在烟草专卖行业今年政治工作会议上的讲话

1、讲政治 讲大局 讲纪律切实加强领导班子建设与基层建设为全省行业持续协调共同发展提供组织保证在烟草专卖行业今年政治工作会议上的讲话同志们：这次全省行业政治工作会议的主题是加强领导班子建设和基层建设。会前我们组织了党组中心组理论学习，集中传达学习了全国人大十一届五次会议、全国政协十一届五次会议、中央纪委十七届七次全会、国务院第五次廉政工作会议、今年全国烟草行业纪检监察工作会议与政治工作会议精神。根据国家局关于贯彻落实全国烟草行业政治工作会议精神的要求，我们把这次中心组学习的范围扩大到市级局主要领导，与会同志逐一进行了自我剖析、交流发言，在思想认识上都有了新的收获。刚才，吉应城同志代表省局（公司）党

2、组作了政治工作报告，柏安民同志安排部署了今年职业技能鉴定工作，我完全赞同，请各单位、各部门认真抓好贯彻落实。近两年来，全省行业各级党组织及政工人事部门紧紧围绕“严规范、强基础、上水平、增活力”的总体要求，着力规范干部行为、强化基层建设、加强人才培养、激发队伍活力，推动思想政治、人事劳资、教育培训、技能鉴定与老干部管理服务工作取得了新的进步，主要体现在以下几个方面：一是持续深化三项改革。省局党组在干部人事、劳动用工、收入分配制度改革方面修订和制订了一系列规范性文件，出台了一系列政策措施。加大干部交流力度，处级干部队伍的年龄、阅历、专业结构不断优化，整体活力明显增强。严格规范收入分配秩序。注重调动

3、基层干部的积极性。二是从严管理干部队伍。省局党组坚持把从严管理干部作为对干部最大的关心和爱护，一方面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，持之以恒地开展思想作风教育，力求在潜移默化中不断提高干部的思想政治素质；另一方面，通过经济责任审计、巡视、检查考核等途径，对干部严格管理、严格监督，并对发现的问题严肃查处、及时纠正，促进干部队伍风气不断好转。三是积极推进基层建设。省局出台了基层建设上水平实施意见，明确提出了“三个倾斜”、“一个导向”的政策要求，在干部使用、收入分配与费用开支、基本建设等方面采取了一系列措施。各基层单位积极开展创优活动，全面加强基础管理，改善基础设施，提升队伍素质，顺利完成了三年

4、阶段性目标。四是高度重视人才培养。省局制订了人才培养上水平实施意见，设立了省局培训中心，开展了大规模、多层次、全方位的教育培训工作，去年被国家局评为“全国烟草行业十一五教育培训工作”先进单位。五是深入推进文化建设。11个市级公司都初步形成了各具特色的服务品牌，西安市公司被评为“全国烟草行业服务品牌建设先进单位”。两年来共有18家单位晋级省级文明单位或省级文明单位标兵。今年以来，又有1名同志荣获“全国五一劳动奖章”，4名同志被授予“陕西省劳动模范”称号，1家县局（分公司）被授予“陕西省先进集体”称号，并被评为“全国烟草行业县级烟草专卖局（分公司）标兵单位”，1个烟站被评为“全国烟草行业烟叶工作站

5、标兵单位”。总体而言，近两年来，我省行业政治工作有突破、有亮点、有成效，干部职工队伍的思想作风、精神状态明显改善，值得充分肯定。在看到成绩和进步的同时，我们也要以实事求是的态度，正视存在的问题和不足。一是思想政治工作存在弱化与虚化的倾向。部分单位对思想政治工作的重视程度不够，存在“一手硬、一手软”的现象。党的组织生活制度没有得到很好落实，基层党组织的凝聚力亟待增强。思想政治教育不能适应形势的要求，手段落后，吸引力、说服力不强。二是干部选拔任用工作有待进一步改进。有的单位履行干部选拔任用工作程序不完备，违规用人问题依然存在。竞争性选拔干部工作进展较慢，干部能进能退的要求难以落实，优进绌退机制有待

