印刷品承印五项制度

1、印刷品承印五项制度印刷品承印五项制度 单位：温州市文化广电新闻出版局 处室：新闻出版管理处 姓名：吴 坚 时间：二一五年七月二十一日 目录录 承印验证制度 1 承印登记制度 2 3 4 印刷活动残次品销毁制度 5 印刷品保管制度 印刷品交付制度 承印验证制度承印验证制度 概念概念：印刷业经营者接受委托印刷各种印刷品时，应当 依照印刷业管理条例等法规、规章的规定，验证委 印单位及委印人的证明文件，并收存相应的复印件（原 件）备查。 “证明文件证明文件”：包括印刷委托书或者委托印刷证明、准印 证、出版许可证、商标注册证、注册商标图样、 注册商标使用许可合同、广告经营资格证明、营业执照以 及委印人的

2、资格证明等。 承印验证制度承印验证制度 出版物出版物 图书、期刊的印刷图书、期刊的印刷：图书、期刊印刷委托书原件。 报纸的印刷：报纸的印刷：报纸出版许可证，并收存报纸出版许可证 复印件。 报纸、期刊的增刊印刷报纸、期刊的增刊印刷：省新闻出版局批准出版增刊的文件。 印刷工序不在同一印刷企业的：印刷工序不在同一印刷企业的：分别向各接受委托印刷企业开具 图书、期刊印刷委托书。 内部资料性出版物的印刷：内部资料性出版物的印刷：新闻出版部门核发的内部资料性出 版物准印证 宗教内容的内部资料性出版物的印刷：宗教内容的内部资料性出版物的印刷：省级宗教事务管理部门的 批准文件和新闻出版行政部门核发的内部资料性

3、出版物准印证 。 境外出版物的印刷境外出版物的印刷：省级新闻出版部门的批准文件和有关著作权 的合法证明文件；印刷的境外出版物必须全部运输出境，不得在 境内发行、散发。 承印验证制度承印验证制度 包装装潢包装装潢 注册商标标识的印刷：注册商标标识的印刷：商标注册证或者由商标注册人所在地县级工商行 政管理部门签章的商标注证复印件，并核查委托人提供的注册商标图样 ；接受注册商标被许可使用人委托，印刷注册商标标识的，还必须验证注册 商标使用许可合同。 广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品的印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品的印刷：必须验证委托印刷单位的 营业执照及个人的居民身份证；接受广告经营者

4、的委托印刷广告宣传品的， 还必须验证广告经营资格证明。 境外包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷：境外包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷：必须验证并收存委托方的委托印 刷证明，并事先向县级新闻出版行政部门备案，加盖备案专用章后，方可承 印；印刷的包装装潢印刷品和其他印刷品必须全部运输出境，不得在境内销 售。 承印验证制度承印验证制度 其他印刷品其他印刷品 布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的 票证的印刷票证的印刷：必须验证并收存委印单位主管部门的证明和 。 机关、团体、部队、企业事业单位内部使用的有价票证或者无机关、团体、部队、

5、企业事业单位内部使用的有价票证或者无 价票证和有单位名称的介绍信、工作证、会员证、出入证、学价票证和有单位名称的介绍信、工作证、会员证、出入证、学 位证书、学历证书或者其他学业证书、机动车驾驶证、房屋权位证书、学历证书或者其他学业证书、机动车驾驶证、房屋权 属证书等专用证件的印刷：属证书等专用证件的印刷：必须验证委印单位的委托印刷证明 及个人的居民身份证，并收存委托印刷证明和身份证复印件。 印刷业经营者应当妥善留存验证的各种证明文件印刷业经营者应当妥善留存验证的各种证明文件2 2年，年， 以备新闻出版部门查验。以备新闻出版部门查验。 承印登记制度承印登记制度 概概念念：印刷业经营者应当按承印印

