夯实激励机制创新促进自主创新与夯实纠风工作会议要点讲话汇编

1、夯实激励机制创新促进自主创新与夯实纠风工作会议要点讲话汇编夯实激励机制创新促进自主创新对创新的需求激励更符合市场经济的内在要求过去，创新的供给促进政策大大推动了我国的技术进步，但它的局限性也十分明显。突出的问题是研发费用的支出与创新项目是否成功、是否符合市场需求之间缺少直接、稳定的联系。许多科研工作往往具有强烈的鉴定和评奖导向，而不是市场和效益导向，导致研发与市场“两张皮”，浪费了大量的创新资源。许多研发成果获奖一大堆、专利也不少，却未能实现产业化、市场化。另一个问题是不能对企业创新产品的市场推广提供有效支持。以技术研发为基础的创新产品在投放市场之初，由于生产规模小、研发费用分摊大以及生产工艺

2、不够成熟、社会化的生产配套体系尚未形成等原因，生产成本和销售价格往往较高，需求容易受到抑制。同时，创新产品的性能和优点可能还不为外界所熟悉，导致潜在消费者的使用意愿较低。不少企业认为，其创新产品在市场导入期所面临的困难要大于研发阶段。实行创新的需求激励政策可以有效地解决上述问题，因为它更符合市场经济的内在要求。一方面，市场经济是需求导向经济，通过需求信号引导供给方的创新和生产活动，促进资源的优化配置和有效使用，可以避免创新资源的浪费。实行创新的需求激励政策，主要是政府通过税收和价格优惠、直接补贴等措施鼓励用户购买创新产品，以政府采购的方式直接购买创新产品，或者通过强制性标准和倾向性措第1页共1

3、2页施引导公众使用创新产品。这些政策措施也可以看成是对创新产品的补贴，但这种补贴是有前提条件的，即企业的创新成果要表现为产品，而且是因具有技术优势而具有显著竞争力的产品。另一方面，政府的需求激励政策能在创新产品的市场导入期帮助企业开拓市场，带动企业扩大生产规模，产生规模经济效应，有效降低成本，从而使企业进入可持续发展轨道。概括而言，实行创新的需求激励政策，可以有效提升对创新产品的需求，有利于消除创新供给方对于市场需求的不确定感，减少其财务压力，从而刺激创新活动。创新需求激励政策在节能环保等方面发挥作用的空间巨大发达国家的创新政策体系也曾以供给促进政策为主，如国家在航空航天领域、和在微电子领域都

4、组织和资助过大型研发活动。但近十几年来，国际上越来越重视创新的需求激励政策。特别是随着人类社会对资源和环境问题的日益关注，随着可持续发展理念深入人心，创新的需求激励政策在提升全社会对资源节约和环境保护类创新产品的需求方面发挥了重要作用，并显著地带动了相关领域的创新活动。面向创新产品的税收、价格和补贴政策。首先，在税收政策方面，政府通过对创新产品实施税收优惠来降低用户的购置成本，鼓励消费者购买创新产品。比如，对购买混合动力汽车的消费者减免最高可达 3400 美元的所得税；对采用太阳能、水循环装置和无污染涂料的“绿色住宅”减免印花税；对可再生能源免征生态税，而对汽油、天然气等常规能源征收较高的税；

5、对居民使用的111 种节能设备减免税收。其次，通过区别定价，提高创新产品使用的经济性。许多国家都实行累进制水价，促进节水设备的应用；对可再生能源以高于普通能源的保护价进行收购。等国的家庭可将自己节余的太阳能电量出售给第2页共12页电力公司或政府。第三，通过直接补贴家庭和消费者，提高对创新产品的需求。、等国对采用节能设备的家庭提供补贴；对购买混合动力等节能环保汽车的消费者给予一次性财政补贴，金额约为节能环保汽车与常规汽车价差的50%左右；对私人安装太阳能装置提供低息或无息贷款 。第3页共12页夯实纠风工作会议要点讲话一、认清形势，统一思想，进一步增强做好纠风工作的使命感市委、市政府历来高度重视纠

