突发公共卫生事件的处置办法

1、突发公共卫生事件的处置办法突发公共卫生事件的处置办法 突突 发发 公公 共共 事事 件件 定义定义 突发公共事件是指突然发生的，造成或者可突发公共事件是指突然发生的，造成或者可 能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏， 危及公共安全的紧急事件危及公共安全的紧急事件 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 包括：自然灾害、事故灾难、包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件公共卫生事件、社会安全事件、社会安全事件 突发公共卫生事件突发公共卫生事件 定义：定义： 指突然发生，造成或者可能造成社会公众指突然发生，造成或者可能造成社会公众

2、健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明 原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事件。影响公众健康的事件。 （突发公共卫生事件应急条例）（突发公共卫生事件应急条例） 突发公共卫生事件的特征：突发公共卫生事件的特征： 1、突发性（意外性） 2、公共属性 3、危害的严重性 4、多元性 5、阶段性（酝酿期、爆发期、消退期、消除期） 6、国际性 突发公共卫生事件的分类突发公共卫生事件的分类 按其成因分为： 1、病原微生物所致的重大传染病疫情 2、食物中毒 3、群体性不明原因的疾病 4、有毒有害的环境因素导

3、致的中毒 5、职业中毒 6、自然灾害引发的人员伤亡和疾病流行 7、三恐事件（生、化、核） 突发公共卫生事件的分级原则突发公共卫生事件的分级原则 1 1、危害第一原则、危害第一原则 2 2、区域第二原则、区域第二原则 3 3、行政区划分第三原则、行政区划分第三原则 一. 突发公共卫生事件的分级突发公共卫生事件的分级 突发公共卫生事件的分级：突发公共卫生事件的分级： 特别重大特别重大 （级）级） 重大重大 （级）级） 一般一般 （级）级） 较大较大 （级）级） （级）级）特别重大特别重大突发公共卫生事件主要包括：突发公共卫生事件主要包括： (1) (1) 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势

4、，肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， 或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2 2个以上的省份，并有进一步个以上的省份，并有进一步 扩散趋势。扩散趋势。 (2) (2) 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感 病例，并有扩散趋势。病例，并有扩散趋势。 (3) (3) 涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散 趋势。趋势。 (4) (4) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传 入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新入，并有扩散趋势，

5、或发现我国已消灭的传染病重新流行。 （级）级）特别重大特别重大突发公共卫生事件主要包括：突发公共卫生事件主要包括： (5) (5) 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 (6) (6) 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染 病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全 的事件。的事件。 (7) (7) 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公 共卫生事件。共卫生事件。 （级）重大突发级）重大突发公共卫

6、生事件：公共卫生事件： 1 1、在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（、在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6 6天）天） 发生发生5 5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者想关联的疫情波及例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者想关联的疫情波及2 2 个以上的县（市）。个以上的县（市）。 2 2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似 病例。病例。 3 3、腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个、腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个 平均潜伏期内多点连续发病平均潜伏期内多点连续发病2020例以上，或流行范围波及例以上，或

7、流行范围波及2 2个个 以上市（地）。以上市（地）。 4 4、霍乱在一个市（地）行政区域内流行，、霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1 1周内发病周内发病3030例例 以上，或波及以上，或波及2 2个以上市（地），有扩散趋势。个以上市（地），有扩散趋势。 （级）重大突发级）重大突发公共卫生事件：公共卫生事件： 5 5、乙类、丙类传染病波及、乙类、丙类传染病波及2 2个以上县（市），个以上县（市），1 1周内发病周内发病 水平超过前水平超过前5 5年同期平均发病水平年同期平均发病水平2 2倍以上。倍以上。 6 6、我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。、我国尚未发现的传染病发生或传入，尚

8、未造成扩散。 7 7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地、发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地 区。区。 8 8、发生重大医源性感染事件。、发生重大医源性感染事件。 9 9、预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。、预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。 （级）重大突发级）重大突发公共卫生事件：公共卫生事件： 1010、一次食物中毒人数超过、一次食物中毒人数超过100100人并出现死亡病例，或人并出现死亡病例，或 出现出现1010例以上死亡病例。例以上死亡病例。 1111、一次发生急性职业中毒、一次发生急性职业中毒5050人以上，或死亡人以上，或死亡5 5人以上。人以上。

9、1212、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素 造成我境内人员感染或死亡的。造成我境内人员感染或死亡的。 1313、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突 发公共卫生事件。发公共卫生事件。 （级）较大突发公共卫生事件级）较大突发公共卫生事件： 1 1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数 未超过未超过5 5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。 2 2、腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域

10、内，一个、腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个 平均潜伏期内连续发病平均潜伏期内连续发病1010例以上，或波及例以上，或波及2 2个以上县（市）。个以上县（市）。 3 3、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 1周内发病周内发病10-10- 2929例，或波及例，或波及2 2个以上县（市），或市（地）级以上城市的个以上县（市），或市（地）级以上城市的 市区首次发生。市区首次发生。 4 4、一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病、一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病 发病水平超过前发病水平超过前5 5年同期平均发病水平年同期平均发病