6、刷品的种类在出版物承印五 项制度登记表、包装装潢承印五项制度登记表、其他印 刷品承印五项制度登记表（以下统称为印刷品承印五项制度 登记表)上登记委托印刷单位及委印人的名称、住址，经手人的 姓名、身份证号码和联系电话，委托印刷的印刷品的名称、数量、 印件原稿(或电子文档)、底片及交货日期、收货人等。 报备报备要求要求：根据印刷品承印管理规定，印刷业经营者应当在每 月月底将印刷品承印五项制度电子台帐的内容报所在地县级以 上新闻出版行政部门备案。 印刷品保管制度印刷品保管制度 概念：概念：印刷业经营者对承印印件的原稿(或电子文档)、校 样、印板、底片、半成品、成品及印刷品的样本应当妥善 保管，不得损

7、毁。 时限要求：时限要求：印刷企业应当自完成印刷品的印刷之日起2年内， 保存一份接受委托印刷的印刷品样本（样品）备查。 特殊要求：特殊要求：印刷企业印刷布告、通告、重大活动工作证、通行 证、在社会上流通使用的票证，印刷机关、团体、部队、企业 事业单位内部使用的有价或者无价票证，印刷有单位名称的介 绍信、工作证、会员证、出入证、学位证书、学历证书或者其 他学业证书、机动车驾驶证、房屋权属证书等专用证件，不得 擅自留存样本、样张；确因业务参考需要保留样本、样张的， 应当征得委托印刷单位同意，在所保留印件上加盖“样本”、 “样张”戳记，并妥善保管，不得丢失。 印刷品交付制度印刷品交付制度 概概念：念

8、：印刷业经营者每完成一种印刷品的印刷业务后， 应当认真清点印刷品数量，登记台账，并根据合同的规 定将印刷成品、原稿(或电子文档)、底片、印板、校样 等全部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。 要求要求：印刷业经营者必须严格按照印刷委托书或者委托 印刷证明规定的印数印刷，不得擅自加印。 印刷活动残次品销毁制度印刷活动残次品销毁制度 概念：概念：印刷业经营者对印刷活动中产生的残次品 ，应当按实际数量登记造册，对不能修复并履行 交付的，应当予以销毁，并登记销毁印件名称、 数量、时间、责任人等。 特殊要求：特殊要求：属于国家秘密载体或者特种印刷品的， 应当根据国家有关规定及时销毁。 印刷业经营者使

9、用电子方法排版印制或者打印国家 秘密载体的，应当严格按照有关法律、法规或者规 章的规定办理。 印刷品承印五项制度电子台帐的优点印刷品承印五项制度电子台帐的优点 一、可复制一、可复制 二、易保存二、易保存 三、节约型三、节约型 印刷品承印五项制度电子台帐的基本原则印刷品承印五项制度电子台帐的基本原则 印刷品承印五项制度电子台帐要做到印刷品承印五项制度电子台帐要做到 承印登记、验证材料和样本留存三统一承印登记、验证材料和样本留存三统一 相辅相成，相互印证相辅相成，相互印证 印刷品承印五项制度电子台帐的第一步印刷品承印五项制度电子台帐的第一步 确定印刷品的类型确定印刷品的类型 基础知识基础知识 根据

10、根据印刷业管理条例印刷业管理条例 出版物出版物包括报纸包括报纸( (公开和内部公开和内部) )、期刊、期刊( (公开和内部公开和内部) ) 、书、书 籍籍( (公开和内部公开和内部) ) 、地图、年画、图片、挂历、画册及、地图、年画、图片、挂历、画册及 音像制品、电子出版物的装帧封面等。音像制品、电子出版物的装帧封面等。 包装装潢印刷品包装装潢印刷品包括商标标识、广告宣传品及作为产品包括商标标识、广告宣传品及作为产品 包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品。包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品。 其他印刷品其他印刷品包括文件、资料、图表、票证、证件、名片包括文件、资料、图表、票证、证件、名片 等。等

