《食品安全法律制度》

1、 食品安全法食品安全法分十章，分十章，104104条；条；食品安全法实施条例食品安全法实施条例分分 十章，十章，6464条条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估 第三章第三章 食品安全标准食品安全标准 第四章第四章 食品生产经营食品生产经营 第五章第五章 食品检验食品检验 第六章第六章 食品进出口食品进出口 第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置 第八章第八章 监督管理监督管理 第九章第九章 法律责任法律责任 第十章第十章 附则附则 美国众议院于美国众议院于2009年年7月月30日通过了食品安全加日通过了食品安全加 强法案，大幅提高美国食

2、品药物管理局强法案，大幅提高美国食品药物管理局 （FoodandDrugAdministration,FDA）之权限，）之权限， 以强化美国政府在食品安全管理之职能。以强化美国政府在食品安全管理之职能。 不仅赋予不仅赋予FDA多项新权限，并对在美国营运的多项新权限，并对在美国营运的 食品加工商、进口商以及其它食品相关公司设立多食品加工商、进口商以及其它食品相关公司设立多 项新规定。项新规定。 他山之石他山之石 制定农场初级原料生产标准；强制回收受污染制定农场初级原料生产标准；强制回收受污染 食品；扣留不安全食品；限制或禁止来自某个地区食品；扣留不安全食品；限制或禁止来自某个地区 的不安全食品流

3、通；以及就可能违规情况索取相关的不安全食品流通；以及就可能违规情况索取相关 数据等，数据等， 发展一套能够完善追查食物污染来源的回溯系发展一套能够完善追查食物污染来源的回溯系 统。统。 FDA新权限方面新权限方面 （1）修正厂商登记制度，要求所有在美）修正厂商登记制度，要求所有在美 国营运的食品加工商、进口商以及其它食品国营运的食品加工商、进口商以及其它食品 相关公司，必须每年就其食品加工工厂、仓相关公司，必须每年就其食品加工工厂、仓 库等设施向库等设施向FDA注册登记，且每处设施每年注册登记，且每处设施每年 必须缴付必须缴付500美元的注册费美元的注册费 在厂商规定方面在厂商规定方面 （2）

4、增加设施查验次数，要求被被）增加设施查验次数，要求被被 列管为高风险之设施必须至少每列管为高风险之设施必须至少每6至至12 个月接受个月接受FDA一次检查，而低风险设施一次检查，而低风险设施 则可每则可每18个月至个月至3年检查一次年检查一次 （3）要求厂商应建立详细的食品安全计）要求厂商应建立详细的食品安全计 划。对于进口到美国的食品，亦需达到与国划。对于进口到美国的食品，亦需达到与国 内食品生产者相同之标准，且进口商与每个内食品生产者相同之标准，且进口商与每个 境外加工和包装设备必须经过认证与定期检境外加工和包装设备必须经过认证与定期检 查，倘若相关设施之厂商或国家拒绝或阻碍查，倘若相关设

5、施之厂商或国家拒绝或阻碍 FDA进行检查工作，则进行检查工作，则FDA将有权禁止该厂将有权禁止该厂 商或国家任何工厂或仓库之生产、加工、包商或国家任何工厂或仓库之生产、加工、包 装或存放食品进入美国。装或存放食品进入美国。 另外，该法案还要求原产地标示，另外，该法案还要求原产地标示， 所有加工食品必须标示最后加工国所有加工食品必须标示最后加工国 家之名称，而所有非加工食品必须家之名称，而所有非加工食品必须 标示其原产地。标示其原产地。 2009年第二季度卫生部共收到全国食物中毒年第二季度卫生部共收到全国食物中毒 事件报告事件报告77起，中毒起，中毒3063名，死亡名，死亡48名。与名。与200

6、8 年同期相比报告起数增加了年同期相比报告起数增加了40%，中毒人数增加，中毒人数增加 了了11.3%，死亡人数增加了，死亡人数增加了65.5%。 卫生部通报卫生部通报 国内状况国内状况 芬达系列的橙汁和柠檬饮料中杀虫芬达系列的橙汁和柠檬饮料中杀虫 剂含量是自来水或者沸水中含量的剂含量是自来水或者沸水中含量的 300300倍倍 日本毒饺子事件。年初的日本日本毒饺子事件。年初的日本“毒饺子毒饺子”事件事件 引发了中国的食品安全危机。引发了中国的食品安全危机。 乌鲁木齐人造乌鲁木齐人造“新鲜红枣新鲜红枣”事件。事件。人造人造“新鲜红枣新鲜红枣” 主要经过两道工序，着色和着味。铁锅里放进酱油，使青主

