在全市产业发展暨推进供给侧结构性改革工作会议的讲话

1、精准发力 狠抓落实坚决打赢产业转型升级和供给侧结构性改革硬仗在全市产业发展暨推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话（2016年7月8日）李文荣同志们：今天，市委、市政府召开全市产业发展暨推进供给侧结构性改革工作会议，主要任务是:深入贯彻落实全省产业发展工作会议、全省推进供给侧结构性改革工作会议、全省全面深化国有企业改革工作推进会议精神，对全市产业转型升级、供给侧结构性改革、深化国企改革工作作出全面安排部署，促进全市经济社会跨越发展。刚才，保同市长宣读了关于建立曲靖市重点产业发展领导推进机制的通知，听了6位企业家的发言，很受启发、很受鼓舞。总体感觉，这几个企业发展理念新、产业定位准、后发优势明显，

2、各位企业负责人紧扣时代脉搏，抢抓发展机遇，开拓进取，勇于创业，令人钦佩，也更加坚定了我们加快发展的信心和决心。下面，我讲几点意见。一、深化认识，切实增强加快产业发展和推进供给侧结构性改革的责任感和紧迫感当前，曲靖正面临经济下行压力较大的严峻形势，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。制约全市经济社会发展的因素很多，面临着做大总量、提升质量的双重压力，面临着去产能与稳增长的双重压力，但最大的问题是结构性问题，是供给和需求不对称的问题，矛盾的主要方面在供给侧。全国经济一盘棋，曲靖经济发展的优势和劣势与省内外许多地方相似。在这种情况下，谁认识得早、动手得早，谁就能弯道取直，实现后发赶超、跨越发展。从外

3、部环境看，推进供给侧结构性改革是大势所趋、形势使然。全球经济深度调整、复苏缓慢，需求低迷还将持续相当长的时间。我国长期积累的结构性矛盾进一步凸显，特别是供给结构不适应需求结构变化的问题尤为突出，这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的。加强供给侧结构性改革，是从根本上解决经济发展深层次矛盾和问题、调整优化产业结构、促进经济转型升级、实现赶超跨越的治本之策和必由之路。从我市情况看，推进供给侧结构性改革是任务所迫、发展所需。近年来我市经济增速放缓，GDP增速从2013年的11.8%，到2014年的4%，再到2015年的7.4%，影响我市经济增长主要矛盾是结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧。从产

4、业结构看，我市烟草占工业的比重达34.7%、能源占30.7%、以冶金为主的重化工业占14%，这三块加起来占到全市工业的80%左右。当前，烟草面临卷烟销量下滑、生产成本上升、商业利润透支的严峻形势；能源及冶金为主的重化工业存在产能过剩、产品价格疲软、库存过高、企业亏损严重等问题。农业方面，曲靖的农业虽然在全省有很大优势，但还是以传统农业为主，是单家独户的小农生产，不是现代化、规模化、标准化、高科技、高投入、高产出的农业生产，有效供给没能很好地适应需求变化，农产品供求结构性失衡，农业生产大而不强、多而不优的问题比较突出。从企业主体看，2015年末，全市共有企业37758户，仅占全省的8%，仅占昆明

5、的17.6%，企业主体总量少、规模小，市场活力不强。从产品品牌看，2015年末，全市仅有驰名商标9件、著名商标181件，分别占全省的8%和7.8%，产品的质量和效益不高。从市场销售看，2015年全市电子商务网络交易额44亿元，但总售出仅8.97亿元，只占到20%；全市买进与售出包裹数量比为4:1，说明在拉动消费方面空间和潜力还很大。推进供给侧结构性改革，促进产业结构调整与优化已经成为当务之急。党中央、国务院把供给侧结构性改革作为“十三五”时期的战略重点，省委、省政府把供给侧结构性改革作为全省经济工作的主抓手。我们要把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，深刻认识狠抓产业发展和推进供给侧结构性