11、。 印刷经营活动印刷经营活动包括经营性的排版、制版、印刷、装订、包括经营性的排版、制版、印刷、装订、 复印、影印、打印等活动。复印、影印、打印等活动。 目录整理 示范印刷企业的标准示范印刷企业的标准 1. 1.企业法定代表人重视五项制度创建工企业法定代表人重视五项制度创建工 作，每年有一定的专项资金投入五项制度建作，每年有一定的专项资金投入五项制度建 设；设； 2. 2.在接单、生产等环节具备完善的印刷在接单、生产等环节具备完善的印刷 品承印五项制度执行流程，有专职人员负责品承印五项制度执行流程，有专职人员负责 五项制度登记表电子台帐的制作或纸质台账五项制度登记表电子台帐的制作或纸质台账 制作

12、；制作； 3. 3.五项制度要求验证登记的项目做到材五项制度要求验证登记的项目做到材 料详细真实、规范明确，与车间抽查情况相料详细真实、规范明确，与车间抽查情况相 符；符； 示范印刷企业的标准示范印刷企业的标准 4. 4.电子档案或纸质档案能够做到建档立电子档案或纸质档案能够做到建档立 卷备查，样品样书有专人和专柜存放；卷备查，样品样书有专人和专柜存放； 5. 5.在企业内部明显地方悬挂五项制度内在企业内部明显地方悬挂五项制度内 容的宣传品，每半年组织员工开展一次五项容的宣传品，每半年组织员工开展一次五项 制度的学习培训，并制定五项制度相关的奖制度的学习培训，并制定五项制度相关的奖 惩制度等；

13、惩制度等； 6. 6.每月及时向当地管理部门上传本月的每月及时向当地管理部门上传本月的 电子台账或提交纸质台账，对委印的图书、电子台账或提交纸质台账，对委印的图书、 期刊做到印前及时备案。期刊做到印前及时备案。 规范印刷企业标准规范印刷企业标准 1.1.在接单、生产等环节具备完善的印刷品承印五项在接单、生产等环节具备完善的印刷品承印五项 制度执行流程，有相关人员负责五项制度登记表电制度执行流程，有相关人员负责五项制度登记表电 子台帐的制作或纸质台账制作；子台帐的制作或纸质台账制作； 2.2.五项制度要求验证登记的项目做到材料真实、明五项制度要求验证登记的项目做到材料真实、明 确，与车间抽查情况

14、相符；确，与车间抽查情况相符； 3.3.电子档案或纸质档案能够做到建档立卷备查，样电子档案或纸质档案能够做到建档立卷备查，样 品样书有留存；品样书有留存； 4.4.在企业内部明显地方悬挂五项制度内容的宣传品在企业内部明显地方悬挂五项制度内容的宣传品 ，每年组织员工开展一次五项制度的学习培训；，每年组织员工开展一次五项制度的学习培训； 5.5.每季度及时向当地管理部门上传本月的电子台账每季度及时向当地管理部门上传本月的电子台账 或提交纸质台账。或提交纸质台账。 示范印刷企业的验收标准示范印刷企业的验收标准 现场抽查现场抽查5 5份电子台帐份电子台帐 生产车间抽查生产车间抽查2 2份样品份样品 无

15、违法印刷行为无违法印刷行为 电子台帐不规范的地方不超过电子台帐不规范的地方不超过1 1处。处。 规范印刷企业的验收标准规范印刷企业的验收标准 现场抽查现场抽查3 3份电子台帐份电子台帐 生产车间抽查生产车间抽查1 1份样品份样品 无违法印刷行为无违法印刷行为 电子台帐不规范的地方不超过电子台帐不规范的地方不超过3 3 处。处。 案例案例1 1 类型：未按规定验证委印证明文件类型：未按规定验证委印证明文件 2011 2011年年8 8月月2626日下午，温州市文化市场行政执法支队执法人日下午，温州市文化市场行政执法支队执法人 员温州市鹿城某某印刷厂进行检查，执法人员核对该厂的经营范员温州市鹿城某

