农村道路交通安全管理信息系统 当前农村道路交通安全管理工作的思考.doc

1、农村道路交通安全管理信息系统 当前农村道路交通安全管理工作的思考随着社会经济建设步伐的加快，农村道路交通得到了飞速发展，公路基础设施建设的步伐不断加快，农村机动车和驾驶员数量迅猛增加，但由于管理的滞后和其他相关因素的影响，造成人、车、路矛盾加剧，农村道路交通安全管理工作出现了许多新情况、新问题。加之农村道路交通安全宣传教育工作不到位，“无牌无证上路”、“无证驾车”、农用车载客、报废车上路等严重违章，致使农村道路交通事故发案率居高不下，已成为影响道路交通安全的一个重要方面。因此，加强农村县乡道路交通安全管理，预防和控制交通事故，是摆在各级交警部门面前一项重大而紧迫的问题。 一、当前农村道路交通安

2、全状况 （一）车辆发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车辆被用作生产和生活工具而进入农村家庭，且种类繁多，流动性大。不仅仅车辆的数量增多，而且车辆的性能、质量、种类、品种千差万别，也是过去所无法比拟的。如摩托车作为代步工具十分普及；这些车辆基本处于失控状态，安全技术状况很差；此外还有大量的拖拉机、农用车、三轮车、电瓶车在农村道路行驶，由于诸方面原因，还有相当数量的“五小”车辆未能上牌上证和检验审验。由于农村车辆交易频繁，且很少办理法定手续，一旦肇事，极难查究，给交通安全管

3、理工作带来了巨大压力。因此，以摩托车为重点的“五小”车辆已成为农村交通事故的一大重点隐患。同时，由于大量车辆的漏管，不参加保险的问题十分普遍，发生交通事故后给处理工作带来了很大的困难，成为影响社会稳定的一个不利因素。 （二）交通参与者成份复杂，素质参差不齐，交通法制意识淡薄。车辆的增多必然带来驾驶员的增加。随着人、财、物的大流动，出行人数的增多，尤其是近几年车辆驾驶已不再是专门职业，驾驶机动车辆已成为广大群众生活中的一项基本技术，驾驶员队伍结构发生了根本变化，已逐步向社会化方向发展，向各个阶层扩展。由于受多年来计划经济体制下管理模式的束缚，对这种量大面广、过于分散的驾驶员队伍还缺乏行之有效的教

4、育管理措施，他们的交通法制意识淡薄，交通违章现象极为严重。由于疏于农村交通安全宣传教育工作，农民缺乏基本的交通安全常识，交通安全意识普遍淡薄，行车走路我行我素，交通违章比较严重。 （三）道路与交通安全设施建设严重失调，行车环境和条件较差。近年来，农村县乡道路建设突飞猛进，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，使农村交通条件有了很大的改善，车速明显提高。但是，由于农村道路属混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，交通标志标线等安全设施严重匮乏，安全隐患十分突出。同时，道路的使用率不高，违章占道现象严重，公路沿线乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点等等，严重影响公路交通的正常通行；因施工造成交通堵塞、交通

5、事故也时有发生。因此，目前农村道路基础设施条件仍不能适应机动车辆快速发展的形势和现代交通的需求。 （四）农村交通安全管理力量薄弱，交通执法未能保持长期严管势头。由于历史因素的制约，多年来，农村交通安全管理基础工作十分薄弱，农村交通安全管理模式和管理机制很不健全。一方面由于县乡道路分布广、里程长、路网密，加上警力紧张、经费不足以及地方党委、政府以及有关部门重视程度不够等因素，造成部分县乡道路基本上处于失控状态，交通违章无人查无人管，无证驾驶、酒后驾驶、车辆无牌行驶、带“病“行驶、未检未审、超速超载等严重违章现象十分突出，极易引发交通事故。虽然每年多次组织警力深入到县乡道路对“五小”车辆进行集中整

6、治，但管理的覆盖面毕竟有限，成效并不是十分明显。另一方面，因公安机关尤其是交巡警部门执法力度不大、执法阻力大、交通违章处罚程序复杂、交通执法装备不足，致使农村道路交通秩序管理不能形成长期严管势头，存在着“紧一阵，松一阵”的现象。 二、农村道路交通现状和问题的原因分析 （一）对农村道路交通安全的新情况认识不足，没有形成有效的管理机制。长期以来，交通管理工作存在着“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路”的倾向，忽视了农村道路的交通安全工作，应对措施没有跟上，缺乏对策性研究，尤其是较偏远乡村更成为交通管理的薄弱环节。 （二）管理及教育模式不适应形势发展的需要。当前城乡差距逐年缩小，农村交通工具种类

7、多、数量大，逐渐富裕起来的农民驾驶员已形成一支庞大的队伍。对此，交巡警部门缺乏必要的准备和应对措施，依然沿用陈旧单一的管理模式已难以适应客观条件的变化。仅就农村机动车及驾驶员管理而言，失控漏管突出的原因就在于管理力度的相对削弱。农村机动车辆迅猛增加，而管理部门在注册发牌的同时，管理措施没有跟上。由于管理无法延伸至乡村，有些穿行于乡村的农民购车营运却不办理牌证，有的上牌之后就万事大吉，连年度检验都不参加。 （三）当前交巡警部门警力严重不足。目前基层交巡警管理好主干道路都很困难，而农村道路点多、线长、面广，管理难度大，因此管理工作无法向乡村道路延伸。与警力不足形成强烈反差的却是农村道路里程和交通流