11、水平1 1倍以上。倍以上。 （级）较大突发公共卫生事件级）较大突发公共卫生事件： 5 5、在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。、在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。 6 6、一次食物中毒人数超过、一次食物中毒人数超过100100人，或出现死亡病例。人，或出现死亡病例。 7 7、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不 良反应。良反应。 8 8、一次发生急性职业中毒、一次发生急性职业中毒10491049人，或死亡人，或死亡4 4人以下。人以下。 9 9、市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较、市（地）级以上人民

12、政府卫生行政部门认定的其他较 大突发公共卫生事件。大突发公共卫生事件。 （级）一般突发公共卫生事件级）一般突发公共卫生事件： 1 1、腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜、腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜 伏期内病例数未超过伏期内病例数未超过1010例。例。 2 2、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 1周内发病周内发病9 9例例 以下。以下。 3 3、一次食物中毒人数、一次食物中毒人数30-9930-99人，未出现死亡病例。人，未出现死亡病例。 4 4、一次发生急性职业中毒、一次发生急性职业中毒9 9人以下，未出现死亡病例。人以下

13、，未出现死亡病例。 5 5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发 公共卫生事件。公共卫生事件。 突发公共卫生事件的处置原则 属属 地地 管管 理理 事件发后的处置原则事件发后的处置原则 及时向属地疾控机构报告（并进行网络直报） 妥善处置病人，必要时请求救援和医疗救护。 防止疫情扩散、防止交叉感染和污染。 保护现场、保留证据。 做好现场工作记录，协助有关部门搜集疫情信息，进行流 调。 对就地隔离的密切接触者进行医学观察、对易感者采取群 体性防护措施。 做好自身和其它现场人员的卫生防护。 落实公共卫生措施，宣传突发事件的防治知识 。 突发公

14、共卫生事件的处置原则 突发公共卫生事件应急处理要采取边 调查、边处理、边抢救、边核实的方式， 以有效措施控制事态发展 突发公共卫生事件的处置原则 暴发疫情的处理原则暴发疫情的处理原则 迅速查清病原，采取消除限制传染源, 阻断传播途径,保护易感人群的措施，控制 暴发疫情的扩大与蔓延。 呼吸道传染病的控制要点 1. 隔离治疗病人（传染源控制） 2. 追踪密切接触者（隔离、留验、医学观 察、健康随访） 3. 带菌者服药、预防接种（保护易感染群） 4. 通风、环境清洁与消毒 5. 健康教育 1.隔离治疗病人和带菌者 2.确定疫点和疫区 3.严格消毒环境和灭蝇 4.加强人畜粪便管理和消毒 5.加强食品卫

15、生管理 6.开展动物检疫与管理 7.健康教育 肠道传染病的控制要点 1.判定疾病的传播性质，决定是否需要采取人间传播控 制措施 2.对鼠疫、埃博拉出血热、SARS的病例进行隔离治疗， 对其接触者进行医学观察 3.必要时采取区域封锁、交通检疫等强制性措施 4.关键性措施 （1）免疫接种 （2）控制媒介生物 针对宿主的措施：捕杀、治疗、规避 针对媒介的措施：杀灭、驱避、改造 5.对输入性的媒介生物进行处置 自然疫源性传染病（虫媒与人畜共患病）控制要点 突发公共卫生事件的处置原则 食物中毒与食源性疾病的处理原则食物中毒与食源性疾病的处理原则 1、迅速查清中毒食物，切断食源，避免其 他人继续食入和中毒

16、，导致事态扩大 2、查清中毒原因，预防同类中毒再次发生 3、对中毒者实施针对性抢救措施 4、加强食品卫生管理 突发公共卫生事件的处置原则 预防接种副反应的处理原则预防接种副反应的处理原则（1 1） 1、核实、澄清是否为副反应、事件是孤立 的还是相互有联系 2、查清引起反应的生物制品的特点：是质 量问题，还是运输、存储、使用问题 3、查清反应的种类：是生物制品自身引起 的疾病、副反应还是接种质量事故 突发公共卫生事件的处置原则 预防接种副反应的处理原则预防接种副反应的处理原则（2 2） 4、分析造成反应的原因：是接种方案和接 种行为过错所致，还是心因性反应 5、提出治疗处理的意见 6、决定是否继

17、续接种 7、给公众一个恰当的解释 突发公共卫生事件的处置原则 急性化学性伤害的处理原则急性化学性伤害的处理原则 1、查清引起伤害的化学物质 2、可引起何种伤害 3、有无特效解毒药物，是什么 4、撤离现场人员 5、抢救伤患者、 6、封闭或阻断伤害源 突发公共卫生事件的处置原则 灾后的传染病预防灾后的传染病预防 1、加强常规疫情、暴发疫情的监测 2、开展对可能导致传染病流行的因素的监测 3、采取相应的病因清除措施 4、保证饮水、食品卫生 5、改善环境卫生状况 6、提高人群抗病能力 样本的采集和运送样本的采集和运送 1、采集合适的标本且方法正确 1）感染性疾病需采集急性期和恢复期双份血清标本； 2）