6、进一步完善。民主测评、民主推荐工作简单化，干部考察评价公式化，不能全面准确地评价干部。三是干部日常管理监督有待进一步加强。干部管理失之于宽、失之于软。干部管理监督制度落实不到位，一些制度形同虚设。监督主体不到位，责任未落实，“上级监督不到，同级监督无效，下级监督不了”的问题仍然存在。四是基层建设虽然取得了阶段性成果，但是一些深层次的问题还未得到解决。“三个倾斜”的政策导向还没有落实到位，基层干部的积极性和基层队伍素质有待进一步提高。基础管理薄弱的状况还没有得到根本改变，创优活动的导向性、实效性有待进一步增强。针对以上问题，下一阶段，全省系统在队伍建设方面要“抓两头、促中间”，即一手抓领导班子建

7、设以凝心聚力，一手抓基层建设以强基固本，从而带动整个队伍建设再上新水平。下面，我重点就进一步加强领导班子建设和基层建设，讲以下意见。一、讲政治、讲大局、讲纪律，大力加强领导班子思想政治建设在中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义政党。在今年全国烟草行业政治工作会议上，国家局姜成康局长就大力加强行业领导班子思想政治建设做出全面部署。思想政治建设是领导班子及干部队伍建设的灵魂，也是保持党员干部队伍纯洁性与先进性的关键所在。全省行业各级党组织要按照中央和国家局党组要求，把思想政治建设作为领导班子建设的重中之重，切实抓紧抓好抓出成效，确保党员干部讲

8、政治、讲大局、讲纪律，确保行业风清气正。（一）要充分认识加强领导班子思想政治建设的必要性和紧迫性。首先，加强领导班子思想政治建设是行业应对各种压力与挑战的迫切需要。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。这“四个考验”、“四个危险”，在烟草行业也有不同程度的表现，并将长期存在。国家局姜成康局长指出，行业自身面临的烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大，品牌发展与优质原料供给、技术支撑

9、能力、完善体制机制、外部环境不确定因素增多等矛盾和问题十分突出。当前，行业外部环境更为复杂严峻，经济下行压力增大对行业经济运行平稳带来新的挑战，烟区自然灾害频发对烟叶基础可能造成一定的影响，特别是社会舆论对烟草行业高度关注，“天价烟”与卷烟过度包装问题、职工薪酬问题和个别腐败案件对行业形象造成了极其严重的损害。烟草专卖体制时刻在遭受责难和抨击。面对来自行业内外的各种压力和挑战，最根本的就是把行业自己的事情办好，关键在于各级领导班子坚强有力。近年来，国家局党组从维护专卖体制、维护干部安全出发，本着对行业负责，对行业干部负责的态度，始终把严格规范作为行业持续健康发展的生命线，坚持不懈地加强行业内部

10、管理监督，力求把问题解决在行业内部。今年又明确提出，要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为行业全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质。要求强化教育，严肃纪律，大力加强行业领导班子思想政治建设。全省行业各级领导班子及领导干部一定要清醒地认识到行业面临的严峻形势，一定要清醒地看到矛盾、看到问题，切实增强危机意识、忧患意识，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，全面落实国家局党组的各项要求，全面加强思想政治建设，不断提高领导干部的思想政治素质，以更好地适应行业改革发展的需要，确保经得起各种风险和考验。第二，加强领导班子思

11、想政治建设是保持党员干部队伍纯洁性、先进性的迫切需要。近年来，通过坚持不懈地加强行业内部管理监督和思想政治建设，各级领导干部的党性修养和能力素质不断提高，在行业改革发展中发挥了积极作用。但是在少数党员干部身上，党性不够纯、作风不够硬、能力不够强的问题，不讲政治、不讲大局、不讲纪律的现象依然不同程度存在。有的同志党的观念淡漠，责任心不强，意志消沉，得过且过，不思进取；有的纪律观念不强，有令不行，有禁不止，我行我素；有的高高在上，脱离群众，缺乏民主作风；有的心理浮躁、作风飘浮，静不下心来学习，沉不下身子工作；有的贪图安逸，追求享受，缺乏艰苦奋斗精神；有的功利思想较重，争名逐利，甚至以权谋私；有的怕

12、丢选票、怕得罪人，不敢抓、不敢管，不敢坚持原则；有的忙于交际应酬，相互逢迎讨好，出现了同志关系庸俗化的苗头。还有个别干部的能力素质没有与时俱进，定位不准、思路不清、措施不力，对复杂矛盾和棘手问题束手无策，不能够完全胜任岗位要求。这些问题的存在，不符合党的纯洁性与先进性的要求，影响了领导干部的权威和形象，影响了领导班子的凝聚力、战斗力。全省行业各级领导班子要深刻认识到以上问题的严重性和危害性，全面加强思想政治建设，从严管理干部队伍，着力解决干部身上存在的突出问题，努力保持党员干部队伍的纯洁性、先进性，更好地肩负起领导行业科学发展的历史使命。第三，加强领导班子思想政治建设是新班子、新成员适应新任务