16、某印刷厂进行检查，执法人员核对该厂的经营范 围是包装装潢、其他印刷品印刷。执法人员在印刷车间发现有围是包装装潢、其他印刷品印刷。执法人员在印刷车间发现有“ BGG”BGG”、“AVERS”AVERS”、“APECS” APECS” 、“BVC”BVC”等印刷包装盒，执法等印刷包装盒，执法 人员要求该厂负责人提供相关的委印证明文件，负责人现场不能人员要求该厂负责人提供相关的委印证明文件，负责人现场不能 提供。提供。 经调查证实，温州市鹿城某某印刷厂在没有按规定验证委印经调查证实，温州市鹿城某某印刷厂在没有按规定验证委印 证明文件的情况下印刷了证明文件的情况下印刷了“BGG”1000BGG”100

17、0份、份、“AVERS”1000AVERS”1000份、份、“ APECS”1000APECS”1000份、份、“BVC” 1000BVC” 1000份的包装盒印刷品。份的包装盒印刷品。“BGG”BGG”以每以每 份印刷费用份印刷费用0.70.7元共计元共计700700元，违法所得是以每份元，违法所得是以每份0.060.06元共计元共计6060元元 ，“AVERS”AVERS”以每份印刷费用以每份印刷费用0.50.5元共计元共计500500元。违法所得是以每元。违法所得是以每 份份0.050.05元共计元共计5050元，元，“APECS” APECS” 以每份印刷费用以每份印刷费用0.50.5

18、元共计元共计500500元元 ，违法所得是以每份，违法所得是以每份0.050.05元共计元共计5050元。元。“BVC” BVC” 以每份印刷费用以每份印刷费用 0.60.6元共计元共计600600元，违法所得是以每份元，违法所得是以每份0.050.05元共计元共计5050元。共计违法元。共计违法 经营额经营额23002300元，违法所得元，违法所得210210元。元。 案例案例1 1 当事人的行为违反了当事人的行为违反了印刷业管理条例印刷业管理条例第二十四条第一款的规定，属未第二十四条第一款的规定，属未 按规定验证委印证明文件印刷经营活动。按规定验证委印证明文件印刷经营活动。 鉴于当事人的违

19、法行为对社会没有产生危害后果。因此根据鉴于当事人的违法行为对社会没有产生危害后果。因此根据浙江省浙江省 新闻出版局（版权局）关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见新闻出版局（版权局）关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见的第的第 十一条第（二）规定：违法行为社会危害性影响较小，或者尚未产生社会危十一条第（二）规定：违法行为社会危害性影响较小，或者尚未产生社会危 害后果的；可以依法从轻行政处罚。害后果的；可以依法从轻行政处罚。 相关法律依据及调查人员的建议：根据相关法律依据及调查人员的建议：根据印刷业管理条例印刷业管理条例第三十九条第三十九条 第一款第（一）项规定：接受委托印刷注册商标标示第

20、一款第（一）项规定：接受委托印刷注册商标标示, ,未依照本条例的规定验未依照本条例的规定验 证、核查工商行政管理部门签章的证、核查工商行政管理部门签章的商标注册证商标注册证复印件、注册商标图样或复印件、注册商标图样或 者注册商标使用许可合同复印件的；由县级以上地方人民政府出版行政部门者注册商标使用许可合同复印件的；由县级以上地方人民政府出版行政部门 给予警告，没收违法所得，违法经营额不足给予警告，没收违法所得，违法经营额不足1 1万元的，并处万元的，并处1 1万元以上万元以上5 5万元以万元以 下的罚款；及下的罚款；及温州市文化广电新闻出版局行政处罚自由裁量权适用标准温州市文化广电新闻出版局行

21、政处罚自由裁量权适用标准( (试试 行）行）第五十五项规定：警告、没收违法所得；违法经营额第五十五项规定：警告、没收违法所得；违法经营额25002500元以下处以元以下处以1 1 万元万元-2-2万元的罚款；万元的罚款； 因此对当事人未按规定验证委印证明文件印刷经营活动的行为作出如下因此对当事人未按规定验证委印证明文件印刷经营活动的行为作出如下 行政处罚：行政处罚： 一、警告；二、没收违法所得人民币一、警告；二、没收违法所得人民币210210元；三、罚款人民币元；三、罚款人民币1000010000元。元。 案例案例2 2 类型：印刷境外包装装潢印刷品未按规定向出版行政部门备案类型：印刷境外包装

