第二章宏观经济管理的目标和组织[1]

1、第二章第二章 宏观经济管理的目标和组织宏观经济管理的目标和组织 第一节第一节 宏观经济管理的目标宏观经济管理的目标 第二节第二节 宏观经济管理的职能宏观经济管理的职能 第三节第三节 宏观经济管理的组织机构宏观经济管理的组织机构 第四节第四节 宏观经济管理体制宏观经济管理体制 第一节第一节 宏观经济管理的目标宏观经济管理的目标 一、一、宏观经济管理目标的含义和要求宏观经济管理目标的含义和要求 二、二、宏观经济管理目标体系宏观经济管理目标体系 三、三、宏观经济管理目标的选择宏观经济管理目标的选择 一、宏观经济管理目标的含义一、宏观经济管理目标的含义 宏观经济管理的目标：宏观经济管理的目标：是指一个

2、国家的是指一个国家的 宏观经济管理部门宏观经济管理部门 管理国民经济的努力方向。是管理国民经济的努力方向。是宏观经济管理部门宏观经济管理部门依据反映依据反映客客 观实际观实际的宏观经济管理任务所要达到的国民经济运行状态或的宏观经济管理任务所要达到的国民经济运行状态或 预定目的。预定目的。 宏观经济管理的宏观经济管理的 目标目标 在宏观经济在宏观经济 管理过程中具有管理过程中具有核心地位。核心地位。 1、概念 目标目标（objectives）,是指期望的成果。 任务与目标的关系：任务任务与目标的关系：任务（mission,duty,responsibility），指定 担任的工作，指定承担的责任

3、。二者的关系：一定时期的目标 或各项具体目标，是在任务指导下提出的。 2、宏观经济管理目标的要求、宏观经济管理目标的要求 全局性事关全局和运行总体 综合性总量指标 系统性目标体系 科学性主观/客观 稳定性相对稳定 二、宏观经济管理目标体系二、宏观经济管理目标体系 宏观经济管理的一般一般目标与具体具体目标 宏观经济管理的长期长期目标和短期短期目标 宏观经济管理目标的选择 1、宏观经济管理的一般目标和具体目标、宏观经济管理的一般目标和具体目标 （1）宏观经济管理的一般目标）宏观经济管理的一般目标 经济增长目标经济增长目标 产出方面，产出方面，首要目标首要目标 结构优化目标结构优化目标 一定发展阶段

4、的，推向更高发展阶段的优化一定发展阶段的，推向更高发展阶段的优化 总量平衡目标总量平衡目标 总供给与总需求总供给与总需求 宏观经济效益目标宏观经济效益目标 国民经济总体的经济效益，有利于国民经济总体的经济效益，有利于 人民生活水平和生活质量提高的目标人民生活水平和生活质量提高的目标 各项目标的各项目标的 最终体现，根本目标最终体现，根本目标 宏观经济运行的总目标宏观经济运行的总目标 （2）宏观经济管理的具体目标）宏观经济管理的具体目标 经济增长目标经济增长目标 结构优化目标结构优化目标 总量平衡目标总量平衡目标 宏观经济效益目标宏观经济效益目标 人民生活水平和生人民生活水平和生 活质量提高的目

5、标活质量提高的目标 适度的经济增长率适度的经济增长率 合理的固定资产投资规模和投资合理的固定资产投资规模和投资 结构结构 财政收支、信贷收支基本平衡财政收支、信贷收支基本平衡 国际收支平衡国际收支平衡 保持物价总水平的相对稳定保持物价总水平的相对稳定 充分就业充分就业 低人口自然增长率低人口自然增长率 一般目标一般目标 具体目标具体目标 西方经济学西方经济学中宏观经济政策四大目标中宏观经济政策四大目标 的排序及其机理的排序及其机理 西经中，宏观经济政策的四大目标是充分就业、 价格水平稳定、经济增长和国际收支平衡。 所谓充分就业是指包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参 与生产活动的状态

6、，说就劳动就业而言，充分就业并不是所有的劳动者都能 就业，在充分就业的状态下，有可能存在失业。政府关心了，是由于经济周 期所造成的非自愿失业。失业率：季节性失业、摩擦性失业、结构性失业和 周期性失业。 物价稳定是指价格总水平的稳定。一般采用价格指数来表示价格水平的 变化。价格稳定也不是指每种商品价格的固定不变，也不是指价格总水平的 固定不变，而且指价格指数的相对稳定。 经济增长是指一定时期内经济已持续均衡增长。即在一个时期内经济社 会所生产的人均产量或者人均收入的增长，它包括维持一个高经济增长率； 培育一个经济持续增长的能力，一般认为，经济增长与就业目标是一致的。 国际收支平衡是指一国净出口与

