坚定不移地发展社会主义民主政治

1、2021/3/101 坚定不移地发展社会主义坚定不移地发展社会主义 民主政治民主政治 政治学教研部钱家栋政治学教研部钱家栋 2021/3/102 十六大的目标：十六大的目标：“社会主义民主更社会主义民主更 加完善、社会主义法制更加完备、加完善、社会主义法制更加完备、 基层民主更加健全。基层民主更加健全。” 十七大的新要求：十七大的新要求：“扩大社会主义扩大社会主义 民主，更好保障人民权益和社会公民主，更好保障人民权益和社会公 平正义平正义 ” 2021/3/103 正义的含义正义的含义 正义是人类社会具有永恒意义的基正义是人类社会具有永恒意义的基 本价值追求和基本行为准则。本价值追求和基本行为

2、准则。 “正义正义”是一个与公平、公正、平是一个与公平、公正、平 等、正当等概念密切相关的概念。等、正当等概念密切相关的概念。 2021/3/104 一、发展社会主义民主政治的必一、发展社会主义民主政治的必 要性要性 2021/3/105 十七大报告关于发展民主政治和十七大报告关于发展民主政治和 推进政治体制改革的背景推进政治体制改革的背景 中国经历了中国经历了3030年的快速发展以后，年的快速发展以后， 取得了非常巨大的成就，同时存在取得了非常巨大的成就，同时存在 着三个方面非常突出的问题。着三个方面非常突出的问题。 这三个问题对以下三个方面产生了这三个问题对以下三个方面产生了 重大影响。重

3、大影响。 2021/3/106 改革开放以后，我国的政治改革发展历改革开放以后，我国的政治改革发展历 程的简单程的简单回顾。回顾。 十六大以后十六大以后新一届党中央基本按两条线新一届党中央基本按两条线 进行了大量的理论准备和思想准备。进行了大量的理论准备和思想准备。 1616届四中全会以后，新一届党中央还进届四中全会以后，新一届党中央还进 行了一系列政治体制改革的举措行了一系列政治体制改革的举措。 对政治体制改革的几点总结。对政治体制改革的几点总结。 2021/3/107 二、十七大报告关于发展民主政治、二、十七大报告关于发展民主政治、 深化政治体制改革的基本精神深化政治体制改革的基本精神 四

4、点基本精神：四点基本精神： 1.1.人民民主是社会主义的生命人民民主是社会主义的生命 2.2.发展社会主义民主政治，是我党始终不发展社会主义民主政治，是我党始终不 渝的奋斗目标渝的奋斗目标 3.3.政治体制改革必须随着经济体制的发展政治体制改革必须随着经济体制的发展 而不断深化而不断深化 4.4.政治体制改革必须与人民群众政治参与政治体制改革必须与人民群众政治参与 热情的高涨相适应热情的高涨相适应 2021/3/108 十七报告：十七报告：“政治体制改革作为我政治体制改革作为我 国全面改革的重要组成部分，必须国全面改革的重要组成部分，必须 随着经济社会发展而不断深化，与随着经济社会发展而不断深

5、化，与 人民政治参与积极性不断提高相适人民政治参与积极性不断提高相适 应。应。” 2021/3/109 十七大报告提出的目标十七大报告提出的目标 1.1.强党和国家管理的能力，调动广大人民积极性为目强党和国家管理的能力，调动广大人民积极性为目 标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家， 发展社会主义政治文明。发展社会主义政治文明。 2.2.坚持四种制度坚持四种制度 。 3.3.提高党的科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高党的科学执政、民主执政、依法执政的能力， 保障有效地治理国家。保障有效地治理国家。 4.4.坚持国家一切权利属于人民，从各个层

6、次，各个领坚持国家一切权利属于人民，从各个层次，各个领 域扩大公民的政治参与。域扩大公民的政治参与。 5.5.实现国家各项工作透明化，保证公民的合法权益实现国家各项工作透明化，保证公民的合法权益 6.6.促进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，促进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化， 为国家长治久安提供政治和法律的制度保障。为国家长治久安提供政治和法律的制度保障。 2021/3/1010 坚持三个原则：坚持三个原则： 1.1.坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持中国特色社会主义政治发展道路 2.2.坚持党的领导、人民当家作主、依法治坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国三者的有机统一国

7、三者的有机统一 3.3.坚持正确的政治方向，以保证人民当家坚持正确的政治方向，以保证人民当家 作主为根本作主为根本 2021/3/1011 政治体制改革的内容：政治体制改革的内容： 1.1.扩大人民民主，保证人民当家作主扩大人民民主，保证人民当家作主 2.2.发展基层民主发展基层民主 3.3.加快建设社会主义法制国家加快建设社会主义法制国家 4.4.壮大社会主义统一战线壮大社会主义统一战线 5.5.加快行政管理体制改革加快行政管理体制改革 6.6.完善监督和制约机制完善监督和制约机制 7.7.党的自身改革党的自身改革 2021/3/1012 几点理解。几点理解。 2021/3/1013 三、关

8、于发展社会主义民主政三、关于发展社会主义民主政 治的几个问题治的几个问题 （一）发展社会主义民主政治的重（一）发展社会主义民主政治的重 点点 2021/3/1014 要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道， 依法实行依法实行民主选举民主选举、民主决策民主决策、民主管理民主管理、民主监民主监 督督，保障人民的，保障人民的知情权知情权、参与权参与权、表达权表达权、监督权监督权。 人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务 和公益事业，实行和公益事业，实行自我管理自我管理、自我服务自我服务、自我教育自我教育、

9、自我监督自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主，对干部实行民主监督，是人民当家作主 最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民 主政治的基础性工程重点推进。主政治的基础性工程重点推进。 坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个 领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织 人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文 化事业。化事业。 2021/3/1015 （二）进一步完善人民代表大会（二）进一步完善人民代表大