6、改革的极端重要性、紧迫性，坚决打好产业转型升级和供给侧结构性改革这场硬仗，促进我市经济社会跨越发展。二、抓住关键，以“钉钉子”的精神抓好产业发展和供给侧结构性改革重点任务落实全市各级各部门要以更大的决心、更大的力度推进供给侧结构性改革，调整优化要素配置和生产结构，提高供给体系质量和效益，补齐产业发展这块短板，奋力推动经济发展由规模速度型加快向保持适当规模、更加重视质量效益转变。（一）要着力抓好“三去一降一补”。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，是中央明确部署的推进供给侧结构性改革的工作重点，也是推进供给侧结构性改革的五大抓手。各级各部门要突出问题导向，主动作为、精准发力，确保供

7、给侧结构性改革有序推进。要去粗取精去产能。去产能是供给侧结构性改革的头号任务。从曲靖现实情况看，当前稳增长的主要支撑和基础还是存量产业，煤炭、冶金、建材、化工、能源等传统优势产业要在去产能的过程中，强化改造提升，不能简单丢弃。凡是符合国家产业政策、有市场需求的，即使面临这样那样的困难，都要一个产业、一个企业地分析，帮助他们克服困难，不能大而化之，该保的还是要保。当前要从煤炭、钢铁两个行业入手，严格门槛准入，推动产能过剩行业压缩总量、转型升级。到2018年底，全面完成省下达的化解煤炭、钢铁等产能任务，全市煤炭、钢铁等行业实现经营性亏损额显著下降，煤炭产能控制在3000万吨以内，钢铁产能（粗钢）控

8、制在480万吨以内，其中2016年压减煤炭产能736万吨、炼铁产能93万吨。全市电力装机更为“绿色化”，水泥、焦炭等行业供需基本平衡，铁合金、电石、有色等行业中的低效产能基本实现市场出清。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定配套政策，积极稳妥处置“僵尸企业”，确保到2018年底，市属国有“僵尸企业”实现市场出清，全市民营“僵尸企业”基本实现市场出清。要分类施策去库存。房地产去库存是曲靖的重点。曲靖的房地产库存有900多万平方米，还有的正在建设，还会产生新的库存。云南的房地产市场目前都不景气，住建部前段时间召开了一个房地产去库存的会议，曲靖作为全省四个地州之一去参加了会议

9、。要将去库存与推进新型城镇化、促进常住人口市民化、完善住房保障体系、促进房地产市场供需平衡、加快房地产行业转型升级结合起来，加大棚户区改造货币化安置力度，逐步消化商品房存量，有效控制增量，促进房地产市场平稳健康发展。要建立完善购租并举的住房制度，逐步把公租房扩大到非户籍人口，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化、规模化企业。我市促进房地产业发展的若干措施已经出台，各级各部门要加大政策宣传力度，并扎实抓好贯彻落实，确保去库存取得实效。要稳妥有序去杠杆。曲靖的去杠杆任务不是很重，要结合实际、找准着力点来开展工作。曲靖的政府债务不是太多，而是太少，要解放思想、敢于用钱。金融方面，最根本的是要化解不良

10、贷款偏高的问题。要将去杠杆与发展直接融资、建立地方政府举债融资新机制等改革举措结合起来，扩展融资渠道，优化融资结构，提高股权融资比重，合理控制负债水平，降低债务成本，主动防范化解风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。要优化金融资源配置，压缩、退出“僵尸企业”相关贷款，控制高杠杆率企业授信，提升对“五网”基础设施建设、重点产业发展、传统企业技术改造以及企业兼并重组、向外转移产能的金融服务水平。要依法打击非法金融活动，积极防范民间融资、新兴金融的潜在风险。要多措并举降成本。近年来，我市工业品价格不断下降，但税费、融资、用工、用能等生产经营成本却在持续攀升，企业盈利空间压缩。要瞄准制度性交易成本

11、高、用能用地成本高、物流成本高、社会保险费成本高、人力资源成本高、财务成本高、税收负担重等突出问题，拿出“硬招数”、打好“组合拳”，落实好中央和省的各项政策，把该减的费减到位，该降的税降到位，为企业发展减负添薪。降成本的关键在企业，要向管理要效益、降成本。要引导企业通过优化内部管理、压缩非生产性开支、调整债务结构等手段，尽可能把内部成本降下来。要扭住关键补短板。要集中力量、精准施策，补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、人才供给、生态环境、社会事业六大短板，增强发展的整体性和协调性。要聚焦影响供给体系质量和效率提高的突出瓶颈、影响全要素生产率提高的重点问题、影响市场主体活力释放的关键环节，把最需要