7、净资本。进出相等而形成的平衡，一国 的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经 济的稳定程度。 中西经济政策目标比较中，应注意的几个问题：中西经济政策目标比较中，应注意的几个问题： 1.2002年党的“十六大”报告，正式提出“把促进增长、 增加就业，稳定物价、保持国际收支平衡作为宏观调控的主 要目标”。这与西方宏观经济学提出的宏观经济政策目标完 全一致。这种提法第一次明确地把就业作为一个重要的目标 置于政府宏观经济政策的视野之内。 2.上述宏观经济政策的目标并不总是一致的，也就是， 政府不总是能同时实现以上所有的政策。 3.在经济政策目标次序的选择上，必须根据中国国情和

8、 发展阶段的不同情况确立不同的目标次序。比如：首要目标 不同。西方：就业和失业问题，历来是宏观经济分析的核心 内容。在比较完善的市场制度条件下，就业（失业）的变动 与宏观经济景气循环密切相关。中国：“发展是硬道理”， 发展的第一要义是实现经济的稳定增长。就业政策目标，只 是经济增长的副产品。 4. 从经济理论分析角度，就业与物价是最基本的。 2、宏观经济管理的长期目标和短期目标、宏观经济管理的长期目标和短期目标 社会总供给与总需求的平衡社会总供给与总需求的平衡 适度的经济增长率适度的经济增长率 财政收支、信贷收支平衡财政收支、信贷收支平衡 国际收支平衡国际收支平衡 物价相对稳定物价相对稳定 短

9、期目标短期目标 经济结构尤其是产业结构的经济结构尤其是产业结构的 优化优化 适度的固定资产投资规模及适度的固定资产投资规模及 合理的投资结构合理的投资结构 宏观经济效益的提高宏观经济效益的提高 人民生活水平的提高和生活人民生活水平的提高和生活 质量的改善质量的改善 经济、社会、生态环境三者经济、社会、生态环境三者 的协调的协调 长期目标长期目标 小资料：2014年我国经济工作目标 1、2014年经济工作任务：稳增长、调结构、促改革参见2014年中央经 济工作会议精神 2、2014年经济工作目标参见2014.3“两会”李克强政府工作报告： 1）国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在

10、3.5%左右 2）守住稳增长、保就业稳增长、保就业的下限和防通胀防通胀的上限 3）今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财 政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。 4）今年广义货币M2预期增长13%左右。 5）今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。 6）着重解决好现有“三个1亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户 城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部 地区就近城镇化 3、宏观经济管理目标的选择、宏观经济管理目标的选择 重点目标重点目标 的选择 稳定是一切进步的最低要求 增长是社会进步和社会稳定的重要条件 效率是经济健康发

11、展的基础 公平是维持正常经济秩序和社会稳定的重要前提 目标方向目标方向 的选择 目标度量目标度量 的选择 稳定稳定 增长增长 效率效率 公平公平 第二节第二节 宏观经济管理的职能宏观经济管理的职能 所谓宏观经济管理的职能，是指国家 机构（主要是政府部门）在组织和领导国 家经济活动中的 职责职责 和 权力权力。 1 1、概念、概念 确定我国宏观经济管理职能的三个文件：确定我国宏观经济管理职能的三个文件： 1984年党的十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定； 1993年党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若 干问题的决定； 2013年11月党的十八届三中全会

12、通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定 2、宏观经济管理职能的内容、宏观经济管理职能的内容 制定规划、政策的制定规划、政策的 职能职能 宏观调控的职能宏观调控的职能 培育、引导和调控培育、引导和调控 市场的职能市场的职能 统筹协调的职能统筹协调的职能 管理国有资产和自管理国有资产和自 然资源的职能然资源的职能 部署和组织重点建设部署和组织重点建设 的职能的职能 组织和指导对外经济组织和指导对外经济 活动的职能活动的职能 发展社会事业解决重发展社会事业解决重 大社会问题的职能大社会问题的职能 调节社会收入分配，调节社会收入分配， 组织社会保障的职能组织社会保障的职能 监督服务的职能监

13、督服务的职能 小资料小资料: : 十八届三中全会清晰界定政府职能十八届三中全会清晰界定政府职能 小资料小资料: : 十八届三中全会清晰界定政府职能十八届三中全会清晰界定政府职能 决定清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20个字：即宏观调宏观调 控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。 解读一：解读一：强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府 作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就 资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。 解读二：解读二：同时，只有界定政府的职能和作用，政府不

14、 越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才 能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。 解读三：解读三：此外，相对于党的十六大，此次全会没有提经 济调节，因为这一概念过于宽泛，给政府干预资源配置 留下空间较大，也与市场决定资源配置相矛盾。 解读四：解读四：十八届三中全会关于全面深化改革的决定，有 两个“清单”的提法，即“负面清单”与“权力清单”，前者 是对现代市场体系规则的要求，后者是对公权力的要求。 权力清单与负面清单权力清单与负面清单 “权力清单权力清单”：这是对公权力行使权力过程中的权利的规范。决定第十部分“强化权 力运行的制约和监督”、第35条提出，“推行地方各级政府及其工

