关于县公安局关于警务实战化建设的调研报告【可编辑版】

1、关于县公安局关于警务实战化建设的调研报告关于县公安局关于警务实战化建设的调研报告根据市局关于开展警务实战化建设专题调研的通知，我局党委安排由党委委员、副政委付广平负责组织，指挥中心牵头实施，对我局警务实战化建设情况进行专题调研。期间，调研组与各部门（警种）、各派出所的负责人及基层民警进行了面对面的座谈交流，广泛听取意见和呼声。在此基础上，初步完成了调研报告，后经反复讨论，并与局领导和部门负责人进行了汇报交流，听取指示和意见，进一步加以修整、完善。现将有关调研情况和相关意见报告如下： 一、当前我局警务实战化建设现状 （一）指挥处置机制实现快速反应 一是指挥体系日臻完善。我局指挥中心正式成立于20

2、00年，其前身为110报警电话服务中心，属正科级建制，设主任1名，副主任2名，现有警力68人，其中指挥调度岗位24人。近年来，我局指挥中心坚持“大脑”、“神经”和“四部”的战略目标定位，有效整合社会信息资源，进一步完善集指挥、控制、通信、情报、监控于一体的覆盖全警的信息化指挥决策系统，规范了领导指挥、警力调用、装备配置、处置方法、战术运用等指挥处置程序。同时，加强了警种综合演练，明确了各部门、各警种在事件处置中的职责任务，重大突发事件发生后，能够及时启动警种联动，充分发挥合成作战优势，确保第一时间指挥到位、警力调动到位、决策处置到位、控制事态到位，有效提升了扁平指挥调度效能。近三年来，我局年均

3、接警量在18万起左右。二是平台建设集成高效。2006年，我局指挥中心实现了1 10、11 9、122“三台合一”，搭建起了一个信息化基础平台。三台合一接处警系统按照“物理分离、逻辑集中、信息共享”的设计理念，将“1 10、 11 9、122”合为一个平台，同时受理三种报警服务，并通过公安四级网、350兆集群通信系统等方式，直接下派指令给各出警单位，出警单位可以将处警情况随时反馈回接警台。还可以通过卫星对安装gps车载的巡逻车辆在电子地图上进行精确定位，根据就近处警原则，直接指令附近巡逻民警出警，实现点对点指挥，接处警和指挥调度过程可以全程录音。同时，以公安网为平台，通过对安装摄相和音控装置的所

4、队进行视频和语音监控，实现对基层所队的接处警、日常管理、办公环境、警容风纪等工作情况的监督和检查。三是视频监控基本覆盖。“853”工程建设以来，我局高度重视实时视频监控网建设。目前，全县建成治安监控探头1500多个，整合社会监控资源8000多个，建成电子警察7个，出城有人值守卡口7个，出境无人值守卡口23个，所有监控资源均与县局指挥中心联网。 201x年以来，为了开展网上视频巡逻工作，把视频监控图像的事后调阅与事前预防、实时控制有效结合起来，充分发挥视频监控网的作用。县局通过积极争取，将派出所二级监控平台建设纳入全县技防工程建设重点项目，为交警大队、城区4个派出所，以及锦界等3个工业重镇的派出

5、所，分别搭建二级监控平台。201x 年，联合县综治办，投资900万元，为各农业园区、各镇办所在地平房及个体工商户统一安装了2万台智能摄录一体机，有效弥补了公共视频监控覆盖面不足的问题。 （二）勤务运行模式能够立足实际 一是常态运行平稳有序。近年来，我局着力推进警力配置和工作模式由警种化、部门化向勤务化转变，着眼向内整合资源，挖掘潜力，增强打防管控工作效能，实现公安机关社会管理常态化。基层派出所大多实行“两队一室”模式，即执法办案中队、社区工作中队和内勤综合室。目前，全局总警力1200余人，其中基层一线和实战部门警力占总警力的80%以上，勤务运行基本能够保证实际需求。二是应急处突协作联动。从公安

