公共经济学-12

1、2021/3/111 公共经济学公共经济学 主编主编 唐任伍唐任伍 2021/3/112 第12章 政府宏观调控经济的财政政策 n12.1 政府部门调节经济的职能及其目标 n12.2 相机抉择的财政政策 n12.3 自动稳定的财政政策 2021/3/113 学习目标 n了解政府部门的职能 n了解财政政策的局限性 n懂得政府运用财政政策调控经济的目标 n掌握财政政策的内容和政府相机抉择的方式 n理解财政政策的自动稳定作用 n理解财政政策与货币政策的混合使用方法及 其效果 2021/3/114 12.1 政府部门调节经济的职能及其目标 n12.1.1 政府部门及其职能 n12.1.2 财政政策的目

2、标 n12.1.3 财政政策目标之间的矛盾 2021/3/115 12.1.1 政府部门及其职能 n政府部门是国民经济中最大的消费者，也是最 大的生产者，政府部门消费与生产的职能与目 的，是提供公共物品，行使公共职能，实现公 共利益。具体来说，在市场经济条件下，政府 参与经济活动是为了履行下述功能： n1 “守夜人”职能。 n2 公共物品职能。 n3 宏观调控职能。 n4 增进社会公平的职能。 2021/3/116 12.1.2 财政政策的目标 n政府运用财政政策调控经济，就是指一国政府 在运用财政政策对宏观经济进行调节与控制时 ，所要求取得的经济与社会效益。 n一般来说，政府财政政策的目标主

3、要包括充分 就业、经济增长、物价稳定三个方面。 2021/3/117 12.1.3 财政政策目标之间的矛盾 n由于在现实经济中，一国政府常常不是将一个而是 将几个目标同时作为财政政策实施的目标，而这些 政策目标之间常常存在着矛盾，因而政府就必须根 据具体情况和具体要求不断地协调财政政策。 n1 充分就业与物价稳定的矛盾。 n2 充分就业与经济增长的矛盾。 n3 物价稳定与经济增长的矛盾。 2021/3/118 12.2 相机抉择的财政政策 n12.2.1 财政政策的内容 n12.2.2 扩张性的财政政策 n12.2.3 紧缩性财政政策 2021/3/119 n宏观财政政策是政府根据所确定的宏观

4、经济目 标，通过财政收入和财政支出的变动调节总需 求，影响宏观经济运行状况的经济政策。 n财政政策是西方国家最主要、最常用的宏观经 济政策之一，对促进经济正常运行、实现特定 目标发挥了重要作用。 2021/3/1110 12.2.1 财政政策的内容 n财政政策包括财政支出政策和财政收入政策两 部分。 n财政支出政策包括一个国家各级政府的全部支 出。根据支出的性质，可以将其分为三大类： 一类是政府公共工程的支出；另一类是政府购 买，表现为政府对商品和劳务的需求；第三类 是政府的转移性支出。 2021/3/1111 n财政收入政策就是税收政策。税收是国家财政 收人的重要来源之一，也是政府调节总需求

5、的 重要手段。在税收中包括所得税（如个人所得 税、公司所得税），流转税（如营业税、消费 税、关税等）。其中最重要的是个人所得税与 公司所得税。 n在现实中，政府的支出政策与收入政策往往会 相互配合，同时发生变化，以使财政政策达到 更为理想的效果。 2021/3/1112 n政府实行的相机抉择的财政政策，通常被称为 “逆经济风向行事”，即在经济高涨时期进行 抑制，使经济不会过度高涨而引起通货膨胀； 在经济衰退时期进行刺激，使经济不会严重萧 条而引起失业。通过这种“逆经济风向行事” 的财政政策，就可以使经济实现既无失业又不 会产生通货膨胀的稳定增长。 2021/3/1113 12.2.2 扩张性的

6、财政政策 n财政政策用于减轻或消除经济衰退时，通常称 为扩张性的财政政策（expansionary fiscal policy）。 n在经济衰退、不景气时期，国民收入小于充分 就业的均衡水平，整个社会经济增长减缓，失 业增加，总需求不足，政府采取扩张性的财政 政策，增加政府支出，减少政府税收。 2021/3/1114 n1 增加政府支出，包括增加公共工程的投资，增 加政府开支，加大政府对商品和劳务的购买，同 时增加政府对个人的转移支付，如提高各种社会 保障、社会福利、社会救济水平。 n2 减少税收，包括降低税率，废除旧税，实行免 税和退税等，就可以起到扩大总需求的作用。 2021/3/1115

7、 图12-1 扩张性政府支出 2021/3/1116 图12-2 扩张性政府税收 2021/3/1117 12.2.3 紧缩性财政政策 n财政政策用于减轻或消除通货膨胀时，通常称为 紧缩性的财政政策（restrictive fiscal policy）。 n在经济过热、繁荣时期，国民收入高于充分就业 的均衡水平，整个社会经济增长过热，货币贬值 ，存在过度需求，政府采取紧缩性财政政策，减 少政府支出，增加政府税收。 2021/3/1118 n1 减少政府支出，包括减少政府公共工程的投 资，减少政府开支，减少政府对商品和劳务的 购买，同时减少政府对个人的转移支付，如紧 缩社会福利、社会救济开支。

