推广土地托管服务现代农业

1、推广土地托管 服务现代农业安徽绿丹农生物科技有限公司 2012年3月28日安徽绿丹农生物科技有限公司自2007年以来，为积极探索现代农业发展模式，提高农民收入，长期坚持开展新型土地承包方式试验，先后在埇桥的朱仙庄、西二铺、苗庵，灵璧的冯庙、杨疃、娄庄，泗县的山头、黄圩、大庄等地成功托管土地37000亩。五年来的实践充分证明，通过土地托管这种新形集约经营的模式，有效地提高了土地利用率，增加了粮食产量，减轻了农民的负担，为解决目前农村土地缺乏劳动力、投入减少、产量下降等问题进行了有益的探索，进一步回答了发展现代农业亟待解决的“谁来种地、谁能种地、如何种好地”的问题。现将我公司土地托管的有关情况汇报

2、如下：一、通过土地托管 集中土地资源随着现代农业的快速发展，分散到户的零散责任田生产模式已经成为制约农村经济发展的最大障碍，存在着四个方面的问题：一是农户分散经营难以形成规模化；二是耕种过程科技含量低难以实现高效化；三是弱势农户无力耕种导致贫困化；四是传统耕种模式造成农民收入的单一化。围绕如何破解这四个难题，我们公司组织人员，外聘相关科研院所的专家进行了多次深入调研。个别农户的土地转包，启示我们应引导土地经营权流转起来，才能把农民从田间地头解放出来；宿州市地处黄淮平原，农村土地平坦开阔，适宜大面积机械化科学种植，这样才能提高效益增加收入。为此我们在良种繁育的基础上大胆提出实施土地托管经营模式，

3、选择了选择了国家现代农业示范区墉桥的朱仙庄镇试点。将分散在25户农民家中的54.4公顷土地集中起来，由公司牵头成立的农民专业合作社统一托管，集约化经营，在托管时就确定收益。合作社享有被托管土地的种植经营权，全程机械化作业，一直托管到秋收卖粮、合同兑现为止。整个托管过程农民不花一分钱，经营风险和所有投入均由合作社承担。秋后农户收入比自己种植时每公顷增加3500元，试点工作取得了初步成效。在土地托管的实践中，我们根据农户劳动力与科技水平的不同分两种形式：全托管和半托管。全托管（流转）适合常年外出打工或无劳动能力的农户，更适合地亩数较多的村、组，有利于土地的规模化、集约化经营，农民把土地委托给公司全

4、权管理，公司实行从种到收全程服务。全程托管又可分为收益型全托和服务型全托两种。收益型全托是指农民将土地委托给公司全权管理，公司每年给农民定额的租金或分红。服务型全托是产前、产中、产后的“一条龙”服务模式，公司收取服务费，并向农户保证达到定额的产量。农户则不再管理自家的承包田，并自愿承担每亩每年所必需的种子、化肥、农药、收割等生产成本费用。公司同农民、种粮大户、专业合作社、村民小组签订了长期的土地托管合同，制订了包产协议，土地的耕、种、管理、收获均交由合作社负责，农民不要参与土地的任何工作，年终获得一定数量的粮食。半托管适合季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺少技术，不愿将土地经营权转让的农民，按

5、照自己的实际需要，自愿选择公司服务项目，公司技术人员定期上门指导，观察苗情，提醒农户适时播种、喷药、除草、浇水、收割，服务结束后由农户验收作业质量，和农民结算服务费用，生产的粮食由农户自己支配。对于农户自有资金不足，前期投入能力较弱的，公司正在酝酿同金融部门合作，以土地经营权做抵押，由金融部门出资帮助农户购买种子、农药、化肥等生产资料，生产出粮食以后，扣除生产资料费用归还本息，农户最终落得纯收入。实践证明，半托管比较容易推广，一是农民不愿轻易转让手中的土地经营权，集中土地较为困难。二是公司风险减低，公司收益从服务中获得，避免了丰灾年的大起大落，减轻了公司管理费用的投入。缺点是不利于基础设施投入

6、。二、成立专门合作组织，提高土地托管水平为解决托管农户的后顾之忧，把农户组织起来开展土地托管服务，公司自2009年起成立了专门的农民专业合作社，开展统一的技术服务工作。合作社现有农技服务队34 个，农技服务人员640名，植物保护专业技术培训合格的防治队员400名，手动喷雾器 750台套，手扶式自动喷雾器 50 台套，机动弥雾机200 台套。获得国家植物保护员资格或初级职称资格的专业技术人员 45 名；具有健全的人员管理、服务合同管理、田间作业和档案记录等管理制度。合作社成立以来，利用绿丹农公司原有的农技服务网络，联系种粮大户、农民专业合作社、村民小组，先后在埇桥区西二铺乡、朱仙庄镇、时村镇等，

