完善应急预案管理体系应急预案三级管理体系

1、完善应急预案管理体系 应急预案三级管理体系 湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监 督管理作为各级政府、 部门评先和年度目标考核的重要条件之一， 并 作为行政许可条件审核的重要内容， 同时对应急资源进行动态化管理， 提高了事故灾难应急处置的能力。湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为 100%； 高危行业预案备案率为 100%；规模以上企业预案备案率为 100%，并 全部纳入动态管理。这三个 100%意味着目前全省各级政府安全生产 的专项预案、 _ 及负有 _职能单位的部门预案、 涉及安全生产有关 组织和生产经营单位的基层预案 （含现场处置方案 ） 的编制、评估、修

2、订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安 全生产应急预案管理体系。落实工作责任湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管 理纳入年度责任目标考核， 形成了安全生产工作主管领导亲自抓， 分 管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及 应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。 将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政 府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上， 湖北省制定了湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案， 明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成

3、时间。为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要 业务工作，纳入 _ 范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、 评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”， 明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。 应急预案管理已经成为 安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展 12次专项执法活 动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有 预案或预案没通过评估不放过， 应急预案没修订、 发布、备案不放过， 应急预案没检验或演练不放过， 应急预案管理人员责任不落实不放过， 采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不 断充实、完善企业预案和现场处

4、置操作卡， 提高企业应对生产安全事 故的处置能力。湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做 好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时， 作为行政许可条件审核的重要内容， 作为各级政府、 部门和企业评先 和年度目标考核的重要条件之一，每年在 _与各市州、省有关部门 签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、 报备、培训、演练、监督管理作为重要内容， 纳入年度责任目标考核， 实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案， 必查演练记录； 加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值， 从 以前占总分的 5%，提高到 10%。通过考核，

5、进一步推动了应急预案管 理工作。狠抓编制 评估 备案按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北 省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故 灾难应急处置能力基础。湖北省狠抓预案编制，组织编写了湖北省安全生产事故灾难 应急预案等 7 件事故灾难类专项应急预案和 25件部门预案。近年 来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订， 并补充增加了湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案 湖北省尾 矿库事故灾难应急预案 等部门预案， 政府部门应急预案体系基本建 立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单 位，分层次制定应急预案和完善管理工作。

6、规模以上生产经营单位特 别是存在多个重大危险源的单位， 根据可能发生的安全生产事故类型 及其应急救援工作的特点， 制定了科学合理、 切实可行的现场应急预 案和处置方案， 并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模 以上企业 1万 2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不 强、规范性和科学性不够、 预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓 提高应急预案的质量工作。 组织选择了几家编制应急预案工作抓得较 好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、 提供范本等

7、形式， 及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。 湖北省还组织了 4 个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、 评审研讨等多种形式， 提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。湖北省组织各级部门、 单位及规模以上企业从合法性、 完整性、 针对性、实用性、 科学性、操作性和衔接性等 7 个方面对各类应急预 案规范评审程序。 湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、 分析， 以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方 案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得 见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、 部门、中央驻鄂企业、 省属企业及重点单位上报的应

8、急预案， 组织专人对应急预案的层次结 构、内容格式、 语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和 编制程序进行了形式评审， 指出存在问题和改进意见， 使应急预案更 贴近实际。湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入 行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置 条件。采取形式审查与现地核查相结合的办法， 确认应急预案落实后， 再组织许可审查。 二是将专项检查、 隐患排查结果纳入许可审查指标 体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情 况进行检查， 记录在企业安全管理台账中， 将结果与企业安全生产行 政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括 单位基本情况调查表、 重大危险源 （ 重大隐患 ） 登记表、应急预案管理 登记表和应急救援资源登记表， 明确信息采集的责任人， 做好软件数 据录入的准备工作，完善备案管理制