15、作部门权力清单制度， 依法公开权力运行流程”。这就意味着将权力关进制度的笼子，以制度规范权力，让权力 运行的边界公之于众。 “负面清单负面清单”：市场经济规则要求：各类市场主体进入、退出市场是自由的、平等的。 “负面清单”是现代市场经济运行的一种管理模式，也是一种现代市场经济理念，出现于 上世纪90年代的国际贸易协定之中。决定第9条规定：“实行统一的市场准入制度， 在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实 行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。”这体现了现代市场经济发展的趋势。上海自 贸试验区在国内率先推出“负面清单”管理模式，“2013年的负面清单”将国

16、民经济的18 个门类划分为89个大类、419个中类、1069个小类，小类的190个属于“负面清单”，占 全部小类的17.8%，意味着其他小类都可以“进入”。因此，在自贸区，发展现代服务业 更为便利，投资更为便利，金融机构和样式的发展更为便利。其发展中的优越性可想而知。 两张清单的区别与联系：两张清单的区别与联系：二者共同之处是都需要向社会公开，具有高度的透明度。二者不 同的是，“负面清单”设定“不能作为”的“清单”，“清单”以外都可作为；“权力清 单”则是设定“可作为”的“清单”，“清单”以外都不可作为。一定意义上，“权力清 单”是“正面清单”。 两张清单的本质：两张清单的本质：是对公权力的规

17、范和限制，对私权利的保护。公权力行使者是或经选举、 或经授权，受公民委托来履职的。“权力清单”就是对各级政府行政权力行使的边界、程 序、规矩做规定，而“负面清单”是尽可能地扩大公民、法人和其他组织行动的自由和自 主选择的面。 处理好敢闯敢试与依法办事之间的关系：处理好敢闯敢试与依法办事之间的关系：“权力清单”要求公权力的行使者则要求“依法 行使权力”。 而“非权力清单”则要求公民、法人和其他组织应该有“法无禁止即自由” 的权利，即 “法律、法规、规章及国家政策未规定的事项”，也就是“负面清单规定以外 的领域”，可以大胆试，大胆闯。这是对“公民、法人和其他组织”而言。 “负面清单负面清单”与与“

18、权力清单权力清单”的关系，某种意义上说，是的关系，某种意义上说，是“政府与市场政府与市场”关系的一个缩影。关系的一个缩影。 第三节第三节 宏观经济管理的组织机构宏观经济管理的组织机构 二、组织机构建立的原则二、组织机构建立的原则 基本原则基本原则 具体原则具体原则 政企职责分开的原则政企职责分开的原则 精简的原则精简的原则 统一的原则统一的原则 效能的原则效能的原则 民主集中制民主集中制 一、组织的概念 组织，原意是指和谐、协调。 组织的一般含义：是指为了达到某些特定目标，在分工合作基础上构成的人的集合。 组织的管理学含义：静态方面，指组织结构，即：反映人、职位、任务以及它们之 间特定关系的网

19、络。动态方面，指维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程。 三、宏观经济管理组织系统三、宏观经济管理组织系统 按职能划分 宏观经济决策决策系统 宏观经济调控调控系统 宏观经济平衡协调平衡协调系统 宏观经济信息信息系统 宏观经济监测与监督监测与监督系统 按组织机构的性质划分 综合综合管理系统 专业专业管理系统 习李时期，中央组织架构习李时期，中央组织架构 我国宏观经济管理组织架构图（依职能）我国宏观经济管理组织架构图（依职能） 调控系统调控系统 监督监测系统信息系统信息系统 平衡协调系统平衡协调系统 决策系统决策系统 经济运行经济运行 第四节第四节 宏观经济管理体制宏观经济管理体制 一、概念一、

20、概念 1、体制与机制体制与机制：体制，是指组织管理系统与制度。机 制，是指方法、手段、措施、技术。 2、经济管理体制、经济管理体制 :适应一定生产力发展水平和生产关系状况的、 有政府对社会经济活动进行调控的组织管理体系和制度。 3、宏观经济管理体制、宏观经济管理体制 :计划、财政、金融等部门管理体系和 制度结合而形成的有机整体 。 二、宏观经济管理体制的主要内容二、宏观经济管理体制的主要内容 宏观经济宏观经济决策决策制度制度 宏观经济宏观经济调控调控制度制度 宏观经济宏观经济组织组织制度制度 三、宏观经济管理体制类型的选择三、宏观经济管理体制类型的选择 计划主导型体制：是国家计划在宏观经济管理中处计划主导型体制：是国家计划在宏观经济管理中处 于主导地位。韩国、法国、日本是这种类型。于主导地位。韩国、法国、日本是这种类型。 财政主导型体制：是许多市场经济国家采用的体制。财政主导型体制：是许多市场经济国家采用的体制。 实行这种类型的体制通常辅之以货币政策。实行这种类型的体制通常辅之以货币政策。 金融主导型体制：是以金融作为宏观经济管理的中金融主导型体制：是以金融作为宏观经济管理的中 心。如德国和心。如德国和 八十年代的美国就是采用这种体制。八十年