7、要经过两道工序，着色和着味。铁锅里放进酱油，使青 枣变成红色，并保持光泽。再次放进加入大量糖精钠和甜枣变成红色，并保持光泽。再次放进加入大量糖精钠和甜 蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。 石家庄三鹿婴幼儿配方奶粉事件。受三聚氰胺污染所致石家庄三鹿婴幼儿配方奶粉事件。受三聚氰胺污染所致 20082008年发生的食品安全事件年发生的食品安全事件 一、多美滋婴儿奶粉问题一、多美滋婴儿奶粉问题 浙江多省浙江多省6363名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现 肾结石的症状。肾结石的症状。 二、蒙牛特仑苏二、蒙牛特仑苏OMPOMP奶奶 蒙牛特

8、仑苏蒙牛特仑苏OMPOMP牛奶由于添加安全性不明物质牛奶由于添加安全性不明物质OMPOMP 三、韩国的好丽友食品、海太饮料三、韩国的好丽友食品、海太饮料 韩国的好丽友食品、海太饮料等韩国的好丽友食品、海太饮料等6 6家生产商生产的食品家生产商生产的食品 和饮料由于使用了可能含有三聚氰胺的西班牙产的食品添和饮料由于使用了可能含有三聚氰胺的西班牙产的食品添 加剂，相关食品已被下令召回。加剂，相关食品已被下令召回。 2009年中发生的食品安全事件年中发生的食品安全事件 从从“食品卫生食品卫生”变身变身“食品安全食品安全”，两字之改实则是观，两字之改实则是观 念之变。念之变。“卫生卫生”强调食品一时的

9、干净，而安全则更多关强调食品一时的干净，而安全则更多关 注食用之后可能存在的危险。卫生并不一定安全，安全却注食用之后可能存在的危险。卫生并不一定安全，安全却 包括了卫生。包括了卫生。20042004年阜阳暴出年阜阳暴出“大头娃娃大头娃娃”事件，受害婴事件，受害婴 儿所食用的儿所食用的“劣质奶粉劣质奶粉”也许是卫生的，却造成了严重的也许是卫生的，却造成了严重的 安全事故。安全事故。对食品而言，只有卫生是远远不够的。对食品而言，只有卫生是远远不够的。 正是近年来层出不穷的食品安全事故，促成这一立法正是近年来层出不穷的食品安全事故，促成这一立法 理念的变身。从理念的变身。从“苏丹红苏丹红”事件到福寿

10、螺事件；从事件到福寿螺事件；从PVCPVC保鲜保鲜 膜致癌事件到食品包装袋苯超标；从三鹿奶粉膜致癌事件到食品包装袋苯超标；从三鹿奶粉“结石宝宝结石宝宝” 事件到猪肉瘦肉精引发大范围中毒等待。这一系列的食品事件到猪肉瘦肉精引发大范围中毒等待。这一系列的食品 安全事故，让立法者痛下决心，将原本对安全事故，让立法者痛下决心，将原本对食品卫生法食品卫生法 的修改，改为别立新法，并命名为的修改，改为别立新法，并命名为“食品安全法食品安全法” ” 制定食品安全法的总体思路 一是建立以一是建立以食品安全风险评估食品安全风险评估为基础的科学管理制度。为基础的科学管理制度。 明确食品安全风险评估结果应当成为制定

11、、修订食品安全标明确食品安全风险评估结果应当成为制定、修订食品安全标 准和对食品安全实施监督管理的科学依据。准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 二是二是坚持预防为主坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的。遵循食品安全监管规律，对食品的 生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品 生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工 具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生 产规范、危害分析和关键控制点体系认证

12、等机制，做到防患产规范、危害分析和关键控制点体系认证等机制，做到防患 于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应 急处理能力。急处理能力。 三是强化三是强化生产经营者生产经营者作为保证食品安全作为保证食品安全第一责任人第一责任人的的 责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营 活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保 食品安全的长效机制。食品安全的长效机制。 四是建立各有关四是建立各有关主管部门主管部门按照各自职责分工依法行