6、机关内部来讲，建立了预警应急处置机制，各部门、各警种做到平时各自为阵，用时一呼百应，确保重大突发事件发现得早、处置得了、控制得住。对外来讲，建成了以公安110指挥中心为龙头，以卫生、通信、水利、供电等部门及社会团体和行业协会为补充，全社会共同参与的综合性的110社会服务联动体系，通过明晰职责任务，规范处置流程，健全工作机制，各联动部门按规定要求依法妥善地开展处置工作，社会效果较好。三是巡逻防范形式多样。针对县城城区人口多、案件高发等情况，县局坚持“抓点、稳线、固边、控面”的原则，将巡特警最大限度摆在街面上。在落实24小时全天候巡逻的基础上，巡特警大队联合城区派出所加强对案件高发时段，上放学、上

7、下班等易发案时段的巡逻防范，加大对疑人、疑事、疑物的盘查力度，提高巡防工作的针对性，最大限度挤压违法犯罪空间。在重大活动、节日期间，以巡特警为主力，联合刑警（警犬中队）、交警、派出所民警和武警中队官兵等警力资源，形成强大的巡防队伍，构建“大巡防”工作格局，扫除巡防死角和盲区。在矿区和有条件的乡镇派出所也组织开展专职巡逻。 （三）实战保障体系基本满足需求 一是实战演练有备无患。近年来，我局以突发性案（事）件处置为重点，以警务信息化为支撑，以“贴近实战、务求实效，全警参与、协同配合，全方位练队伍、多角度提素质”为原则，进一步提高实战演练动态化、信息化和实战化水平。通过实战演练，检验全局各类方（预）

8、案的针对性、科学性和实用性，及时发现应急处突过程中存在的不足和缺陷，完善应急体系、提高处突效能，全面提升快速反应、现场处置和协同作战能力。201x年，面对严峻的反恐防暴形势，我局分别于9月 25日、10月15日组织开展了国庆安保反恐防暴演练和“四色预警、四级防控”一级防控演练，有效检验了方案，切实锻炼了队伍，取得了预期效果。二是装备配备保障基层。积极建立向基层倾斜的装备保障机制和满足基层正常工作需要的装备保障体系，切实解决基层装备保障不力的问题，推进装备建设与公安工作的协调发展。201x年，面对日益严峻的反恐处突形势，我局投入300余万元，购置了特警装备、运兵车和防暴驱散车等装备；投入76万元

9、，购置了钢叉、排爆服、防暴枪、手持探测仪、夜视仪、伸缩式攀登梯等反恐处突装备。同时，为了适应当前复杂的执法环境，以及深入推进社区警务战略，投入85万元，为一线执法民警配备了现场执法记录仪197部、社区民警无线上网本65台。新购置了单警装备360套，并选配了数码照相机和录音笔等设备，一线执法民警单警装备配备率达到了100%。为20辆街面巡逻警车安装了移动图像传输系统，所有警车安装了gps定位系统。三是“四色预警”步入规范。为准确分析、把握社会治安突出动向，切实增强全局各单位维护社会治安的主动性、针对性和有效性，努力在信息指导实战、实现精确打击上取得新突破，201x年以来，在全局范围建立了社会治安

10、形势“四色分级预警”机制，用“绿、黄、橙、红”四种颜色确定预警等级，分别代表“正常、关注、紧急、严重”四种警情，对有突出动向的刑事案件和可防性、多发性的违法犯罪案件及时进行研判分析，形成全县治安形势评估报告，并通过预警通报的形式，指出案件高发区域，高发类型，提出打防对策。目前，我局的 “四色预警”机制经过不断完善，基本步入正轨，为打击违法犯罪活动提供了强有力的支撑。 二、当前我局警务实战化建设中存在的问题 （一）指挥处置粗放笼统 从公安机关机构设置和职能定位上看，指挥中心是实现集约资源、合成作战、提升战斗力的最佳路径选择。近年来，虽然经过很长时间的思想解放和实践运行，指挥中心的地位和权威有所提