6、风工作，把纠风工作作为反腐败斗争的重要内容，作为解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，纠正损害群众利益的突出问题的重要抓手。近年来，全市各级纠风部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，按照“一二三”的工作思路，围绕中心，服务大局，扎实开展纠风工作。抓住惠农政策、涉农负担、公路“三乱”、教育收费、医药购销以及经济发展环境等群众反应强烈的问题，深入进行专项治理，部门和行业的作风建设明显加强。纠风工作的深入开展，维护了党委政府权威，保证了政令畅通，维护了人民群众的利益，推进了全市经济社会又好又快发展。市委、市政府对全市纠风工作是满意的，群众是认可的。多年来的实践表明，纠风工作与改革发展稳定大局密切相关，

7、是提高党的执政能力、加强反腐倡廉建设的重要方面，也是贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的有效途径。当前，我国经济社会发展进入关键阶段，市委、市政府审时度势，为全市经济社会发展勾画出了宏伟蓝图，目标要求很高，发展任务很重，工作要求很严，特别是对增强创新的意识、提高抓落实的能力、营造良好的环境确立了新的定位，这也对纠风工作提出了更高的要求。纠风工作任务也更加艰巨，更加繁重，我们必须认清形势的新变化，把握市委的新要求，立足本职工作实际，切实增强工作的责任感和使命感。( 一) 做好纠风工作是优化发展环境，加快发展的重要保证。我市要实现今年经济社会发展的总体目标，关键是要确保上级一系列扩大第4页共

8、12页内需促进经济增长政策措施的落实。这些政策措施的落实，有赖于我市广大干部工作作风的转变，工作质量的提高，有赖于各级各部门政风行风建设的加强，有赖于纠风专项治理的推进。我们要通过深入开展纠风工作，实施强有力的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的问题，督促各级各部门严格执行上级政策措施和各项要求，防止走样变形；通过治理公路“三乱”，清理涉企乱收费和各种摊派，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，清理检查考核、评比达标表彰活动等专项工作，从严刹风整纪，纠正乱收费、乱罚款和各种集资摊派，为企业发展营造良好环境。( 二) 做好纠风工作是保障和改善民生，维护人民群众切身利益的必然要求。在看到这些年来

9、纠风工作取得显著成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前纠风工作与人民群众的要求还存在差距。特别是一些部门和行业不正之风仍比较严重，群众对教育、医疗卫生、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、涉路执法、发展环境等方面的问题，反应仍然十分强烈。同时，随着我国经济社会加快发展，广大人民群众参与社会管理的积极性不断提高，对自身利益的诉求表达意愿进一步增强，对社会公平正义的渴望更加迫切。纠风工作必须坚持以人为本，关注民生，始终把群众反应强烈的问题作为工作重点，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，切实把上级保障和改善民生的各项政策措施落到实处，促进人民群众共享改革发展成果，营造公平

10、正义的社会环境，推动和谐社会建设。( 三) 做好纠风工作是化解社会矛盾，保持社会和谐稳定的客观需要。经过 30 年的改革开放，我市和全国一样，经济社会发展取得了很大成就，但也积累了不少社会矛盾和问题，特别是当前经济形势十分第5页共12页严峻，就业压力不断增大，影响社会稳定的因素有所增多，尤其土地征用和承包、房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产等侵害群众利益的行为，极易加剧甚至激化社会矛盾，引发严重群体性事件。多年来的实践证明，纠风工作对于维护群众利益、化解社会矛盾、促进社会和谐有着不可替代的优势，发挥了十分重要的作用。我们要继续坚持依靠群众的积极参与推动纠风工作、以人民群众是否满意评价纠风工作，既

11、坚决纠正严重损害群众利益的问题，又充分利用民主评议、行风热线等多种形式，畅通群众诉求渠道，力求把问题解决在基层、把矛盾解决在萌芽状态，最大限度地减少不稳定因素，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。总之，我们要充分认识做好纠风工作的重要性、艰巨性，准确把握当前纠风工作面临的新形势、新任务、新要求，增强责任感和紧迫感，以改革创新的精神和坚韧不拔的毅力推动纠风工作。通过努力，确保专项治理取得新成果，损害群众利益的不正之风得到有效遏制，行风建设有新风貌，依法行政的能力和服务群众的水平有新的提高，民主评议迈出新步伐，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好落实；制度创新实现新突破，预防和纠正不正之风的制