13、按照各自职责分工依法行 使职权，对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理使职权，对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理 体制，决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明体制，决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明 确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任。确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任。 五是既要加强行政管理，又重视行政责任，五是既要加强行政管理，又重视行政责任，既加既加 强行政处罚又重视民事赔偿强行政处罚又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消，建立畅通、便利的消 费者权益救济赔偿渠道。任何组织或个人有权检举、费者权益救济赔偿渠道。任何组织或个人有权检举、 控告违反食品安全

14、法的行为，有权向有关部门了解控告违反食品安全法的行为，有权向有关部门了解 食品安全信息，对监管工作提出意见。因食品、食食品安全信息，对监管工作提出意见。因食品、食 品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的， 有依法获得赔偿的权利。有依法获得赔偿的权利。 观念转变：关注消 费者者利益 国务院国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议设立食品安全委员会，作为高层次的议 事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。 国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门承担食品综合协调职责，承担食品综合协调职责， 负责食品的安全风险评

15、估、食品安全标准制定、食负责食品的安全风险评估、食品安全标准制定、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组 织查处食品安全重大事故，织查处食品安全重大事故，食品安全信息公布食品安全信息公布。 特点一：规定国务院设立食品安全委员会特点一：规定国务院设立食品安全委员会, ,食品安全监管食品安全监管 体制更加科学、有效体制更加科学、有效 食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏 性疾病。食品安全风险评估就是对性疾病。食品安全风险评估就是对食品中生物性食品中生物性、化学性化学性 和物理性危害和物

16、理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学对人体健康可能造成的不良影响进行的科学 评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和 政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识，政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识， 已成为许多国家的普遍做法。已成为许多国家的普遍做法。 特点二：明确食品安全风险评估的法律地位特点二：明确食品安全风险评估的法律地位, , 食品安全监管有了科学依据食品安全监管有了科学依据 为了解决目前一种食品有多套标准适用的问题，规为了解决目前一种食品有多套标准适用的问题，规 定制定食品安全标准，应当以保

17、障公众身体健康为宗旨，定制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨， 做到科学合理、安全可靠。做到科学合理、安全可靠。 特点三：规范食品安全标准的制定，有利于保障监管特点三：规范食品安全标准的制定，有利于保障监管 工作的统一性工作的统一性 目前的状况是：目前的状况是：一方面，我国的标准太老太少，未与国一方面，我国的标准太老太少，未与国 际接轨际接轨。另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、 质量标准、国家标准、企业标准质量标准、国家标准、企业标准各标准间重复交叉、各标准间重复交叉、 层次不清，缺乏前瞻性层次不清，缺乏前瞻性。该法于是从四个角度

18、严格食品安。该法于是从四个角度严格食品安 全标准，即全标准，即统一发布，动态调整，以人为本，鼓励企业制统一发布，动态调整，以人为本，鼓励企业制 定严于、高于国家、地方标准的企业标准。定严于、高于国家、地方标准的企业标准。 一是一是食品检验机构食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资按照国家有关认证认可的规定取得资 质认定后，方可从事食品检验活动。质认定后，方可从事食品检验活动。 二是食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务二是食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务 院卫生行政部门制定。院卫生行政部门制定。 三是食品检验实行食品检验机构与检验人负责制，由食三是食品检验实行食品检验机

19、构与检验人负责制，由食 品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当按照有关法品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当按照有关法 律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进 行检验，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具行检验，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具 虚假的检验报告。虚假的检验报告。 特点四：规范食品检验行为，保证食品检验数据和结论的特点四：规范食品检验行为，保证食品检验数据和结论的 客观、公正客观、公正 强化了强化了食品生产经营者食品生产经营者作为食品安全第一责任人制度，作为食品安全第一责任人制度， 要

20、求食品生产经营者建立健全本单位的食品安全管理制度，要求食品生产经营者建立健全本单位的食品安全管理制度， 加强对职工安全知识培训，加强对职工安全知识培训，配备专职或者兼职食品安全管理配备专职或者兼职食品安全管理 人员人员，做好对所生产经营食品的检验检测工作，依法从事食，做好对所生产经营食品的检验检测工作，依法从事食 品生产经营活动。品生产经营活动。 赋予了赋予了行业协会行业协会明确的职责，要求加强行业自律，引导明确的职责，要求加强行业自律，引导 食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、 普及食品安全知识。普及食品安全知识。 要求要求

21、新闻媒体新闻媒体开展食品安全法律、法规以及食品安全标开展食品安全法律、法规以及食品安全标 准知识的宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。准知识的宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。 特点五：注重食品生产经营的管理，维护好消费者的权益特点五：注重食品生产经营的管理，维护好消费者的权益 一是进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当一是进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当 符合我国食品安全国家标准符合我国食品安全国家标准，无国家标准或首次进口的新品，无国家标准或首次进口的新品 种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关申请并提交相关 安全性评