11、升，但是指挥中心还是经常“定位”于一般的接线台，工作机制尚不健全。指挥体系存在着定位不准不宽，职能多种多样，统筹实战能力不强，应急响应机制没有常态化等问题，尤其是县一级指挥中心还承担了文秘、机要、档案工作，实战职能和潜力没有充分挖掘出来，在软硬件建设上也是投入多、成效差，适应任务需要的接报警定位、警力分布实时跟踪、警情实时统计分析，与警用地理信息系统、大情报系统、智能图控系统无缝对接，非警务报警自动转接等还没有建成。在基础工作中，交接班、请示报告等基本的规章制度不够健全，没有很好落实，或者在执行上随意性很大。对指挥中心工作人员的分工也不明确，仅限于 “接警员接警-简单的派警-一线单位出警反馈”

12、，其派警的合理性、联动性值得思考，最终造成情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息少。同时，由于职能分工、制度不健全，造成了信息报送不规范，特别是一些重要紧急的突发情况不能及时反馈，有时甚至出现贻误工作的现象。 （二）勤务运行疲于应付 受诸多因素的制约，当前派出所在勤务运行效率效益上与情报引领、扁平指挥、基础管控、群众需求等方面的预期存在较大差距，制约了勤务的高效运行。派出所工作职责和范围不具体、模糊不清，是长期以来困绕公安机关的大问题，尤其是在治安稳定、社会服务、公共关系和其他一些具体业务上缺少具体的范围界线，导致派出所工作繁杂，加上城矿区派出所各类非辖

13、区警务活动日益增多，基层警力被常常抽调，民警疲于应付，导致正常勤务工作无法开展，对平常勤务高效运转产生直接影响。同时，由于各种考核指标设计不够合理，重打击、轻基础，重考核排名、轻群众评价，出现基层勤务跟着考核走的现象，基础工作较为薄弱，勤务运行偏离了正常轨道。特别是公安机关各警种、当地党委、政府及综治部门都在考核派出所，而且考核指标不一致，检查台帐的数量要求惊人，不仅让派出所做了本不该做的无用之功，还承担了巨大压力。 （三）应急联动比较松散 一是部门联动比较松散。目前，公安机关已经建成了一套较为成熟的应急处突机制，但民政、卫生、电信、环保、安监等担负应急处突职责的相关部门并未针对新形势下的公共

14、突发事件建立应急机制，坦率的说，有的虽然建立了相关的应急机制，但未与公安机关有效衔接、协调，人力、信息、技术等现有资源仍处于分散状态，难以达到共享，各部门互不隶属、机制不同，部门之间难以快速协调，应急处置效率低，从而极大地削弱了应急处突能力和效果。二是警种协同配合不够默契。一些担负应急处突任务的相关警种、部门缺乏应急处突的联动机制和配合意识，一旦出现突发事件，难以迅速形成有效战斗力。三是应急通讯保障不够有力。目前，公安机关由于对民用常规手段和技术装备依赖性较强，在停电、通讯基站遭到严重破坏、人员大量聚集、民用无线通讯信道堵塞等非常规状态下的通讯保障十分困难。 （四）系统应用存在壁垒 技侦、网侦

15、、刑事技术等侦查手段和情报资源主要集中在省市两级公安机关，受严格管理和审批制度限制，县区及所队申请使用十分繁琐，得到的支持也很有限。特别是在打击现行犯罪和重点人控制方面与一线的需求相差甚远。刑侦、治安、禁毒、经侦、情报等各自为政，各自系统的数据相互割裂，标准不统一，权限不下放，大大影响了系统综合效益的发挥。警种之间、上下之间、地区之间侦查资源尤其是情报资源不能重复交叉使用，受部门利益驱使，警种对外封锁情报资源的问题十分突出，上级集中的优势资源对下级开放较少，造成情报资源大量浪费。这个警种想要的，其他警种不给；基层想用的上级卡脖子。同时，各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决