13、、新角色的迫切需要。通过近两年的选拔和交流调整，加上最近这一次调整，11个市级局的领导班子和省局机关大多数部门的处级干部配备都发生了较大的变动，其中9个市级局和机关十几个处室的主要领导履新。无论是新提拔的同志，还是交流任职的同志，都面临着新环境、新挑战。都面临着适应新岗位、新角色，担当新任务的考验。当务之急就是要加强领导班子思想政治建设，全面提升领导干部的思想政治素质，使新班子迅速渡过磨合期，拧成一股绳，使新成员迅速渡过适应期，进入新角色，以新的思路、新的作风、新的形象，推动各项工作取得新突破、新成效。第四，加强领导班子思想政治建设是适应新的社会环境的迫切需要。近年来，在社会转型、经济转轨、社

14、会价值更加多元的环境下，意识形态领域的斗争越来越复杂尖锐。特别是随着信息网络的飞速发展，舆论环境越来越复杂多变。如果放松思想政治建设，任凭形形色色的不良思潮侵蚀，党员干部很容易迷失方向、动摇立场，我们的队伍就有变质的危险。只有加强思想政治建设，增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，才能经受住各种风浪和复杂局面的考验。特别是今年我们党将召开十八大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。历史经验表明，党和国家每逢大事，国内外舆论就会异常活跃。在这一重大历史关头，加强领导班子及党员干部队伍思想政治建设，保持队伍的纯洁性，显得尤为迫切和重要！（二）要准确把握领导班子思想政治建设的目标

15、任务。结合国家局提出的最新要求，针对当前存在的突出问题，全省行业各级领导班子思想政治建设的主要目标任务是，从加强理论武装、贯彻民主集中制、锤炼领导作风、坚持廉洁自律、严格遵章守纪等五个方面入手，着力建设“政治坚定、团结和谐、作风优良、清正廉洁、纪律严明”的领导班子及干部队伍。一要加强理论武装，提高党性修养，着力建设政治坚定的领导班子。思想理论建设是党的建设的根本，理论素养是领导干部素养的核心。邓小平同志曾经指出：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”要始终把理论武装摆在思想政治建设的首要位置，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、

16、指导工作，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，带头践行社会主义核心价值体系，确保在诱惑面前守得住原则，在是非面前保持清醒，关键时刻不迷失方向。各级领导干部不能仅仅满足于每年参加几次中心组理论学习，而要把学习作为日常生活的一部分，按照国家局姜成康局长要求，坚持每天至少拿出1个小时时间认认真真读点书。习近平同志指出：“有人研究过，一个人每天阅读一小时，三年之后可以变成某一问题的专家。”要发扬挤劲、钻劲和韧劲，利用各种空闲时间读书，持之以恒，积少成多，必有所成。要增强学习的系统性，重视学习马克思主义经典著作，重视学习历史知识，逐步掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法，努力增强理论思维和

17、战略思维能力。加强理论武装，关键在于一个“真”字。要做到真学、真懂、真信、真用。真学，就是要静下心来，下真功夫学，带着问题学，不做表面文章，不搞花架子。真懂，就是要真正钻进去、跳出来，吃透精神，把握精髓，不要似懂非懂、一知半解。真信，就是要通过真学、真懂，坚定政治信仰，坚守共产党员的精神家园，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。真用，就是要坚持学以致用，坚持理论联系实际，切实把学习成果转化为分析和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二要充分发扬民主，维护集中统一，着力建设团结和谐的领导班子。贯彻执行民主集中制，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策的必然要求

18、，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。要坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面落实“三重一大”决策制度各项要求，严格规范领导干部权力运行。特别是新班子、新成员要认真学习我们党关于民主集中制的有关理论和规定，修订完善班子议事规则和决策制度，确保一开始就规范运作。要注重发挥好民主集中制的两大功能：一方面，要充分发挥班子成员和职工群众的集体智慧，集思广益，确保决策正确；另一方面，要广泛听取各方面的利益诉求，统筹兼顾，确保决策公平。主要领导在班子中处于核心地位，起着关键作用，要带头发扬民主、维护集中。既要胸怀宽广、包容开放，善于听取不同意见，勇于自我批评；又要善于在民主的基础上