12、补的短板梳理清楚，把能够补的短板先补起来。同时，要把扩大有效投资与补短板结合起来，积极补齐投融资领域和土地等要素配置领域的体制机制短板，充分发挥有效投资在改善供给方面的作用。（二）要着力培育和发展重点产业，加快新旧发展动能接续转换。当前，我市正处在新旧产业和发展动能转换接续的关键期，必须推进产业转型升级，加快培育新动能。要坚持创新驱动，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态、新技术、新机制融合发展，加快新旧发展动能接续转换，打造动力强劲的“双引擎”。要坚持稳存量、扩增量、调结构、促转型，着力推进“六大产业”发展，努力在推进产业转型升级上走在全省前列。新产业的培育不可能一蹴而就，不能

13、急功近利,要有耐心、恒心，绵绵用力、久久为攻，从长远考虑，既要抓当前，又要抓长远，扎扎实实地培育产业。高原特色农业和生物资源加工产业方面，要重点建设优质粮油生产、新型高效特色经作、山地生态牧业和优质渔业4大产业集群，培育一批农业小巨人企业，打造一批知名农产品深加工产业和品牌，发展一批有特色、有竞争力、能够促进一二三产业联动发展的特色农业产业，建成云南最大的肉类生产和肉制品加工基地，打造中国南方蓝莓之都，构建现代生物产业集群。有色金属深加工和液态金属产业方面，要推进有色金属冶炼和压延加工终端化、高端化，推进稀有金属材料产品开发、研发和产业化生产，大力发展光电子等新材料，全力支持液态金属产业发展，

14、努力建成云南重要的现代铝产业示范基地，打造云南“液态金属谷”。军民融合现代装备制造产业方面，要加快军工企业优势和地方特色深度融合，打造全省军工民用试点示范市；完善充电站（桩）、天然气加气站规划，发展新能源汽车，逐步扩大汽车整车及零配件生产规模；发展高原轨道交通设备和新能源设备开发、供热供暖为主的先进装备制造。精细化工产业方面，要延伸煤焦化、煤气化、煤液化产业链，推进精细磷化工、乙炔化工、铬盐化工、氯碱化工及高新合成材料等化工产业循环发展、精细发展。现代商贸物流产业方面，要抓住曲靖被列为全国66个区域流通节点城市机遇，创造条件建设一批城市综合体、城市商圈，积极申报建设综合保税区，高起点规划建设一

15、批重点物流园区、专业交易市场和综合配送中心，大力实施“互联网+”行动计划，推动以现代物流、商务服务为主的生产性服务业发展，努力建成滇东商贸中心，通过发展商贸物流业把曲靖的区位优势变成经济优势。旅游文化和高原体育产业方面，要突出康体休闲、风光体验两大业态，打造“大珠江源”文化旅游品牌；大力发展文化创意、网络动漫等新型文化产业，不断提升曲靖文化产品的知名度；利用曲靖独有的海拔、气候条件，着力建基地、办赛事、兴产业，打造中国曲靖国际高原体育城。（三）要着力深化体制机制创新。产能过剩、库存积压等问题，短期看有市场供求关系变化的影响，长期看则是企业体制、市场机制等存在“缺陷”，导致了供需错配。要深化重点

16、领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，凡是市场能做到和能做好的事，就放给市场去做；同时，强化政府组织引导和协调服务，更好地发挥政府的引导作用。要强化开放带动，把招大引强作为扩大开放合作的重要突破口，着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业和全产业链项目，带动全市产业结构优化升级。（四）要着力发挥企业的主体作用和企业家的主角作用。供给侧结构性改革的主体是企业，企业要在供给侧结构性改革中主动作为。全市广大企业要敏锐把握市场出清带来的兼并重组、低成本扩张的机遇，把握降低实体经济成本带来的减税减负、轻装上阵的机遇，把握扩大有效供给带来的培育新产业