7、灵璧的冯庙镇、杨疃镇、大庙、娄庄等，泗县的山头、草庙、大庄等地推广使用病虫草害防治新技术。组织农技服务队，对托管的土地提供社会化专业技术服务。合作社利用农历闲季节，做好学习培训，成立以来，共培训农机使用技术人员 20 次 1500 人次，从农药的药理到合理配制，从喷洒均匀度到观察药效，利用通俗易懂的语言和现场操作的教学方法，指导农机人员合理掌握农药的使用技术。用药季节，根据农业部门提供的病虫害疫情和农作物生长苗情，组织 34个专业服务队，每队 10 名队员，由一名技术人员负责药物的配制，十部喷雾机械同时工作，每小时喷洒土地 150 亩。通过统一提供药物、统一配制、统一喷洒，保证了药物的合理使用

8、，解决一家一户农民防病治虫难、提高防治效果、降低了用药成本，减少了农药的污染。合作社日作业能力达到2400亩。仅2011年，宿州绿丹农植物病虫草害防治专业合作社共组织统防统治学习培训20 次，培训人员 1500人次，购买使用各类喷雾机械 1000 台套，为15万亩土地进行了防治，减少农民支出150万元。间接提高受益土地收入达 13000 万元三、强化三条保障，为土地托管上足保险土地托管是个新生事物，既没有现成模式可效仿，也没有成功经验可借鉴，应该说蕴藏着一定的风险。为了最大限度地规避风险，在具体工作中，我们结合公司的生产经营实际，绷紧三条保障线，拧牢安全阀，确保托管双方互利共赢。1、帮扶责任保

9、障：就是从公司、合作社到技术员三级联动，层层包保，完善机制，落实责任。为了把土地托管工作切实抓好，公司一把手亲自抓、联合托管农户成立专门的农民专业合作社重点抓、公司技术服务部联合基层农技站聘请专门的农技人员具体抓的工作责任制。为确保在土地托管过程中万无一失，我们健全了土地托管的全程法律培训、农资品种留样、合同备案等，同时做到了信息政策宣传到户、合同文本推广到户、技术指导到户、托管资料建档到户、收益履约兑现到户的五到户制度，得到了托管农户的充分信任。2、托管服务保障：就是在土地托管的全过程，全面落实精细化管理服务措施。一是在粮食生产上我们全面推广了“种肥同播 ”技术，取得的效益最为显著。2009

10、年以来，绿丹农公司推出：“良种+良肥（缓控释肥）+良法（种肥同播、统防统治）”技术，起到省工、省时、省种、省肥，提高了农民种地经济效益。传统播种施肥的缺点十分突出种植模式是按季节播种、施肥，特别是玉米由人工挖坑、点种、覆土、撒肥。弊端是人工成本高、株距行距随意性大，肥料播撒不均匀，遇晴天肥料很快蒸发，遇雨天肥料被水冲走，肥料的利用低，增加了成本，浪费了资源，污染了环境。为推广种肥同播新技术，公司订制900台种肥同播机，在托管的土地上免费发放给农民使用，提供技术支持，该技术将种子、肥料同时播种到地下，正常玉米株距28 厘米，行距 65 厘米，但是根据每个玉米品种特征、特性适宜密度随时调整株行距，

11、比传统播种方式减少种子投放量20%，同时播下肥料，肥料按每亩 40 千克缓释肥，埋在种子附近 7 厘米处，缓慢释放养分，利于作物长时期吸收，避免了肥料裸露在地表，很快蒸发，损失了养分。种肥同播技术减少了种、肥的投放量，提高了种、肥的利用率。提高了农作物的产量，一增一减，同时节约了人工成本，增加了农民的收入，据估算，每亩可为农民增加收入180元以上，每年玉米托管种植一项工作可创造直接社会效益7000多万元。二是统防统治 统一田间管理。公司根据农作物病虫害发生的规律和特点，对症下药，统一组织专业服务队，进行防治。绿丹农公司长期以来坚持科学用药，合理用药，降低成本，减少污染。首先把握用药时机，其次推