22、估材料。安全性评估材料。 二是向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国二是向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国 务院出入境检验检疫主管部门务院出入境检验检疫主管部门备案备案；向我国境内出口食品的；向我国境内出口食品的 境外食品生产企业应当经国务院出入境检验检疫主管部门境外食品生产企业应当经国务院出入境检验检疫主管部门注注 册。册。 三是进口预包装食品的标签、说明书应当符合本法以及三是进口预包装食品的标签、说明书应当符合本法以及 我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的 要求。要求。 特点六：加大了对进口食品的监管力度，

23、确保进口食品特点六：加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品 的安全的安全 制定食品安全法的目的，是为了保证食品安全，制定食品安全法的目的，是为了保证食品安全， 保障公众身体健康和生命安全。食品安全监管须保障公众身体健康和生命安全。食品安全监管须 “以人为本以人为本”，科学监管。为此，该法在，科学监管。为此，该法在监管体监管体 制、监管依据、监管内容、监管手段、监管信息制、监管依据、监管内容、监管手段、监管信息 等方面，都作出了具体的规定。等方面，都作出了具体的规定。 特点七：规范食品安全监管部门的权力和责任，监管制度特点七：规范食品安全监管部门的权力和责任，监管制度 更加合理更加合理 对用非

24、食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以对用非食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以 外的化学物质，或用回收食品作为原料生产食品，生产经外的化学物质，或用回收食品作为原料生产食品，生产经 营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定 人群的主辅食品，经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、人群的主辅食品，经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、 兽、水产动物肉类及其制品，未经安全性评估利用新的食兽、水产动物肉类及其制品，未经安全性评估利用新的食 品原料从事食品生产或者从事食品添加剂和食品相关产品品原料从事食品生产或者从事食品添加剂和食品相关

25、产品 新品种的生产等，新品种的生产等，处以最高多达货值金额处以最高多达货值金额1010倍的罚款，吊倍的罚款，吊 销其许可证。销其许可证。 特点八：强化了公民权益保障的有效措施，特点八：强化了公民权益保障的有效措施， 加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度 食品，食品，指用于人食用或者饮用的经加工或者未经加工的指用于人食用或者饮用的经加工或者未经加工的 物质，包括饮料、口香糖和已经添加、残留于食品中的物质，包括饮料、口香糖和已经添加、残留于食品中的 物质，但不包括只作为药品使用的物质。物质，但不包括只作为药品使用的物质。 预包装食品，预包装食品，指预先包装或者制作在包装材料和容器指预先

26、包装或者制作在包装材料和容器 中，可直接提供给消费者或者直接用于餐饮服务的食中，可直接提供给消费者或者直接用于餐饮服务的食 品。品。 食品添加剂，食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味，以及指为改善食品品质和色、香、味，以及 为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工 合成或者天然物质。合成或者天然物质。 食品安全风险评估：食品安全风险评估：对食品中生物性、化学性和物理对食品中生物性、化学性和物理 性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学 评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风评估，

27、包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风 险特征描述险特征描述4 4个部分个部分 食品安全：食品安全：食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，食品无毒、无害、符合应当有的营养要求， 对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害 食品安全事故：食品安全事故：食物中毒、食源性疾病、食品污染等食物中毒、食源性疾病、食品污染等 源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故 保质期：保质期：最佳食用期，指预包装食品在标签指明的贮存最佳食用期，指预包装食品在标签指明的贮存 条件下保持品质的期限。在此期限内，产品完全适

28、于销条件下保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销 售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质 食物中毒：食物中毒：食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用 了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性以及其了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性以及其 他食源性疾病他食源性疾病 食源性疾病：食源性疾病：食品中致病因素进入人体引起的感染食品中致病因素进入人体引起的感染 性、中毒性疾病以及其他疾病性、中毒性疾病以及其他疾病 防止、控制和消除食品污染以及食防止、控制和消除食品污染以及食 品中有害因素对人体的危害；预

29、防品中有害因素对人体的危害；预防 和减少食源性疾病的发生；保证食和减少食源性疾病的发生；保证食 品安全；保障人民群众生命安全和品安全；保障人民群众生命安全和 身体健康；增强人民群众体质身体健康；增强人民群众体质 适用范围：适用范围：（一）食品生产，食品经营；（二）食品（一）食品生产，食品经营；（二）食品 添加剂的生产、经营；（三）食品相关产品的生产、添加剂的生产、经营；（三）食品相关产品的生产、 经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品 相关产品（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品相关产品（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品 的安全管理的