16、策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。 （五）实战保障战训脱节 一是缺乏师资力量。没有专职师资力量，师资人员主要是抽调公安机关各部门的业务骨干，往往依靠经验讲课，知识结构在一定程度上显得陈旧，缺乏新颖的理念；或者临时从社会各界聘请教师来授课，对公安工作又缺乏针对性的指导。另外，单位内部的业务骨干整日忙于实战，缺乏上课经验，对讲课内容不能做到精心准备，深层次、内在性的知识不能讲透，甚至存在“囫囵吞枣”和有经验无法表达的现象，师资力量显得比较脆弱，不能更好地服从服务于在职民警的教育培训工作。二是缺乏训练场地。没有战术模拟街区、拓展训练场、攀登楼、运动场、游泳馆、综合射击馆及篮球场等场馆，开展应

17、急处突合成演练只能是纸上谈兵，或搞一些“花架子”，射击、散打、游泳、查缉、追捕等技能训练只能租借普通体育场地，不能自主安排训练时间。三是缺乏培训教官。反恐、应急、处突等合成演练缺少专业性、权威性“教官”，以我局巡特警为例，由于缺少专业特殊人才，只能通过训练挑选一批经验丰富、掌握专业知识和专业技能的民警担任体能、查缉、射击、防暴队形等训练项目的“临时教员”，而谈判、搜排爆、狙击等专业技能较强的训练项目就面临着“缺项”。四是缺乏演练论证。各种应急警情预案多为各警种或分别制定，没用从全局的角度进行统一设计，针对性不强，且多为参考上级公安机关的文件制定，结合本地实际不够。对于重大警情、全局性预案的演练

18、、论证不够，各警种间的配合协调能力不足，不能检验预案的有效性。 三、关于进一步加强和改进警务实战化建设的意见措施 （一）增强指挥协调功能，提高快速应变能力 树立指挥中心权威，要按照职责权限全面、充分地履行指挥调度职能，明确指挥中心的指挥权限，根据警情性质、发生地点、事态规模、紧急程度、后果影响等，准确指挥、指导出警单位开展处置工作，对突发性事件能够快速完成警力调集和架网布控工作，同时对警情的处置进行跟踪督促落实，有效提高公安机关整体快速反应及协调配合能力，并做好处置过程中的情况信息反馈续报工作。 （二）加强信息资源整合，构建高效指挥体系 以信息技术为主导，通过对现有业务软件系统的集成和数据的整

19、合，以及对部分技术系统的改造，进行全系统信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用、综合服务，实现信息共享和综合利用，并结合地理信息逐步建立起统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的现代指挥和服务体系。一是形成高度统一的指挥体系。指挥中心建设要与队伍管理、办公自动化、远程音视频传输及其它业务系统相结合，发挥综合优势和效能。二是不断加强指挥中心规范化建设。明确各级建设标准和职能权限，完善各种工作机制和应急预案，加强各种硬件设备和软件条件的支持，逐步建设成统 一、高效的指挥系统，努力形成上下一致、横向一体的各级指挥体系。 （三）围绕服务实战需求，完善应急体系建设 一是完善应急决策体系建设。成立以公安机

20、关主要领导为负责人的应急领导机构，在指挥中心建立常设性的应急管理办公室，具体负责突发事件的预防、预警和处置的统一决策指挥、组织协调和经验教训总结工作。二是完善应急预案体系建设。根据面临形势的发展变化，结合国家一系列新法律、法规、政策的出台情况，组织实战经验丰富的力量，想全、想细可能出现的各种复杂情况，合理规划、有的放矢地制定各类应急预案，尽可能充分利用计算机制图、编程等现代科技手段，固定制式标准，规范工作流程，并在实践中反复修改、完善，使之更具实效性。三是完善应急指挥体系建设。树立作为实战指挥核心部门的指挥中心调度权威，赋予其调度警力、先期处警、调用装备、检查督导等权限。以此为依托，完善公安机