22、装潢印刷品未按规定向出版行政部门备案 2011 2011年年6 6月月3030日下午，温州市文化市场行政执法支队执法人员对位于乐清日下午，温州市文化市场行政执法支队执法人员对位于乐清 市的温州市某某印务有限公司进行检查，执法人员核对该公司的经营范围是市的温州市某某印务有限公司进行检查，执法人员核对该公司的经营范围是 包装装潢、其他印刷品印刷。执法人员在印刷车间发现有包装装潢、其他印刷品印刷。执法人员在印刷车间发现有“VETO”VETO”、“YATOYATO ”等印刷包装盒，执法人员要求该公司负责人提供相关的委印证明文件，负等印刷包装盒，执法人员要求该公司负责人提供相关的委印证明文件，负 责人现

23、场不能提供。责人现场不能提供。 经调查证实，经调查证实，20112011年年6 6月月3030日查处当事人印刷日查处当事人印刷“VETO”VETO”、“YATO”YATO”包装盒包装盒 印刷品是境外的包装印刷品。印刷品是境外的包装印刷品。6 6月月2424日案件调查人员对温州市某某印务有限公日案件调查人员对温州市某某印务有限公 司的法定代表人进行了询问调查，了解到温州市某某印务有限公司印刷的司的法定代表人进行了询问调查，了解到温州市某某印务有限公司印刷的“V V ETO”ETO”、“YATO”YATO”包装盒印刷品都是境外的包装印刷品在没有按规定向所在地包装盒印刷品都是境外的包装印刷品在没有按

24、规定向所在地 省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案的情况下印刷了省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案的情况下印刷了“VETO”500VETO”500 份、份、“YATO”600YATO”600份的包装盒印刷品。份的包装盒印刷品。“VETO”VETO”以每份印刷费用以每份印刷费用0.50.5元共计元共计250250 元，违法所得是以每份元，违法所得是以每份0.20.2元共计元共计100100元，元，“YATO”YATO”以每份印刷费用以每份印刷费用0.50.5元共计元共计 300300元。违法所得是以每份元。违法所得是以每份0.20.2元共计元共计120120元，共计违法经营额元，共

25、计违法经营额550550元，违法所元，违法所 得得220220元。法定代表人对未按规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版元。法定代表人对未按规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版 行政部门备案印刷行政部门备案印刷“VETO”VETO”、“YATO”YATO”包装盒印刷品的经营活动的事实做出包装盒印刷品的经营活动的事实做出 确认。确认。 案例案例2 2 当事人的行为违反了当事人的行为违反了印刷业管理条例印刷业管理条例第二十七条的规定，属接受委第二十七条的规定，属接受委 托印刷境外包装装潢印刷品未按规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府托印刷境外包装装潢印刷品未按规定向所在地省、自治区、直

26、辖市人民政府 出版行政部门备案印刷经营活动。出版行政部门备案印刷经营活动。 鉴于当事人的违法行为对社会没有产生危害后果。因此根据鉴于当事人的违法行为对社会没有产生危害后果。因此根据浙江省新浙江省新 闻出版局（版权局）关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见闻出版局（版权局）关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见的第十的第十 一条第（二）规定：违法行为社会危害性影响较小，或者尚未产生社会危害一条第（二）规定：违法行为社会危害性影响较小，或者尚未产生社会危害 后果的；可以依法从轻行政处罚。后果的；可以依法从轻行政处罚。 根据根据印刷业管理条例印刷业管理条例第三十九条第一款第（四）项规定：接受委托

