展慢。特别是小城镇和农村服务业发展缓慢，限制了城镇化有效服务功能的发挥，自然也就抑制了整个经济的快速发展。从信阳目前的第三产业来看，仍然是传统服务业占主导，而技术含量高的信息咨询、计算机网络服务业、旅游业、文化产业等新兴服务业发展缓慢，远远跟不上工业化进程的步伐。制约因素之四：城镇化与工业化联动程度不高

54、。目前信阳工业产业大多是招商引资企业，早期的多是低水平低档次重复，要么是资源利用型的低端产业，产业之间、区域内部之间经济活动缺少联系，不利于城镇化要素的孕育和成长，影响城镇化演进；反过来，这些产业对城镇没有积极需求，长期对城镇功能形成制约，企业难以形成规模，影响产业发展。因此企业聚集度差，产业集群不完善，形不成产业升级，没有形成二者良性互动。产业集聚区城镇化进程缓慢。产业集聚区是工业化、城镇化的纽带和载体，目前，信阳产业集聚区虽然发展较快，但大部分产业集聚区以单纯发展工业为主，与产业发展配套的产品检验检测、专业物流、金融网点、信息平台等服务业发展水平较低，不能满足产业发展要求。部分产业集聚区内

55、基础设施建设、生活性配套设施仍十分滞后。在进行功能分区时，重产业功能，轻居住和服务功能，生产环节考虑的比较充分，社会服务配套体系和公共服务管理体系考虑的较少，基础设施和生产性服务功能建设比较到位，生活性服务设施特别是科技、人才、信息、市场等方面体系建设仍然滞后，没有真正与城市发展有效衔接，产业集聚区在空间上、功能上还不能对城市形成有力支撑。六、推动新型城镇化与工业化协调发展的建议工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体。正确处理工业化与城镇化的辩证关系，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合良性互动，是加快发展的必经之路。（一）全力推进新型工业化，以新型工业化带动城镇化。按照高端、高质、高效的方向，发展壮大高成长性产业，改造提升传统优势产业，积极培育先导产业，努力把推进新型工业化作为实现魅力信阳特色崛起的新引擎。1、大力发展高成长性产业