8、量的成倍增长。 （四）法律法规尚不健全。改革开放以来，农村机动车辆发展迅速，呈现出数量大、品类多、质量参差不齐的显著特点。原有的交通法规已无法适应新的要求，主要表现在法规条文不具体，对诸如农用三轮、农用四轮、变型运输机等车类，在安全技术标准、行驶规则、违章处罚等方面没有明确的界定。有的条款滞后，管理部门无法操作，亟待修改和完善。 三、加强农村交通安全管理工作的思路和对策 针对农村道路交通安全和交通管理工作中存在的诸多问题，应当努力改革农村交通管理体制和管理模式，改变农村交通安全管理现状，改善农村交通安全形势，达到消除违章和隐患，预防和减少事故的目的。必须着重做好以下几个方面的工作： （一）建立

9、和完善乡镇道路交通管理社会化工作机制。农村道路交通管理不能只靠交巡警单兵作战，要争取地方政府尤其是乡镇政府的大力支持，效法治安联防体制，成立县（市）、乡（镇）、村三级管理领导机构，建立政府领导、交巡警为主力、各级各部门共同参与的交通安全综合管理机制。一方面由市政府与各乡镇和交通、农机、安监、宣传、教育等有关部门签订交通安全责任状，建立交通安全联席会议制度、安全形势分析研究制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，明确安全管理责任。如规定交通部门具体负责乡镇道路公路等级的认定和客运线路的审批，管理乡镇道路上摩托车、农用运输车非法从事客运等违规行为，负责对客运车辆购置审批和技术检验、客运驾驶员资质

10、审查以及对道路隐患进行整改等源头管理；要求农机部门严格加强变型拖拉机和农用车的管理，杜绝在乡镇道路上载客；明确教育部门和学校负责对学生的安全教育，严禁学生乘坐“三无”车辆；交巡警部门负责县乡道路交通的监督指导和交通违章查纠，从而形成道路交通安全隐患有部门治理、源头管理责任有部门落实、宣传教育有部门开展、严重违章有部门查处的局面。另一方面由各乡镇将农村交通安全管理责任层层传递落实到各行政村、企事业单位和学校，依托基层单位或组织开展管理和教育。如对辖区内机动车及驾驶员、道路安全状况等基本情况进行调查摸底；负责对辖区“五小车辆”办牌、办证、审验进行宣传、督促检查，协助办理证照；协助派出所处理轻微事故

11、，重点做好善后处理工作；组织开展安全教育。 （二）实行派出所和交巡警中队共同管理乡镇道路的勤务机制。要改革管理体制，加强警种间协调，明确派出所和交巡警中队在乡镇道路管理上的职责任务，充分挖掘警力资源。一是依托派出所管片优势，加强乡镇道路交通管理。将农村交通安全管理纳入派出所责任和考核范围，明确各派出所主抓交通安全管理工作的负责人和交通民警，负责辖区乡镇道路上日常交通秩序管理，处理辖区乡镇道路上的一般以下交通事故。并由交巡警部门对派出所交通民警进行业务轮训，在乡镇道路交通管理业务上，派出所接受辖区交巡警中队的指导。二是科学划分管段，落实交巡警责任。在派出所管理的基础上，根据交巡警的工作量、乡村道

12、路与省道、县道之间的地理位置，落实交巡警乡镇道路管理责任，以查处严重交通违章、排查路段隐患、整治重点路段时段等为主，积极配合派出所责任区民警加强对乡镇道路的管理，并将工作情况纳入目标管理考核范围。三是在警力安排上向乡村倾斜，建立乡镇交巡警中队或派驻交巡警到派出所，实行区域化责任管理，强化对乡村道路的监控和巡查，搞好事故黑点和事故隐患的排查整改，查纠交通违章行为。 （三）建立农村交通安全宣传教育长效机制。一是加强驾驶员教育管理。充分利用驾驶员协会、驾驶员所在村组和单位的组织管理职能，强化驾驶员法制教育和责任意识教育。同时交巡警部门要深入农村，配合协会、村组和单位适时组织农村驾驶员进行交通法规宣传教育和安全常识教育，对驾驶员的培训教育做到经常化，确保驾驶员素质有明显提高。二是继续实施“交通安全村、学校、工厂”创建计划，大力加强对农村群众的宣传教育。在公路沿线选择有典型、代表性的村庄学校和企业，建立制度，制定标准，采取多种形式开展宣传活动，到村入户，进厂驻校，送交通法规上门，提高群众交通法制观念和交通安全意识。 （四）实行农村交通管理上门服务制度。农村机动车管理工作量大面广，任务繁重。造成农村大量无牌无证、未检未审车辆违章行驶的一个重要原因，就是由于远离市区，上牌办证、检验审验很不方便，且手续繁杂，以及收费较高、群众难以承受。针对这些实际情况，交巡警部门应增强服务意识，变被动服务为主