19、实现正确的集中，勇于决断。对班子成员要信任支持、放权放责，充分调动每一位班子成员的积极性、主动性、创造性。班子其他成员要找准定位、摆正位置，积极参与集体决策，全力配合主要领导的工作，创造性地抓好分管工作、带好分管队伍，充分体现责权利相统一，充分体现自身的价值和作用，形成干事创业的强大合力。三要锤炼领导作风，树立良好形象，着力建设作风优良的领导班子。国家局何泽华副局长3月底在陕西调研时指出：“一个地方的烟草企业能不能持续发展，风气特别重要。”要以领导班子作风建设为重点，促进全省行业党风政风行风持续好转。当前要以纪念总公司成立30周年为契机，带头发扬行业成立之初勤俭节约艰苦创业的精神，发展进程中改

20、革创新开拓进取的精神，利益关系处理中奉献国家回报社会的精神，内部管理中注重效率严格自律的精神，继续倡导“潜心做事、低调做人”的行为信条，大力发扬低调务实的良好作风，带领干部职工埋头苦干，不事张扬，踏踏实实把行业自己的事情办好。保持党的作风纯洁，核心是密切联系群众。各级领导要始终坚持党的群众路线和群众观点，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众，真心实意为职工群众办实事、解难题。保持党的作风纯洁，必须及时整治干部作风中存在的突出问题。习近平同志强调：“要十分注意治理庸懒散和好人主义等不良风气。好人主义盛行，有问题不指出，有过错不批评，这种庸俗作风盛行之处，往往就是党

21、组织和领导上政治软弱、作风涣散的地方，就是党员、干部中出问题多的地方。”各级领导要发扬批评与自我批评的优良传统和作风，敢于批评，敢于碰硬，敢于把关，切实增强党内生活的原则性。各级党组织及人事部门要增强民主测评、民主推荐的真实性、科学性，辩证地看待民主测评、推荐的结果，重视选拔党性原则强、敢抓敢管、能干肯干的干部，通过树立正确的干部工作导向，树立积极健康的行业风气。四要坚持廉洁自律，严格遵章守纪，着力建设清正廉洁、纪律严明的领导班子。去年省局对几起案件立案查处，并严肃处理了相关责任人，旗帜鲜明地表明了省局党组维护纪律严肃性的决心和态度。这里再次强调：各级领导干部对群众一定要有感恩之心，对组织、对

22、权力一定要有敬畏之心，对事业一定要有责任之心，对名利一定要有淡泊之心，对纪律一定要有警戒之心，对诱惑一定要有警惕之心，清白做人，干净做事，始终保持共产党人的高尚品格和清廉形象。要严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则和国有企业领导人员廉洁从业若干规定，严于律己，防微杜渐。特别是烟草企业资产资金数额巨大，各级领导要坚持依法理财，严格执行财经纪律和财务制度，规范使用每一笔资金。去年全面审计中暴露出的问题，一方面要积极整改，另一方面今后决不允许再次发生。对于社会高度关注的“三公”经费支出、职工薪酬、“天价烟”等问题，要严格遵守行业各项政策规定，防止因为这些问题把行业推上社会舆论的风口浪尖。在今年3月份

23、召开的全省行业纪检监察暨财务审计工作会议上，归纳并提出了“14个严禁”的纪律规定,其中包括国家局关于工程投资、物资采购、宣传促销项目管理“五个严禁”。这“14个严禁”都是针对近年来滋生腐败的高危领域提出来的，既是警戒线，也是保护干部的防护线、安全线，请大家一定要严格遵循！（三）强化措施、狠抓落实，确保领导班子思想政治建设取得实效。首先，要坚持教育、制度与监督并重，建立健全思想政治建设长效机制。加强领导班子思想政治建设，一靠教育，二靠制度，三靠监督。要以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容，开展经常性的思想政治教育，不断提高党员干部的思想政治素质。要坚持和完善党组（党委）中心组理论学习制度，把