18、分离病原时应按无菌要求采样。（最好在药物治疗前 采样）； 3）中毒性疾病可根据毒物进入人体的时间，代谢速度确 定标本； 4）必要时可采集正常人群的相关标本进行对照 2、正确包装、贮存和运送标本 注意： 1）样品的检测项目不同，运送时的保存温度要求不 一； 2）根据送检目的不同，应将标本分若干份，并严密 包装； 3）有高度传染性的病原标本，应按有关要求采集、 包装和运送； 4）标本应尽可能快的，送到实验室。 3、样品标签 1 1）标明检材的性质、数量、来源、采样时间、采样）标明检材的性质、数量、来源、采样时间、采样 条件、送检目的、检验方法；条件、送检目的、检验方法； 2 2）标明送检实验室；）

19、标明送检实验室； 3 3）标签应防潮、耐磨。使用不褪色的油性笔书写，）标签应防潮、耐磨。使用不褪色的油性笔书写， 标签与采样记录应一致。标签与采样记录应一致。 控控 制制 措措 施施 初期时，控制措施可能无针对性，可在深入调 查的过程中修正、补充和完善 遵循边控制、边调查、边完善的原则，力求最 大限度的降低不明原因疾病的危害 初步调查后，即应提出相应的控制措施 实实 施施 控控 制制 的的 措措 施施 消除传染源消除传染源 减少与暴露因素的接触减少与暴露因素的接触 防止进一步暴露防止进一步暴露 保护易感保护易感/ /高危人群高危人群 最终达到控制、终止暴发或流行的目的最终达到控制、终止暴发或流

20、行的目的 （一）减少发病、减少死亡、避免后遗症 1）救治危重病人，隔离治疗病人和疑似病人 2）对密切接触者进行医学观察，查找共同暴露者 3）排查可疑病源，采样前应给予保护、封存 4）对疫点疫区进行处理，对可疑物品与环境进行消毒 5）进行健康宣教 6）做好有关人员的防护做好有关人员的防护 （二）不明生物因子引起的群体性疾病 应急处置措施（1-2） 1）进入疫区时要开辟安全通道，做好个人防护 2）尽快开始采样，并在现场进行快速检测 3）就地抢救危重病人、采样、封锁病家、彻底 消杀灭。 4）确定隔离范围，并向上级报批 5）谨慎处理人、畜尸体 应急处置措施（应急处置措施（2） 6）病人家属和病人的密切

21、接触者应在更衣、洗浴后 进入隔离区进行医学观察、留验，必要时可采取预防性 服药的措施 7）对疫点进行严格处理 8）在隔离区内开展检疫工作 9）强化饮水、食品管理工作 10）现场工作人员离场时的卫生处理与检诊 （三）不明原因化学因子引发的群体性疾病三）不明原因化学因子引发的群体性疾病 应急处置措施 1）疏散隔离，快速脱离现场 2）及时消除可疑的污染源 3）进行初始评估和采样 4）提供医学指导 5）工作人员的防护 （四）（四）有传染性的不明原因疾病（有传染性的不明原因疾病（1 1） （1）现场处置人员进入疫区时，应采取保护性预防措施 （2）隔离治疗患者。根据疾病的分类，按照呼吸道传染 病、肠道传染

22、病、虫媒传染病隔离病房要求，对病人进行 隔离治疗。重症病人立即就地治疗，症状好转后转送隔离 医院。病人在转运中要注意采取有效的防护措施。治疗前 注意采集有关标本。出院标准由卫生行政部门组织流行病 学、临床医学、实验室技术等多方面的专家共同制定，患 者达到出院标准方可出院 （四）有传染性的不明原因疾病（四）有传染性的不明原因疾病（2 2） （3）如果有暴发或者扩散的可能，符合封锁标准的，要 向当地政府提出封锁建议，封锁的范围根据流行病学调查 结果来确定。发生在学校、工厂等人群密集区域的，如有 必要应建议停课、停工、停业 （4）对病人家属和密切接触者进行医学观察，观察期限 根据流行病学调查的潜伏期

23、和最后接触日期决定。 （5）严格实施消毒，按照中华人民共和国传染病防治 法要求处理人、畜尸体，并按照传染病病人或疑似传 染病病人尸体解剖查验规定开展尸检并采集相关样本 （四）有传染性的不明原因疾病（四）有传染性的不明原因疾病（3 3） （6）对可能被污染的物品、场所、环境、动植物等进行消 毒、杀虫、灭鼠等卫生学处理。疫区内重点部位要开展经常 性消毒 （7）疫区内家禽、家畜应实行圈养。如有必要，报经当地 政府同意后，对可能染疫的野生动物、家禽家畜进行控制或 捕杀 （8）开展健康教育，提高居民自我保护意识，做到群防群 治 （9）现场处理结束时要对疫源地进行终末消毒，妥善处理 医疗废物和临时隔离点的物品。 （五）无传染性的不明原因疾病（五）无传染性的不明原因疾