12、广使用优质低毒无残留农药，再次组织专业服务队。绿丹农生物科技有限公司发起成立宿州绿丹农植物病虫草害防治专业合作社，专业从事农作物病虫草害防治服务、农资、植保机械推广销售、农业技术推广咨询的专业合作组织。合作社设立的宗旨是服务农业，为农民提供更专业的农作物病虫草害防治技术和专业防治服务，通过开展社会化、规模化、集约化农作物病虫害防治服务，提高防病治虫除草效率，减轻人工成本，减少农药污染。总结和归档是土地托管工作的关键环节，几年来公司对喷防过的土地，合作社技术人员都及时整理记录，详细记载所喷洒地块的时间、地点、亩数、操作人员、配制人员、用药种类、批次、数量、操作过程，用药后反映，备查。对药物使用过

13、程中出现的异常问题，及时派出技术人员现场指导，查找原因，及时补救。3、农户权益保障线：就是在土地托管的全过程，通过悉心指导，严格规范，细化措施，守住底线，确保托管双方的权益得到保障。土地托管能否成功关键在于选择好的合作社作为受托方，同时我们精心拟制科学、周密、细致、规范的土地托管合同文本。首先选择信誉好、实力强，农业技术全面的合作社作为托管土地的试点。刚开始，农民对这种新的经营方式不了解、不认可、不托底。经过我们的试验示范，破解农民的疑虑，苦口婆心地引导。有些农民说：“土地托管到底行不行，我们也不知道，但是我们就相信绿丹农，跟着绿丹农丰收有保证”。托管户确定后，我们组织专业人员，聘请法律顾问拟

14、制托管合同条款，除明确约定双方权利义务外，我们还把国家给予农民土地的直补款归农民所有，并且在合同中作了明确约定。为了确保托管合同如期履约，我们在托管前开展了半托管的试运行模式，让农户充分了解托管的好处，经过了大量艰苦细致的工作，从2009年开始实施土地托管到现在，托管合同履约率始终是100%。为了确保被托管土地农民的利益，我们采取了双保险措施，即以土地托管主合同确定托管年限、以阶段同按年度确定价格，托管土地价格从2009年的每亩 元上涨到2011年的 元。为了进一步保障农民的利益，我们在签订土地托管合同时先行支付托管金，使我们的托管信誉大幅提升。四、拓展覆盖面，使土地托管成大气候土地托管这种集

15、约土地经营的新模式，在经试点取得成功后，我们没有沾沾自喜，小成即满。我们思考更深刻的内容是如何对这种方式从理论上进行探究，从机制上进行完善，在实践中进行推广。土地托管试点取得成功后，我们从政策法规层面审视，这种模式是否符合国家“三农”政策；从土地托管契约关系上我们认为是符合市场经济规律的，从托管后双方的权益保障上看，实现了互利双赢。每年年终我们对对托管的农户进行详细的效益核算，通过走访农户、与托管方座谈、细算收益帐。之所以能够得到越来越多农户的认可，关键是收益的提高。特别是近两年来，墉桥区被批准为国家现代农业示范区后，进行了一系列土地集约经营的探索，我们公司的实践证明土地托管模式符合现代农业的

16、发展要求，是未来农业发展方向，特别是在淮北平原地区，实践证明只有把分散的土地集中在一起统一经营，机械化耕作，才能实现更大效益；土地托管模式符合市场经济规律的要求。它是以利益为纽带来运行的，对我们公司和被托管的农民而言都有效益，而且两者之间的利益是靠市场来调节平衡的，因此在实践上能够实现良性的自我发展；随着时间的推移我们也深深地感觉到土地托管模式符合农民当前的现实需求。在不改变土地产权和自愿的前提下，农民可以完全解脱出来，减少了资金投入、解放了劳动力，尤其是一些老弱病残的弱势农户群体，土地托管的收入成为最基本、最可靠、最稳定的收入来源。通过土地托管，使资金、土地、劳动力等资源，得到了科学配置。第一批进行土地托管试点的20余户农户，秋后托管双方都取得了丰厚的收益。我们及时向周边农户进行宣传，在他们的示范下，许多农户都积极申请要求参与土地托管。而合作社也从托管中获得了稳定的回报，为扩大托管规模奠定了基础。合作社的基础和规模也不断壮大，到2011年底合作社拥有手动喷雾器 750台套，手扶式自动喷雾器 50 台套，机动弥雾机200 台套，为托管农户提供服务。我们计划随着经济效益的提高，在条件成熟的情况下还将为托管农户缴纳“五险一金”，让被托管土