24、务虚与务实结合起来，把理论学习与调查研究结合起来，把交流研讨与解决实际问题结合起来，进一步增强学习的针对性、实效性。要坚持和完善民主生活会制度。需要强调的是，领导干部必须亲自撰写个人剖析材料，实事求是地查摆问题，真诚地开展批评与自我批评，切实提高民主生活会的质量和效果。要严格落实党的组织生活制度，健全党内生活，经常性开展党内活动，促使党员干部增强党的意识、牢记党员身份。要建立干部职工思想分析制度，定期组织干部职工思想状况分析会，及时发现干部职工思想上存在的问题，并采取有效措施加以解决。要认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度、述职述廉制度，及时掌握干部的有关情况。要坚持谈心谈话制度，完善及时

25、发现问题的机制。单位主要负责人要带头与班子成员谈心谈话，每年至少一次；班子成员之间也要相互谈心沟通。主要负责人与下一级部门、单位主要负责人谈话每年至少一次；分管领导与所分管部门的主要领导谈话每年至少一次。对干部身上存在的苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，确保干部健康成长。要加强领导干部经济责任审计和巡视工作，加大案件查办力度，严格落实行政问责制度，坚决维护纪律的严肃性，促使领导干部严格规范履职行为。第二，要加强领导、落实责任，形成齐抓共管的工作格局。各级党组织要切实肩负起抓班子、带队伍的政治责任，把思想政治建设摆在更加突出的位置，真正从思想上重视，在行动中落实，切实

26、做到“两手抓、两手硬”。省局党组将出台关于进一步加强和改进领导班子及领导干部思想政治建设的意见和关于加强领导班子及领导干部日常管理监督的办法。各市级局党组（党委）也要制订相应的实施意见和实施办法，明确思想政治建设和干部管理监督的目标任务与途径措施。各级领导尤其是主要领导要按照“一岗双责”的要求，坚持管事与管人相结合，带头经常性开展思想政治工作。分管思想政治工作的领导要责无旁贷地统筹推进思想政治建设。分管业务工作的领导要对分管部门的干部从严教育、从严管理、从严监督。有关职能部门要各司其职、密切配合，形成思想政治建设的强大合力。省局培训中心和政工部门要制订专题培训计划，分期分批对处级及处级后备干部

27、、县级局主要领导进行政治理论培训。要发挥好职工思想政治工作研究会的作用，加强思想政治工作研究，把握新形势下舆论宣传与思想政治工作的规律和特点，不断提高思想政治工作科学化水平。要把思想政治工作融入企业文化建设之中，经常性开展丰富多彩的思想政治教育活动，着力保持党员干部思想纯洁。人事部门一方面要完善干部考核评价、选拔任用机制，进一步把好干部“入口关”，疏通“出口关”；另一方面要把更多的精力放在干部的日常教育、管理、监督上，着力保持党员干部队伍纯洁。纪检监察机构和审计部门要坚持管人与管事相统一，积极主动地履行监督职能，特别是履行好同级监督职能，做好干部的“保健医生”，促进党员干部作风纯洁、清正廉洁。

28、各级工会组织一方面要牵头抓好办事公开、民主管理工作，扩大群众监督的覆盖面与有效性，提高民主管理水平；另一方面要发挥好桥梁纽带作用，积极协助党组织抓好职工思想政治工作与企业文化建设。烟草学会要发挥好陕西烟草杂志和省局内外网站的舆论宣传主阵地作用，开辟思想政治建设宣传专栏或专题，加大舆论引导力度，营造积极健康的舆论氛围。第三，要改进工作、创新手段，增强思想政治工作的实效性。解决思想政治建设弱化与虚化的问题，关键在于结合工作实际，选好活动载体，通过一定的活动载体，把务虚的规定转化为务实的要求，把软任务转化为硬任务。当前，要认真落实省局党组关于开展“两个至上”、“三个始终”、“五种意识”教育活动的实施

29、意见，组织好专题讨论，开展好专题活动，确保活动取得实效。各级领导要按照“三问三解三服务”活动安排，深入各自的联系点，倾听基层诉求，了解实际情况，解决突出问题，在服务基层一线的过程中检验党性、锤炼作风。要以“基层组织建设年”活动为载体，推动基层党组织工作规范化、活动经常化，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要注重发挥好领导干部的示范作用，言传身教，潜移默化，一级抓一级，一级带一级，努力带出思想政治素质过硬的班子和队伍。要注重发挥好榜样的力量，积极发掘和推广典型人物、先进事迹，引导干部职工见贤思齐、择善而从。当前要以深入开展“学雷锋活动”为载体，引导干部职工做传统美德的传承者、社会主义道