30、安全管理 特殊情形：特殊情形：（一）制定有关食用农产品的质量安全标一）制定有关食用农产品的质量安全标 准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的 有关规定；（二）有关规定；（二）转基因食品的安全管理，还应当遵转基因食品的安全管理，还应当遵 守有关行政法规的规定守有关行政法规的规定 县级以上地方人民政府：县级以上地方人民政府：本行政区域的食品安全监本行政区域的食品安全监 督管理负总责。统一领导、协调本行政区域的食品督管理负总责。统一领导、协调本行政区域的食品 安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理

31、协调 机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作； 对食品安全监督管理部门进行评议、考核。对食品安全监督管理部门进行评议、考核。 县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门：县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门： 依据本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动依据本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动 实施监督管理实施监督管理 国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制 作出调整作出调整 检举权：检举权：消费者有权检举、控告侵害其权益的行为消费者有权检举、控告侵害其权益的行为 知情权

32、：知情权：消费者消费者有权向有关部门了解食品安全信息有权向有关部门了解食品安全信息 建议权：建议权：对食品安全监督管理工作提出意见和建议对食品安全监督管理工作提出意见和建议 求偿权：求偿权：因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭 受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利 国家国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食 品污染以及食品中的有害因素进行监测。品污染以及食品中的有害因素进行监测。 国务院授权的部门会同国务院其他有关部门国务院授权的部门会同国务院其他有关部门制定、实施

33、制定、实施 国家食品安全风险监测计划。国家食品安全风险监测计划。 省、自治区、直辖市人民政府确定的部门省、自治区、直辖市人民政府确定的部门根据国家食根据国家食 品安全风险监测计划，结合本行政区域情况，组织制定、实施品安全风险监测计划，结合本行政区域情况，组织制定、实施 本行政区域的食品安全风险监测方案本行政区域的食品安全风险监测方案 国家国家建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学 性和物理性危害进行风险评估性和物理性危害进行风险评估 食品安全风险评估专家委员会食品安全风险评估专家委员会由国务院授权的部门会由国务院授权的部门会 同国务院其他有

34、关部门聘请卫生、农业等方面的技术同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术 专家组成专家组成 职责：职责：具体负责食品安全风险评估工作：食品安全风具体负责食品安全风险评估工作：食品安全风 险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全 风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行食品风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行食品 安全风险评估安全风险评估 有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织 食品安全风险评估工作：食品安全风险评估工作： （一）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学（一）为制定或

35、者修订食品安全国家标准提供科学 依据需要进行风险评估的；依据需要进行风险评估的； （二）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要（二）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要 进行风险评估的；进行风险评估的； （三）发现新的可能危害食品安全的因素的；（三）发现新的可能危害食品安全的因素的； （四）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的（四）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的 （五）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估（五）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估 的其他情形。的其他情形。 作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监 督管理的科学依据

36、；督管理的科学依据； 风险评估得出食品不安全结论的，监管部门应依据风险评估得出食品不安全结论的，监管部门应依据 各自职责立即采取措施，确保该食品停止生产经营，各自职责立即采取措施，确保该食品停止生产经营， 并告知消费者停止食用。并告知消费者停止食用。 卫生部制定、修订相关食品安全国家标准的依据卫生部制定、修订相关食品安全国家标准的依据 国务院卫生行政部门对可能具有较高程度安全风险国务院卫生行政部门对可能具有较高程度安全风险 的食品，提出食品安全风险警示，并予以公布。的食品，提出食品安全风险警示，并予以公布。 风险评估结果的运用风险评估结果的运用 现况 我国现有食品卫生标准我国现有食品卫生标准5

37、00500多项，包括污多项，包括污 染物、真菌毒素、农药残留、添加剂、营养染物、真菌毒素、农药残留、添加剂、营养 强化剂等基础标准强化剂等基础标准4040多项；食品产品标准近多项；食品产品标准近 200200项；卫生规范项；卫生规范2020多项；检验方法多项；检验方法200200多项；多项； 食物中毒诊断标准近食物中毒诊断标准近2020项。项。 食品安全标准食品安全标准是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准；除是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准；除 食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。 国家食品安全标准制定与公布：国家食品