12、度体系更加完备，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤。二、突出重点，统筹推进，切实抓好年的纠风工作今年的纠风工作，市委、市政府已经提出了明确要求，市纠风办已下发了实施意见，刚才道文同志又作了具体部署，下面我重点强调几个问题：( 一) 突出抓好强农惠农政策的落实，坚决纠正损害农民利益的不正之风。今年中央和省继续大幅度增加了“三农”财政投入，各县区第6页共12页党委、政府要严格落实中央和省、市强农惠农政策，进一步完善补贴资金发放办法。各级纠风部门要把这项工作作为全年纠风工作的重中之重，重点加强涉农资金的监管，严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金的违规违纪行为。要进一步落实清理整顿涉农价格和收费有关政

13、策规定，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。对清查出来的违规资金要坚决清退，并追究有关责任人的责任，决不能让搞不正之风的单位和个人中饱私囊，决不能让违法乱纪分子逍遥法外。要切实保障农民土地承包经营和农民工权益，坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征用中的违法违纪行为。要严肃查处制售假劣农资问题，对区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全等问题要以纪依法问责。( 二) 以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，优化经济发展环境。各级各部门要认真落实中央和省已经公布的涉企各项优惠政策和收费减免政策，全面清理涉及企业的各种收费。已经明令取消的收费和基金项目要坚决停止征收，明确降低收取数额的要坚决降下来

14、，坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。要认真落实涉企收费“一费制”的规定，建立企业正常缴费的快捷通道和长效机制。要研究制定涉企检查收费罚款违规行为的责任追究办法，规范入企检查行为；执法部门到企业检查，经市优化经济发展环境办公室批准后方可实施，一年内检查不得超过两次，对顶风而上，擅自到企业乱检查、乱收费、乱罚款以及刁难企业的行为，发现一起，严查一起。要继续做好公路“三乱”治理工作，确保全市公路安全畅通。各涉路执法部门要加强公路治超站 ( 点) 管理，落实源头监管措施，规范治理超限超载执法行为，严禁超越权限在公路上设站或者上路检查车辆。要研究第7页共12页制定路勤执法违规行为责任追究办

15、法，加大违规执法行为的责任追究力度。要坚持经常性的明察暗访，对查处的公路“三乱”问题全市通报，媒体曝光。要进一步畅通投诉举报渠道，建立快速反应机制，坚决纠正和查处公路“三乱”问题。要加强企业周边环境治理，严厉打击干扰企业生产经营的违法犯罪行为。要继续治理个别地方仍然存在的强装强卸问题，对于强装强卸、侵犯企业合法权益的行为，要坚决予以打击。要开展好重点企业评议职能部门和涉企科( 室) 活动，促进部门和行业严格依法行政，改进工作作风，服务企业发展。( 三) 创新工作方式，进一步推进纠风专项治理工作。一要以清理规范评比、表彰、庆典、研讨活动为重点，减轻基层组织负担。按照中央和省公布的评比达标表彰项目

16、，确定我市评比达标表彰事项，要严格控制新增项目，严格审批程序，坚决纠正评比达标表彰活动过多过滥，加重企业负担的问题。要认真清理规范庆典、研讨活动，对搞形式主义、毫无意义的庆典、研讨活动，要坚决撤销。党政机关举办庆典、研讨活动，必须控制规模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督，严肃查处滥用财政资金，向企业和个人摊派费用或拉赞助，利用举办庆典、研讨活动为单位或个人谋取私利等问题。二要进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，减轻企业和社会负担。要严格按照有关规定清理整顿行业协会和市场中介组织，规范服务和收费行为，推进行业协会、市场中介组织改革和发展，逐步实现行业协会和市场中介组织在

