中国烟草管理制度革新探析

1、中国烟草管理制度革新探析【摘要】 自上世纪八十年代我国宣布实行烟草专卖 政策之后，烟草专卖制度就一直在我国烟草行业占据统治地 位。随着我国市场经济体制变革的不断加深，这种管理制度 逐渐出现了一些问题，限制了我国烟草业的快速发展。为了 满足烟草行业对市场的需求，烟草管理制度变革迫在眉睫。 本文从我国现行烟草管理制度存在的问题出发，探究可行的 烟草管理制度革新方案，以图为我国烟草行业的发展提供有 益的建议。【关键词】 烟草行业 制度 建议鉴于烟草制品具有的特殊性质，对其产销活动必须加以 严格的监督。我国从上世纪八十年代开始，对烟草实行政府 管理，逐渐构成了“统一领导、垂直管理和专卖专营”的烟 草管

2、理制度。随着我国市场经济进程的不断向纵深发展，烟 草行业实行的这种国家专卖的制度逐渐显现出一些问题，影 响着我国烟草行业的发展壮大，在国际市场的竞争力逐渐减 弱。因此，如何解决我国烟草专卖管理制度中的问题，革新 我国烟草管理制度，构建一种相对完善、健康的市场化管理 制度，在国际竞争不断激烈的环境中，提升我国烟草行业的 管理能力成了烟草行业的第一要务。一、我国烟草管理制度中存在的问题烟草行业在专卖制度的保护下，对烟草制品的管理权都 掌握在烟草专卖局手中，这非常容易造成区域性市场壁垒： 很多地方的烟草管理部门为了维护本地区烟草行业的利益， 建立了严格的市场准入制度，限制外地烟草制品进入本地区 的市

3、场，有的地区完全杜绝外地烟草制品的进入。这样的区 域性垄断，导致我国的烟草制品很难形成全国性流通，从而 导致不同地区烟草发展严重失衡。同时，烟草专卖局对烟草 行业实行行政管理，也容易让其行为失去监督，导致盲驽自 大，从而限制本地区烟草行业的发展。此外，烟草专卖局对 烟草制品实行专卖管理，容易形成对价格垄断，此种局面对 消费者来说是非常不公平的，对消费者的利益有可能造成一 定的损失。在烟草专卖制度的背景下，烟草专卖局对烟草制 品的市场价格有着绝对的控制权，市场的价格可以由烟草专 卖局随意调整，消费者并没有过多的选择，只能被动地接受 烟草专卖局的约束，这会造成烟草制品的价格和其市场价值 之间出现偏

4、差，消费者付出了较高的代价，但是并没有从烟 草制品消费过程中得到是实在的利益。二、我国烟草行业管理制度革新的建议（一）变革行业垄断的法律法规当前，我国烟草行业的法律法规主要有烟草专卖法 和烟草专卖法实施条例。我国烟草制品的管理工作就是 在这两部法律法规的指导下开展的，无论是生产还是销售， 甚至是烟草制品的进出口业务都是严格按照这两个文件的 规定，垄断运营、统一管制。所以，我国想要改变当前烟草 行业的垄断形态，首先必须要做的工作就是变革行业垄断法 律，废除旧的烟草专卖法规，制定新的烟草行业管理相关条 例，以法律的形式明确说明变革的各个程序和步骤，构建新 的烟草行业管理法律体系，对烟草行业的变革开

5、始逐步推 进，降低人为因素的影响和相关主体主观意愿的干扰，边建 立法律体系边进行变革，提高变革的总体能效。从我国烟草 行业的发展现状和我国烟草行业的本质出发，我国在烟草管 理上应该仍然以国家为主导，同时，也要允许非国有因素参 与到烟草行业的管理过程中来，适当放松对烟草企业的监 管，弓I入一定的竞争因素，形成国家管理和市场竞争相联合 的管理制度。（二）依法管制，理顺烟草专卖局和企业之间的关系 在依法治国的背景下，对烟草行业的管理必须要按照法 律的规定逐步展开，建立科学合理的烟草管理系统。在对烟 草专卖制度和相关法律法规做了整体变革之后，就可以根据 新的相关的烟草行业管理法规，打造新的烟草管理系统

6、，而 这一环节的重点工作就是理顺烟草专卖局和烟草企业之间 的关系，把烟草专卖局的行政管理权和烟草企业的生产经营 权完全撇清，明确其各部门的职能和权责，落实它们各自的 职责。首先，把烟草专卖局转变为烟草行政管理局，把它划 归到财政部门管理，让其履行对烟草行业的行政管理权和执 法权。其中，包含构建烟草生产和使用、卷烟、过滤嘴等烟 草专用器械生产企业的行政许可制度等。其次，减少烟草专 卖局对烟草制品生产环节干涉，让烟草生产企业和烟草生产 基地或者烟农之间直接签订烟草购买合同，遵从市场经济的 发展规律，以经济合同的方式直接建立两者之间的关系。再 次，把烟草生产企业从烟草专卖局中脱离出来，让它们具有 自

7、己的独立权，直接归国资委做统一的监督和管理。对烟草 生产企业各下属子公司实施管理权，负责对他们履行监督权 和管理权，让他们围绕烟草企业的生产要求开展各自的生 产。最后，构建完善的销售网络。把烟草制品销售的职能从 烟草专卖局的管理体系中分离出来，在原有烟草销售公司的 基础上对他们实行统一的管理。（三）构建完善的法人治理机构烟草专卖局实行变革，不可避免地要考虑烟草企业的变 革，对烟草企业实行全方位的整合。把烟草生产企业从烟草 专卖局中脱离出来之后，烟草生产企业变革就应该以“大企 业、大品牌和大市场”为中心，不断地进行调整和变革。比 如，对当前现有的烟草企业实行变革，经过收购、兼并和重 组等多种方式的调整，要打造大型的烟草生产管理集团，整 合烟草自主品牌，减小弱势品牌的数目，增加对优势品牌的 扶持，打造市场占有率咼，增强企业在市场上的竞争力，让 企业在国际市场上占据更大的竞争优势，出台各种管理方 案，增加烟草企业之间的联系，打造全面的烟草销售管理网 络