38、安全标准制定与公布： 国务院授权的部门负责制定、国务院授权的部门负责制定、 公布食品安全国家标准公布食品安全国家标准 食品安全国家标准应当经食品安全国食品安全国家标准应当经食品安全国 家标准审评委员会审查通过家标准审评委员会审查通过 国务院授权负责食品安全标准制国务院授权负责食品安全标准制 定的部门应当通过新闻媒体公布食品安全国家标准定的部门应当通过新闻媒体公布食品安全国家标准 地方食品安全标准：地方食品安全标准：省级人民政府负责食品安全标准制定的部门省级人民政府负责食品安全标准制定的部门 组织制定、修订食品安全地方标准，应参照执行食品安全国家标组织制定、修订食品安全地方标准，应参照执行食品安

39、全国家标 准制定、修订的规定，并报国务院授权负责食品安全标准制定的准制定、修订的规定，并报国务院授权负责食品安全标准制定的 部门备案部门备案 食品安全国家标准审评委员会食品安全国家标准审评委员会由国务院授权负责食品安全由国务院授权负责食品安全 标准制定的部门与国务院其他有关部门聘请的卫生、农业标准制定的部门与国务院其他有关部门聘请的卫生、农业 等方面的专家，以及国务院农业主管部门和国务院食品生等方面的专家，以及国务院农业主管部门和国务院食品生 产、流通、餐饮服务监督管理部门的代表组成产、流通、餐饮服务监督管理部门的代表组成 （一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农（一）食品、食品相关产品中

40、的致病性微生物、农 药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害 人体健康物质的限量规定；人体健康物质的限量规定； （二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量； （三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求；（三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求； （四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明 书的要求；书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求； （六）与食品安全有关的质量要求；（六）与食品安全有关的质量要求； （七）食品检验方

41、法与规程；（七）食品检验方法与规程； （八）其他需要制定为食品安全标准的（八）其他需要制定为食品安全标准的 检验主体：检验主体：食品检验实行食品检验机构与检验人负责食品检验实行食品检验机构与检验人负责 制，食品检验机构指定的检验人独立进行食品检验制，食品检验机构指定的检验人独立进行食品检验 检验程序：检验程序：检验人应当依照有关法律、法规的规定，检验人应当依照有关法律、法规的规定， 并按照食品安全标准和检验规范，对食品进行检验，并按照食品安全标准和检验规范，对食品进行检验， 尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结 论客观、公正，不得出具虚假

42、的检验报告论客观、公正，不得出具虚假的检验报告 免检免检：食品安全监督管理部门对食品不得实施食品安全监督管理部门对食品不得实施 免检。免检。 抽检抽检：县级以上质量监督、工商行政管理、食：县级以上质量监督、工商行政管理、食 品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不 定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取 的样品，不收取检验费和其他任何费用。的样品，不收取检验费和其他任何费用。 复检复检：对检验结论有异议的，可以依法进行复：对检验结论有异议的，可以依法进行复 检。检。 对检验结论有异议的，食品生产经营者、食

43、品消对检验结论有异议的，食品生产经营者、食品消 费者或者有关的食品安全监督管理部门应当委托符费者或者有关的食品安全监督管理部门应当委托符 合本法规定的其他食品检验机构复检。合本法规定的其他食品检验机构复检。 微生物指标不得复检。微生物指标不得复检。 对复检结论仍有异议的，由国务院授权负责制定对复检结论仍有异议的，由国务院授权负责制定 食品检验机构资质认定的条件和检验规范的部门确食品检验机构资质认定的条件和检验规范的部门确 定的可以从事食品检验活动的国家实验室再次进行定的可以从事食品检验活动的国家实验室再次进行 复检。复检。 国家建立食品生产经营许可制度国家建立食品生产经营许可制度（含食品添加剂

44、、食品相关产（含食品添加剂、食品相关产 品的生产）品的生产） 。 原则：原则：未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活 动。动。 例外：特殊情况下，可以不获得相应许可。例外：特殊情况下，可以不获得相应许可。 食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；食品生产者在其生产场所销售其生产的食品； 餐饮服务者在其服务地出售其自制食品；餐饮服务者在其服务地出售其自制食品； 农民个人销售其自产的食用农产品；农民个人销售其自产的食用农产品； 生产者在本乡（镇）行政区域内销售的食品。生产者在本乡（镇）行政区域内销售的食品。 卫生行政部门卫生行政部门不再向企