17、职能、机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩。要严肃查处行业协会违反规定强制入会、摊派会费、强行服务，设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，设立“小金库”、乱收乱支等问题，要严肃查处市场中介组织违反规定第8页共12页随意增加收费项目或减少服务内容，多收费或少服务以及对委托人进行价格欺诈等问题。三要继续抓好社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，确保资金安全、依法使用。四项资金，是事关社会稳定，惠泽民生的专项资金，管好用好，责任重大，意义深远。各主管部门，要建立健全一系列内部管理制度，管好用好四项资金。各级纠风部门要加强对四项资金的监管，通过专项检查，及时发现和纠正四项资金管理中存在的

18、问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金等问题。同时，要建立健全监督管理、信息公开、风险防范和责任追究的长效机制，确保四项资金安全，充分发挥好社会效益。四要继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。治理医药购销和医疗服务中的不正之风，是解决广大人民群众看病难、看病贵的重大问题，为提高人们的健康水平，国家实施了一系列扶助政策。但是，由于医药购销和医疗服务中的不正之风，加重患者负担的问题依然十分严重，因此，必须认真治理。要重点监督和规范网上药品集中采购工作，查处县以上医疗机构不通过省药品采购平台自行采购药品的行为；不严格执行价格政策、药品乱加价、加重患者负担的行为；诊疗服务不规范，查处开大方、

19、滥检查、收红包等行为，切实降低群众医药费用。全市各级医院都要加强医德医风建设，自觉接受社会监督、评议，促进医德医风和医疗服务质量的提升。五要认真抓好食品药品安全问题。近年来，国内食品、药品安全事故屡有发生，造成了极坏的影响，我市食品药品生产企业较多，有关部门要认真履行职责，严把食品药品质量关，确保人民群众饮食用药安全。第9页共12页六要继续做好治理教育乱收费工作。近年来，国家实施了义务教育阶段经费保障机制，实行了“两免一补”政策，农村城镇上学贵的问题得到很好的解决，但是，一些学校仍变着法向学生收取这样那样的费用。各级教育主管部门，要认真研究，采取严厉措施，坚决杜绝教育乱收费行为，各级监察、纠风

20、部门，要加强对教育乱收费问题的监督检查，发现一起，严查一起，通报一起，还学校一方净土，给教师一个圣洁。七要解决公共服务行业存在的问题。坚决纠正其利用特殊地位和管理优势，限制和侵害消费者权益，设置服务陷阱，推行强制服务，搞价格欺诈，以及乱收费等损害群众消费权益的问题。( 四) 深入开展民主评议和政风行风热线工作，推进部门和行业作风建设。各部门、各行业要继续开展创建人民满意的政府部门和文明行业活动，加强道德教育，完善行为规范，健全维护群众利益的相关制度，结合实际进行专项治理，狠刹脱离实际、弄虚作假、铺张浪费、推诿扯皮、与民争利的不良风气，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续对具有经济和社会管理、行

21、政执法、公共服务职能，与人民群众生产生活密切相关的部门行业进行民主评议。要突破原来的框框，大胆探索，积极创新，重点开展好对基层站所和学校、医院的民主评议，要通过评议发现问题，提出意见、搞好整改。进一步办好“行风热线”，积极发挥社情民意的通道作用，政府联系群众的纽带作用，努力为百姓办实事，解难题。要完善“行风热线”与县区联动机制，与报纸、电视、网络的互动机制。扩大“行风热线”宣传效果，促进行风建设。三、加强领导，明确责任，确保纠风工作各项任务落到实处第10页共12页各级各部门要进一步建立健全纠风工作领导体制和工作机制，严格执行纠风工作责任制，确保纠风工作的各项措施落到实处，不断把纠风工作引向深入。( 一) 要进一步加强对纠风工作的领导。各级政府要担负起领导纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，经常听取汇报，关注工作进度，帮助排忧解难。要加强业务指导和纠风干部队伍建设，健全纠风工作机构，配齐配强工作人员，纠风办的干部长期战斗在纠风工作的第一线，为加快发展、维护群众权益做了大量工作，做出了贡献。我们要在政治上培养、在工作上支持、在生活上关心他们，解除他们的后顾之忧，为纠风工作创造良好的环境和条件。( 二) 各有关部门要充分发挥职能作用。要继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，严格落实纠风工作责任制，做到分工明确、责任到人。在纠风专