21、关处置突发事件的指挥协作机制，一旦发生应急事件，由公安机关领导尽可能深入一线、靠前指挥，通过指挥部发布指令，统一指挥现场警力，切实解决“二次接警”、“二次指令出警”问题，确保指挥的高效、灵敏和快捷。 （四）健全社会联动机制，提升应急联动水平 110社会服务联动工作是面向社会、服务群众的系统性工程，是事关千家万户的公益事业，公安机关及相关联动单位要进一步明确自身在110社会服务联动体系中的功能定位，将110社会联动机制建设作为创新社会管理的一项重要内容，真正摆上突出位置抓好、抓实、抓到位，从而不断提升110社会服务联动工作质量和社会效果。建议由政府牵头，进一步明确相关单位的职责任务、落实工作责任

22、。同时，分清轻重缓急，针对紧急报警与一般求助，制定不同的标准，使社会联动工作更加规范，特别是在应对紧急问题和突发性公共安全事件上，对相关联动单位联动事项的接受、处置到反馈等各个环节，都要明确具体的程序和要求。 （五）规范基层所队职责，优化勤务运行模式 “发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是派出所考核的导向。但当前由于考核指标设计不够合理，仍然重打击、轻防范，重条线排名、轻群众评价，出现基层勤务跟着考核走的现象，派出所将接处警、基础工作的警力都充实到破案打击上，勤务运行偏离了正常轨道。应该加强基层基础工作，坚定不移地推进社区警务，把社区警务作为基层勤务的重中之重，筑牢维护稳定的第一道防线，打造

23、基础管控的第一平台，搭建服务群众的第一窗口。建立信息采集、指挥调度、信息研判、勤务督导、图像监控、服务接待于一体的勤务流程和运行规范，对辖区基础工作实行全面管理和动态控制，提升维稳处突、巡逻防范、基础管控的针对性和实效性。结合辖区治安状况、人员分布情况，科学调整执勤点建设布局，确保民警有时间、有精力沉入社区开展工作，切实履行就近接处警、矛盾纠纷化解、线索征集等职能，提高群众熟悉率。同时，把维稳基础、人口管理、阵地控制、消防管理以及纠纷排查、社区防范、治安整治等涉及源头管控的基础工作，全部实行“网格化”管理。 （六）加强装备配备保障，满足依法履职需要 装备配备标准是装备规范化的核心，也是公安机关

24、主要业务部门和警种实现装备配备规范化、现代化的依据和要求。实际工作中，应按照实用、管用、够用的要求，为实战单位和一线巡逻处警、执法执勤民警配足配齐各类车辆、装备（包括科技装备）、武器、警械，满足民警依法履职和确保自身安全的需求等。比如，在信息化、动态化的时代背景下，为了提升执法水平和执勤效率，还应该为一线民警配备便携式执法记录仪、手持警务查询终端等警用技术装备。 （七）加强民警教育培训，创新教育培训模式 要紧紧围绕公安机关打击、防范、执法、管理、服务等职能，针对不同警种、不同岗位、不同时期社会治安形势和队伍状况，突破陈旧模式，采取不同的培训内容和授课方式。一是要建立专业型培训机制。要舍得投入，坚决摒弃人手少、工作忙、经费紧张而不想让民警去参加培训的“克扣”思想，在引进人才的同时，也要组织一部分具有实践知识的业务骨干到正规院校脱产学习，接受更加系统、全面的培训，既培养了师资力量，又能更好地指导今后的各项公安工作。二是要建立跟班型培训机制。新警分配岗位后，要搞好“传、帮、带”，实行新警跟班作