27、印第三十九条第一款第（四）项规定：接受委托印 刷境外包装装潢印刷品未依照本条例的规定向出版行政部门备案的；由县级刷境外包装装潢印刷品未依照本条例的规定向出版行政部门备案的；由县级 以上地方人民政府出版行政部门给予警告，没收违法所得，违法经营额不足以上地方人民政府出版行政部门给予警告，没收违法所得，违法经营额不足1 1 万元的，并处万元的，并处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚款；及万元以下的罚款；及温州市文化广电新闻出版局温州市文化广电新闻出版局 行政处罚自由裁量权适用标准行政处罚自由裁量权适用标准( (试行）试行）第七十三项规定：警告、没收违法所第七十三项规定：警告、没收违法所 得；违

28、法经营额得；违法经营额25002500元以下处以元以下处以1 1万元万元-2-2万元的罚款；万元的罚款； 因此对当事人未按规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部因此对当事人未按规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部 门备案印刷经营活动的行为作出如下行政处罚：门备案印刷经营活动的行为作出如下行政处罚： 一、警告；二、没收违法所得人民币一、警告；二、没收违法所得人民币220220元；三、罚款人民币元；三、罚款人民币1000010000元。元。 案例案例3 3 类型：擅自兼营出版物的印刷经营活动类型：擅自兼营出版物的印刷经营活动 2011 2011年年6 6月月1010日下午，温

29、州市文化市场行政执法支队执法人员对位于温州日下午，温州市文化市场行政执法支队执法人员对位于温州 市鹿城区的温州市某某印务有限公司进行检查，执法人员核对该公司的经营市鹿城区的温州市某某印务有限公司进行检查，执法人员核对该公司的经营 范围是包装装潢、其他印刷品印刷。执法人员在印刷车间发现范围是包装装潢、其他印刷品印刷。执法人员在印刷车间发现中城建设中城建设 报第三期，执法人员要求该公司负责人提供相关的委印证明文件，负责人称报第三期，执法人员要求该公司负责人提供相关的委印证明文件，负责人称 现场不能提供。现场不能提供。 经调查证实，经调查证实，20112011年年6 6月月1010日查处当事人印刷日

30、查处当事人印刷中城建设中城建设报第三期是温报第三期是温 州中城建设集团有限公司委托印刷的，经认定州中城建设集团有限公司委托印刷的，经认定中城建设中城建设报第三期是温州报第三期是温州 中城建设集团有限公司的内部资料性出版物（已另案处理）。中城建设集团有限公司的内部资料性出版物（已另案处理）。6 6月月1414日案件调日案件调 查人员对温州市某某印务有限公司的法定代表人进行了询问调查，了解到温查人员对温州市某某印务有限公司的法定代表人进行了询问调查，了解到温 州市某某印务有限公司的在没有取得印刷出版物的资格的情况下印刷了州市某某印务有限公司的在没有取得印刷出版物的资格的情况下印刷了中中 城建设城建

31、设报第三期报第三期30003000份。违法经营额以每份份。违法经营额以每份0.80.8元共计元共计24002400元，其中扣除印元，其中扣除印 刷成本违法所得是以每份刷成本违法所得是以每份0.20.2元共计元共计600600元。法定代表人对擅自印刷元。法定代表人对擅自印刷中城建中城建 设设报第三期的经营活动的事实做出确认。后来当事人又补充了实物出库单报第三期的经营活动的事实做出确认。后来当事人又补充了实物出库单 、印刷品印刷登记表等材料。、印刷品印刷登记表等材料。7 7月月2727日执法人员对日执法人员对中城建设中城建设报副总经理进报副总经理进 行了谈话，对相关违法经营额、违法事实进行了确认，并制作了谈话笔录。行了谈话，对相关违法经营额、违法事实进行了确认，并制作了谈话笔录。 案例案例3 3 当事人的行为违反了当事人的行为违反了印刷业管理条例印刷业管理条例第十一条第一款的规定，属擅第十一条第一款的规定，属擅 自兼营出版物的印刷经营活动。自兼营出版物的印刷经营活动。 鉴于当事人的违法行为对社会没有产生危害后果。在执法部门