10、会 制度制度 1.发展和完善人民代表大会制度是实现社发展和完善人民代表大会制度是实现社 会和谐的必由之路会和谐的必由之路 2021/3/1016 2.2.逐步实行城乡按相同人口比例选逐步实行城乡按相同人口比例选 举人大代表举人大代表 2021/3/1017 （三）积极发展基层民主政治（三）积极发展基层民主政治 “发展基层民主，保障人民享有更多更切实发展基层民主，保障人民享有更多更切实 的民主权利。人民依法直接行使民主权利，的民主权利。人民依法直接行使民主权利， 管理基层公共事务和公益事业，实行自我管管理基层公共事务和公益事业，实行自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督，对干理、自我服务、自我

11、教育、自我监督，对干 部实行民主监督，是人民当家作主最有效、部实行民主监督，是人民当家作主最有效、 最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主 政治的基础性工程重点推进。要健全基层党政治的基础性工程重点推进。要健全基层党 组织领导的充满活力的基层群众自治机制，组织领导的充满活力的基层群众自治机制， 扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度， 把把城乡社区城乡社区建设成为管理有序、服务完善、建设成为管理有序、服务完善、 文明祥和的社会生活共同体。文明祥和的社会生活共同体。” 2021/3/1018 1.社区自治目前存在的主要

12、问题社区自治目前存在的主要问题 (1)居委会工作正处于自治性和行政化居委会工作正处于自治性和行政化 并存的混合期并存的混合期 2021/3/1019 城市居民委员会组织法规定，居委会城市居民委员会组织法规定，居委会 的任务为的任务为9 9项：项：1.1.宣传宪法、法律、法规宣传宪法、法律、法规 和国家的政策；和国家的政策；2.2.维护居民的合法权益；维护居民的合法权益； 3.3.教育居民履行依法应尽的义务，爱护公教育居民履行依法应尽的义务，爱护公 共财产；共财产；4.4.开展多种形式的社会主义精神开展多种形式的社会主义精神 文明建设活动；文明建设活动；5.5.办理本居住地区居民的办理本居住地区

13、居民的 公共事务和公益事业；公共事务和公益事业；6.6.调解民间纠纷；调解民间纠纷； 7.7.协助维护社会治安；协助维护社会治安；8.8.协助人民政府或协助人民政府或 者它的派出机关做好与居民利益有关的公者它的派出机关做好与居民利益有关的公 共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教 育等项工作；育等项工作；9.9.向人民政府或者它的派出向人民政府或者它的派出 机关反映居民的意见、要求和提出建议。机关反映居民的意见、要求和提出建议。 2021/3/1020 政治动员占政治动员占13.86%13.86% 协助政府提供公共服务占协助政府提供公共服务占35.72%35.

14、72% 民间调解工作占民间调解工作占4.69%4.69% 维护治安占维护治安占5.53%5.53% 其它琐事其它琐事( (包括民意表达包括民意表达) )占占35.28%35.28% 党建工作占党建工作占4.93%4.93% 2021/3/1021 (2)社区居委会权力有限，缺乏财政保社区居委会权力有限，缺乏财政保 障障 (3)社区群众参与不足社区群众参与不足 (4)法律保障滞后法律保障滞后 2021/3/1022 2.发展社区自治需要探索的几发展社区自治需要探索的几 个问题个问题 （1 1）十七报告提出的重要观点）十七报告提出的重要观点 2021/3/1023 “发展基层民主，保障人民享有更发

15、展基层民主，保障人民享有更 多更切实的民主权利。人民依法直接行多更切实的民主权利。人民依法直接行 使民主权利，管理基层公共事务和公益使民主权利，管理基层公共事务和公益 事业，实行自我管理、自我服务、自我事业，实行自我管理、自我服务、自我 教育、自我监督，对干部实行民主监督，教育、自我监督，对干部实行民主监督， 是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是人民当家作主最有效、最广泛的途径， 必须作为发展社会主义民主政治的基础必须作为发展社会主义民主政治的基础 性工程重点推进。要健全基层党组织领性工程重点推进。要健全基层党组织领 导的充满活力的基层群众自治机制，扩导的充满活力的基层群众自治机制，扩 大基

16、层群众自治范围，完善民主管理制大基层群众自治范围，完善民主管理制 度，把城乡社区建设成为管理有序、服度，把城乡社区建设成为管理有序、服 务完善、文明祥和的社会生活共同体。务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 2021/3/1024 （2 2）实现政府行政管理与基层群）实现政府行政管理与基层群 众自治有效衔接和良性互动众自治有效衔接和良性互动 最近几年，为了理顺最近几年，为了理顺基层政府与城市社基层政府与城市社 区之间的关系，实行了区之间的关系，实行了“重心下移、权重心下移、权 力下放、财力下沉、人员下派力下放、财力下沉、人员下派”的新型的新型 社区管理体制。社区管理体制。 加强社区自治外部制度保障的关键在于加强社区自治外部制度保障的关键在于 在基层政府与城市社区之间建立一种委在基层政府与城市社区之间建立一种委 托托- -代理式契约关系。代理式契约关系。 2021/3/1025 第一，加快修订城市居民委员会组织第一，加快修订城市居民委员会组织 法。法。 第二，结合政府机构改革，合理界定政第二，结合政府机构改革，合理界定政 府权力与社区权力的边界。府权力与社区权力的边界。 第三，在推进社区自治的过程中，实行第三，在推进社区自治的过程中，实行 “准入制度准入制度” 。 2021/3/1026 （3 3）把城乡社区建设成为管理有序、服务把城乡社区建设成为管理有序、服务