45、业颁发不再向企业颁发卫生许可证卫生许可证。但国家仍然。但国家仍然 对食品生产经营实行许可制度。对食品生产经营实行许可制度。 1. 1. 食品生产企业由食品生产企业由质量监督部门质量监督部门颁发颁发食品生产许可证食品生产许可证 2. 2. 食品流通企业由食品流通企业由工商行政管理部门工商行政管理部门颁发颁发食品流通许食品流通许 可证可证 3. 3. 餐饮服务业由餐饮服务业由食品药品监督管理部门食品药品监督管理部门颁发颁发餐饮服务餐饮服务 许可证许可证 三部门各司其职，责任明确，分管食品安全链条中的一三部门各司其职，责任明确，分管食品安全链条中的一 段，卫生行政部门综合协调，段，卫生行政部门综合协

46、调，“谁发证，谁监管，谁负责谁发证，谁监管，谁负责” 的食品安全的食品安全“无缝隙监管无缝隙监管”模式。模式。 从事食品生产经营活动的许可条件：从事食品生产经营活动的许可条件： 场所：场所：有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的食品原有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的食品原 料处理和食品包装、储存等场所，并确保该场所与有毒、有害料处理和食品包装、储存等场所，并确保该场所与有毒、有害 场所以及其他污染源保持规定的距离；场所以及其他污染源保持规定的距离； 设施、设备：设施、设备：A A、有与拟生产经营的食品品种、数量相适应有与拟生产经营的食品品种、数量相适应 的生产经营设备或者设施；的生产经营

47、设备或者设施； B B、有相应的消毒、采光、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠以有相应的消毒、采光、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠以 及排放废水、废弃物的设备或者设施；及排放废水、废弃物的设备或者设施； C C、有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的符合防止食品有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的符合防止食品 污染要求的设备、设施布局和操作流程；污染要求的设备、设施布局和操作流程； 人员：人员：有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员、有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员、 管理人员；管理人员； 规章制度：规章制度：有保证食品安全的规章制度；有保证食品安全的规章制度； 其他条件：其他条件

48、：符合食品安全标准规定的其他要求。符合食品安全标准规定的其他要求。 禁止生产经营的食品：禁止生产经营的食品： 用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学 物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品 作为原料生产的食品作为原料生产的食品 ; ; 致病性微生物、农药残留、兽药残致病性微生物、农药残留、兽药残 留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超 过食品安全标准限量的食品过食品安全标准限量的食品 ; ; 营养成分不

49、符合食品安全标营养成分不符合食品安全标 准的婴幼儿和其他特定群体的主辅食品；准的婴幼儿和其他特定群体的主辅食品； 腐败变质、不洁或者感官性状异常食品；腐败变质、不洁或者感官性状异常食品； 病死、毒死或者死因不明的动物肉类或肉类的制品；病死、毒死或者死因不明的动物肉类或肉类的制品； 未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类或者肉未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类或者肉 类制品；类制品； 被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； 超过保质期的食品超过保质期的食品 无标签的预包装食品；无标签的预包装食品； 国家为防国家为防 病等特殊需要明令禁止生

50、产经营的食品；病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；其他不符合食品其他不符合食品 安全标准或要求的食品。安全标准或要求的食品。 生产经营者应建立并执行从业人员健康管理制度生产经营者应建立并执行从业人员健康管理制度 。 不得从事接触直接入口食品的工作的人员有不得从事接触直接入口食品的工作的人员有 ： 患有患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病 的人员；的人员； 患有患有活动性肺结核的人员活动性肺结核的人员; ; 患有患有化脓性或者渗出性等皮肤病的人员。化脓性或者渗出性等皮肤病的人员。 食品生产者应当建立查验记录制度。食品生产者应当建立查验记录制度。 查

51、验纪录内容：相关证照：查验纪录内容：相关证照：查验食品原料、食品添加剂、查验食品原料、食品添加剂、 食品相关产品供货者的食品生产许可证或者食品流通许可食品相关产品供货者的食品生产许可证或者食品流通许可 证、营业执照、食品出厂的检验报告或者其他有关食品合证、营业执照、食品出厂的检验报告或者其他有关食品合 格的证明文件；格的证明文件； 食品基本情况：食品基本情况：名称、规格、数量、供货者名称及其联名称、规格、数量、供货者名称及其联 系方式、进货日期等内容；系方式、进货日期等内容； 特殊查验纪录：特殊查验纪录：对已经实行食品安全监管码管理的食品对已经实行食品安全监管码管理的食品 原料、食品添加剂、食