17、新业态、加快技术改造和装备更新的机遇，在瞬息万变的市场竞争中下出先手棋、赢得主动权，在新一轮洗牌中变得更优更强。企业是社会经济的细胞，企业家是社会最宝贵的财富，曲靖最稀缺的资源就是企业家，一定要厚爱企业家、关心企业家。要深入实施企业家素质提升工程，努力建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍。各级领导干部要敢于同企业家打交道、善于和企业家做朋友，建立“亲”和“清”的新型政商关系，有交往而不搞交易，有交集而不搞交换，真正做到关心企业、尊重企业家，进一步激发广大企业勇于创新、乐于创业的进取精神。广大企业家要大力弘扬创业创新、永不言败的精神，抢抓机遇，乘势而上，不断做大做强企业

18、，为全市经济社会发展贡献力量。这里，我还想讲讲国企改革问题。曲靖的国企，竞争性、生产性的基本改完了，现在主要是服务性和关系国计民生的国有企业，还有一些政府性平台公司。要继续加大改革力度，坚持分类改革，凡是市场能办的就交给市场去办。政府性平台公司改革要拿出时间表，曲靖商业银行改革要抓紧推进。要坚决贯彻落实国家和省关于国企改革发展的决策部署，坚持以提质增效、转型升级为主线，以深化改革、强化创新为动力，以完善监管、规范运作为保障，扎实推进我市国企改革取得新成效。要围绕和突出做优做强主业，推动国企进行资源整合，推进优势资产资源集中集聚，减少无序竞争和同质化经营。要健全完善现代企业制度，推进公司制、股份

19、制改革，健全公司法人治理结构，加强国企领导班子建设，强化国企党的建设，激发国企活力、创造力和市场竞争力。要加强国资监管，从“什么都管”转为以“管资本”为主，做到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。（五）要着力守住民生底线。推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然会带来职工下岗失业、收入降低等社会问题。各级党委、政府要深入研究和实施配套措施，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，防范社会风险。当前，要把人员安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重，能培训的培训，能转岗的转岗，确实不能转岗的要做实做细托底工作。要创造更多就业岗位，帮助就业困难人

20、员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。要坚持依法、科学、民主决策，做好重大决策、重要政策出台前的社会稳定风险评估，把握好工作节奏和政策配合，切实防范可能出现的风险隐患。要坚持正确舆论导向，及时回应社会关切，最大限度凝聚社会共识，为推进供给侧结构性改革营造良好的社会氛围。（六）要着力加强生态文明建设和环境保护。习近平总书记强调，良好生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。要以巩固创建国家园林城市成果为基础，以创建国家森林城市为抓手，深入推进三年城乡绿化攻坚行动，扎实开展“森林曲靖”建设，构筑完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。要

21、坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，严格项目环境准入，严禁新增低端落后产能，鼓励发展优质产能，推动环保产业发展，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，加大农业面源污染防治力度，推动建设资源节约型、环境友好型产业体系。三、加强领导，为加快产业发展和推进供给侧结构性改革提供坚强保障加快产业发展、推进供给侧结构性改革是一项复杂系统工程。各级党委、政府必须加强领导、精心组织、稳步实施、有序推进，确保打赢这场攻坚战。（一）要加强组织协调。各级党委、政府要把抓产业发展、推进供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重，专题研究制定具体举措，及时研究解决工作中的难点问题。市里成立了由我和保同市长共同担任组长的重点产业发展领导小组，每个重点产业也明确了市级主抓领导和牵头部门。各县（市、区）、曲靖经开区也要相应成立领导机构，加强对产业发展的领导。各级党委全面深化改革领导小组要将供给侧结构性改革纳入重要议事日程，市发改委、工信委、财政局、人社局、商务局、住建局、环保局、煤炭局、扶贫办、金融办等作为牵头部门，对落实相关实施意见负总责；有关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门落实各项工作任务。各级党政主要领导要亲自抓，政府分管领导、各部门领导要靠前指挥、真抓实干、