30、德规范的实践者、良好社会风尚的创造者。要善于利用新兴的网络媒体和信息技术，发挥网络传播广泛性、时效性强的优势，开辟思想政治建设的新阵地，把握网络宣传的主动权、主导权和话语权。要改进传统的灌输式、口号式的思想政治教育方式，探索采取党员干部喜闻乐见的方式开展思想政治教育，着力增强吸引力、说服力、感召力，确保思想政治建设取得实效。二、脚踏实地，强基固本，全面推进基层建设上水平经过近几年的探索，我省行业在加强基层建设方面已经初步形成了共识，制订了实施规划，明确了目标任务。下面，结合国家局提出的新要求，我再强调以下意见：（一）要进一步抓好“三个倾斜”、“一个导向”政策的落实。解决基层问题的主体是基层组织

31、，但是关键在领导机关。要上下联动，齐心协力，推动基层建设取得实质性进展。省市两级局机关的主要任务，就是把人、财、物等三个方面的资源全面向基层倾斜，树立重视基层、关爱基层、服务基层的政策导向，为基层发展创造环境、搞好服务。省局已经出台了不少措施，做了不少工作，但是市级局有没有把省局的政策要求落实到基层一线、体现在行动上？有没有出台配套的政策措施？有没有针对实际问题制订更为具体的解决办法？请各单位自己对照检查。“三个倾斜”的政策能否得到落实，关键在于市级局能否妥善处理好市县两级的利益关系。各市级局领导班子一定要有大局意识、长远眼光，公平公正调度好各种资源，推动市县两级协调发展、共同发展。一要继续坚

32、持干部使用与人才配备向基层一线倾斜的政策。要关心基层干部的成长，在干部选拔任用工作中，充分体现重视基层一线的用人导向。省局人事部门要加快推进省局机关与县级局科级干部双向交流工作的步伐，为基层优秀干部提供更高、更广的发展平台。要着力解决好基层单位人才进不来、留不住的问题。新进大学生原则上安排到基层一线工作或锻炼，充实一线人才队伍。要采取激励措施，使大学生扎根基层、安心工作，为基层留住人才。同时各基层单位要树立正确的人才观，立足于使用好、开发好现有的人才资源。一方面要善于发现人才、使用人才。要全面客观地评价干部的长处与短处，知人善任、用人所长，不要求全责备。要合理搭配使用干部，使干部之间优势互补，

33、最大限度地发挥好团队的整体功能。另一方面，要善于培育人才，加强教育培训，搞好传、帮、带，帮助年轻干部成长成才。二要继续坚持费用开支与薪酬分配向基层一线倾斜的政策。向基层一线倾斜不是简单地增加基层的费用和薪酬，而是要进一步优化分配结构，增强费用开支与薪酬分配的合理性。要对基层单位费用开支情况进行调研了解，制订相对统一的费用定额标准，增强基层费用预算的准确性、合理性。要克服本位主义思想，把市县两级费用分配的比例控制在比较合理的水平，保障基层单位正常的经费开支。要进一步理顺收入分配关系，使省、市、县三级局之间的收入分配结构更为公平合理。基层单位负责人收入应高于领导机关本部同级别人员收入，基层一线职工

34、平均工资增长幅度应高于本单位职工平均工资增长幅度。今年要全面推行县级局领导班子年薪制，使县级局领导薪酬与工作业绩挂钩，在逐步缩小收入差距的同时，也要防止和避免产生新的平均主义。三要继续坚持设施配备与基本建设向基层一线倾斜的政策。在严格控制费用开支的前提下，对于基层单位必要的设施设备，要予以充分保障。对于基层单位的生产经营用车需求，也要在政策许可范围内予以优先解决。省局最近已经出台了基层县级局（分公司）经营业务用房建设投资专题规划，将24个县级局的基本建设项目纳入“十二五”建设规划，并将优先安排投资计划。目前的“瓶颈”在于建设用地难以落实。各市级局要积极协调地方政府，帮助县级局解决建设用地问题，力求建设进度与规划进度基本一致。（二）要进一步完善基层建设的目标任务。今年国家局姜成康局长就基层建设提出了“六个有”的目标，即有扎实的基础管理、有较强的创新活力、有科学民主的管理、有良好的职业道德、有和谐的劳动关系、有坚强的领导集体。要认真贯彻落实国家局新提出的“