52、品相关产品，还应当查验食品安全原料、食品添加剂、食品相关产品，还应当查验食品安全 监管码；监管码； 查验纪录保存：查验纪录保存：食品原料、食品添加剂、食品相关产品食品原料、食品添加剂、食品相关产品 查验记录保存期限不得少于查验记录保存期限不得少于2 2年年 预包装食品的包装上应当有标签。预包装食品的包装上应当有标签。 标签内容：标签内容：名称、规格、净含量、生产日期；名称、规格、净含量、生产日期；成分或成分或 者配料表；者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；保质期； 产品标准代号；产品标准代号；保存条件；保存条件；所使用的食品添加剂；所使用的食品添加剂；

53、 食品生产许可证编号；食品生产许可证编号；法律、法规或者食品安全标准法律、法规或者食品安全标准 规定必须标明的其他事项。规定必须标明的其他事项。 特殊标签内容：特殊标签内容：专供婴幼儿的主辅食品，应当标明主要专供婴幼儿的主辅食品，应当标明主要 营养成分及其含量；营养成分及其含量；已经实行食品安全监管码管理的食已经实行食品安全监管码管理的食 品，应当标明食品安全监管码。品，应当标明食品安全监管码。 禁止性规定：禁止性规定：食品标签不得含有虚假、夸大的内容，食品标签不得含有虚假、夸大的内容， 不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。 食品生产者对标签上的声称承担法律责任

54、。食品生产者对标签上的声称承担法律责任。 食品生产者应当建立食品出厂检验记录制度；食品生产者应当建立食品出厂检验记录制度；食品经食品经 营者应当建立食品进货查验记录制度。营者应当建立食品进货查验记录制度。 出厂出厂查验记录内容：查验记录内容：食品的检验合格证和安全状况食品的检验合格证和安全状况 名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合 格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等 进货查验记录内容：进货查验记录内容：供货者食品生产许可证或者食供货者食品生产许可证或者食 品流通许可证、营业执照；食品出厂的检验

55、报告或品流通许可证、营业执照；食品出厂的检验报告或 者其他有关食品合格的证明文件；者其他有关食品合格的证明文件；食品的名称、规食品的名称、规 格、数量、生产日期、生产批号、保质期、供货者名格、数量、生产日期、生产批号、保质期、供货者名 称及其联系方式、进货日期等。称及其联系方式、进货日期等。 记录保存：记录保存：食品出厂检验记录与进货查验记录保存期食品出厂检验记录与进货查验记录保存期 限不得少于限不得少于2 2年。年。 国家建立食品召回制度。国家建立食品召回制度。 召回事由与程序：召回事由与程序：食品生产者发现其生产的食品不安食品生产者发现其生产的食品不安 全，应当立即停止生产，向社会公布有关

56、信息，通知相全，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知相 关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该 食品，召回已经上市销售的食品，并记录召回情况；食品，召回已经上市销售的食品，并记录召回情况； 食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止经食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止经 营，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者营，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者 停止使用该食品，并记录通知情况。停止使用该食品，并记录通知情况。 自觉召回自觉召回 食品生产者食品生产者：发现其生产的食品不符合食品安全标准，发现其生

57、产的食品不符合食品安全标准， 应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关 生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 食品经营者：食品经营者：发现其经营的食品不符合食品安全标准，发现其经营的食品不符合食品安全标准， 应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记 录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应 当立即召回。当立即召回。 食品生产企业或公司为预防或防止受污染的食品、劣质食品生

58、产企业或公司为预防或防止受污染的食品、劣质 食品或贴错标签食品对消费者造成潜在的不利影响或危食品或贴错标签食品对消费者造成潜在的不利影响或危 害所采取的矫正措施。害所采取的矫正措施。 食品召回决定由食品企业或公司管理层做出。食品召回决定由食品企业或公司管理层做出。 如果食品企业不自愿召回不安全的食品，政府管理部门如果食品企业不自愿召回不安全的食品，政府管理部门 可以要求食品企业或公司召回；如食品企业或公司拒绝可以要求食品企业或公司召回；如食品企业或公司拒绝 执行，政府部门可依法采取强制措施。执行，政府部门可依法采取强制措施。 食品召回内涵食品召回内涵 自觉召回食品的处理自觉召回食品的处理 食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销 毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门 报告。报告。 责令召回：责令召回： 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合 食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。 第一类：指具有合理的