8、n2 增加税收，包括提高税率，设置新的税种， 取消免税和退税等政策，就可以起到缩小总需 求的作用。 2021/3/1119 图12-3 紧缩性政府支出 2021/3/1120 图12-4 紧缩性政府税收 2021/3/1121 12.3 自动稳定的财政政策 n12.3.1 内在稳定器 n12.3.2 自动变化的政府税收 n12.3.3 自动变化的政府支出 n12.3.4 财政政策的局限性 n12.3.5 财政政策与货币政策的配合 2021/3/1122 12.3.1 内在稳定器 n某些财政政策由于其本身的特点，依靠其本身 具有的内在机制，自行发挥作用，自动调节经 济，收到自动抵消经济波动、稳定

9、经济的效果 ，因此被称为“内在稳定器”。 n所谓自动稳定器主要有三个含义： n第一，税收的自动变化。 n第二，政府转移支付。 n第三，积极的财政政策。 2021/3/1123 12.3.2 自动变化的政府税收 n一般来说，当经济处于过热、通货膨胀时，政 府往往采取紧缩性财政政策，增加税收，缩小 社会总需求；而当经济处于萧条、衰退时，政 府往往采取扩张性的财政政策，减少税收，扩 大社会总需求。税收制度可以具有这种自动调 节社会总需求的内在稳定机制。 2021/3/1124 n1 个人所得税。个人所得税采用累进税率，且课 征有一定的起征点，因此具有内在稳定作用。 n2 公司所得税。公司所得税也采用

10、累进税率，且 课征同样有一定的起征点，因此也具有内在稳 定作用。 2021/3/1125 12.3.3 自动变化的政府支出 n不仅税收具有内在的稳定作用，政府公共支出 的某些项目也同样具有内在稳定的作用，特别 是各种转移性支出项目。 n1 失业救济金。 n2 各种福利支出。 n3 农产品维持价格。 2021/3/1126 12.3.4 财政政策的局限性 n财政政策具有直接调节总需求的特点，但其本身 也有局限性。因此，在制定和执行财政政策时， 要注意以下方面： n第一，运用财政政策时，政府应根据经济发展的 不同情况，分别采取扩张性的财政政策和紧缩性 的财政政策。 n第二，财政政策效应的滞后性。

11、2021/3/1127 n第三，财政政策的挤出效应（又叫与民争利）。 n第四，政府投资的效率一般不高，因此，长时间 实行扩张性的财政政策，会造成全社会投资效率 下降。 2021/3/1128 12.3.5 财政政策与货币政策的配合 n在宏观经济管理中，政府要面对不同的经济形 势，在采用相应的财政政策是，要与相应的货 币政策继续配合，采取不同的政策组合，才能 解决经济中出现的问题。这种组合或配合，构 成了财政政策与货币政策之间关系的基本内容 。财政政策与货币政策的组合或配合，人们通 常以松紧搭配来概括，基本的搭配有“双紧” 、“双松”、“一松一紧”。 2021/3/1129 n政府在进行调节时，

12、根据国民经济中可能出现 的总供给与总需求的态势，兼顾当前利益和长 远利益，进行不同的政策组合和搭配。因此， 究竟应采取哪一项政策，或者如何对不同的政 策手段进行搭配使用，并没有一个固定不变的 模式，政府应根据不同的情况，灵活地决定。 2021/3/1130 n比较常见的有以下几种情况： n扩张性的财政政策与货币政策。 图12-5 “双松”政策及其效果 2021/3/1131 n紧缩性的财政政策与货币政策。 图12-6 “双紧”政策及其效果 2021/3/1132 表1 财政政策与货币政策的搭配类型及其 适用的宏观经济环境 政策 类型 财政政策 松（扩张性） 中性紧（紧缩性） 货 币 政 策 松

13、 社会总需求严重不足，商 品价值实现普遍困难，生产能 力和资源得不到充分利用，失 业严重 社会总需求不足，供给 过剩，企业投资不足，主要 的经济比例结构没有大问题 社会总需求大体平衡 但公共消费偏旺而投资不 足，生产能力及资源方面 有增产潜力 中性 社会总需求略显不足，供 给过剩，经济结构有问题，主 要是公共消费不足，公共事业 及基础设施落后（投资不足） 社会总供给与总需求基 本平衡，社会经济的比例结 构也基本合理，杜会经济的 发展健康速度适中 社会总需求大于社会 总供给，经济的比例结构 没有大问题，财政支出规 模过大，非生产性积累与 消费偏高 紧 社会总供给与总需求大体 平衡（包括平衡关系偏

14、紧）， 而公共事业、基础设施落后， 生产力布局不合理 社会总需求过大，有效 供给不足，经济效益较差， 已出现通货膨胀，但财政在 保障社会公共需求上正常 社会总需求大大超过 社会总供给，发生了严重 的通货膨胀 2021/3/1133 n上述两种政策的配合在短期内可以取得一定的效果 ，但长期实行，会对经济长期、平稳的发展不利。 n各国在政策实施中，将扩张性的财政政策与紧缩性 的货币政策相配合，或者是扩张性的货币政策与紧 缩性的财政政策结合，这样一方面刺激社会总需求 ，另一方面则有助于抑制通货膨胀。在选择具体的 政策措施时，首先要对经济运行状况进行测定，再 根据萧条与通货膨胀的不同程度，对各项具体措施 进行适当的搭配。 2021/3/1134 关键术语 守夜人宏观调控 逆经济风向行事相机抉择 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 内在稳定器挤出效应 2021/3/1135 复习思考题 n1 政府部门的职能有哪些？ n2 财政政策的目标是什么