国际贸易政策与措施

1、国际商务讲座 国际贸易政策与措施 对外贸易政策 n是对各国在一定时期对进出口贸易进行管理的 原则、方针和措施手段的总称。 n目的在于：保护本国市场、扩大本国产品的国 外市场、优化产业结构、积累发展资金、维护 和发展与其他国家和地区的政治经济关系等 n包括： （1）总贸易政策； n （2）商品和服务贸易政策； n （3）国别、地区贸易政策。 对外贸易政策的基本类型 n自由贸易政策自由贸易政策：政府对对外贸易活动不进行任 何干预，既不鼓励出口，也不限制进口 n保护贸易政策保护贸易政策：为保护国内市场和国内产业， 政府采取贸易干预措施，包括奖出和限入两个 方面 n管理贸易政策：管理贸易政策： 有组织

2、的自由贸易 对外贸易政策的演变（P138） n16-18世纪中 资本主义生产方式的形成时期，西欧各国 普遍实行保护贸易政策，以英国最为彻底 （重商主义） n18世纪中-19世纪后期，资本主义自由竞争时期出现两 种类型的贸易政策：以自由贸易政策为特征（英国）和 以保护幼稚工业为目标的保护贸易政策（德国） n19世纪末-20世纪初（二战前），垄断资本主义阶段以 带有垄断性质的超保护贸易政策为特征（1930年美国 Smoot-Hawley法案） n二战后，世界范围内出现了贸易自由化倾向 n20世纪70年代中，世界掀起一股新贸易保护主义浪潮 n20世纪80年代中后，管理贸易政策 n20世纪90年代中，

3、世界范围内出现了商品、劳务、资金、 技术、信息流通自由化浪潮 超保护贸易政策的特点 （一战二战） n不仅保护幼稚工业，更多地保护国内发达的或 出现衰落的工业； n不再培养自由竞争的能力，而是巩固和加强对 国内外市场的垄断； n不是防御性地限制进口，而是在垄断国内市场 的基础上对国外市场进行进攻性扩张； n不是保护一般工业资产阶级，而是保护大垄断 资产阶级； n保护政策的措施不仅有关税和贸易条约，还有 其他各种奖出限入措施 贸易自由化的表现 （二战后-20世纪70年代） n大幅度降低关税 n （1）GATT范围内大幅度降低关税 n （2）欧共体实行关税同盟 （内部取消关 税，对外减让关税） n

4、（3）实施普惠制GSP n减少非关税壁垒 n （1）放宽或取消数量限制 n （2）放松外汇管制，实行货币自由兑换 新贸易保护主义的特点 20世纪70年代中期后 n被保护的商品不断增加 n非关税壁垒成为限制进口的重点措施 n贸易保护的重心从限制进口转向鼓励出 口 n贸易保护日益制度化、法律化 管理贸易 （20世纪80年代中后期以来） n介于自由贸易与保护贸易之间，属于有 组织的自由贸易。 n以协调国家经济利益为中心，以政府干 预贸易环境为主导，以磋商谈判为轴心， n对本国进出口贸易和全球贸易关系进行 全面干预、协调和管理的一种贸易制度。 战略性贸易政策 n是指由于国际市场上的不完全竞争性质 和规

5、模经济的存在，一国政府可以通过 补贴或保护国内市场的手段，扶植本国 战略性工业的成长，增强其在国际市场 上的竞争力，以获取规模经济的收益， 并夺取市场份额。 战略性贸易政策的两个观点 n如果一国政府能保证本国公司而不是外 国公司获得先发优势，它对本国企业的 扶植就可能提高本国的收入 n如果政府对本国某一行业的干预能帮助 国内企业克服已获得先发优势的外国公 司设置的市场进入障碍，政府则应进行 干预 实施战略贸易政策的条件 n不完全竞争和规模经济的存在 n政府拥有充分的信息以选定战略产业，确定补 贴程度 n获得战略支持产业的垄断地位和外部经济的存 在 n国内相应市场的潜力 n战略保护可以设置行业进

6、入壁垒，维护战略产 业的垄断地位 n贸易对手国不采取报复措施 国际贸易政策的目的 n保护国内就业和产业发展 n改善国际收支 n保护公平竞争 n保障国家安全 n保护消费者健康 n推动对外政策目标（政治目的） 贸易保护措施 n关税壁垒（关税壁垒（Tariff） 是指对进口商品征收高额的关税。 n非关税壁垒（非关税壁垒（NTBs） 是指除关税以外限制进口的各种法 规和行政措施的总称。 关税壁垒(P129) n关税（customs duties; tariff）是一个国家的海 关对进出关境的货物和物品征收的一种税收。 n具有强制性、无偿性和固定性的特点 n是一种间接税 n征收方法有：从量税(speci

7、fic duty)、从价税 (ad valorem duty)、混合税(mixed duty)和选 择税(alternative duty) 主要的几种关税 n进口税（import duty） 最惠国税 普通税 n进口附加税（Import surtaxes） 反倾销税（Anti-dumping duty） 反补贴税（Countervailing duty） 报复关税（Retaliatory tariff） n普遍优惠制（GSP） 商品倾销（dumping）(p124) n是指一国商品以低于国内市场的价格甚 至低于成本的价格在国际市场上销售， 其目的是为了打击竞争对手，占领国外 市场。可以分为以

8、下几种： n偶然性倾销（sporadic dumping） n掠夺性倾销（predatory dumping） n长期性倾销（long-run dumping） 征收反倾销税必须具备的 两个条件 n一种产品以低于正常价值出口到另一个 国家市场 n倾销产品对进口国已建立的某项工业造 成损害或实质性损害的威胁 偶然性倾销 n企业偶然以低于国内正常价格或低于成 本的价格向国外大量销售商品 n往往由于商品滞销或换季处理 n临时性、时间短、影响小 n进口国较少采取反倾销措施 掠夺性倾销 n企业以低于国内价格甚至低于成本的价 格，在某一国外市场上销售商品，当打 败竞争对手，夺取垄断地位后，再提高 价格，牟

9、取暴利 n具有强烈的排他性 长期性倾销 n企业长期地、持久地以低于国内的价格， 在国外市场出售商品 n通常为了维持现有生产设备的开工率或 实现规模经济效益 n只有在企业达到一定的规模，或得到国 家长期出口补贴和优惠政策的条件下， 这种倾向才有可能进行 反补贴税 n是对在生产、加工及运输过程中直接或 间接地接受出口国政府、同业公会或垄 断组织所发给的任何奖金或补贴的进口 商品所征收的一种进口附加税 报复关税 n是一国当自己的商品、船舶、投资或企 业等受到另一国的歧视待遇时，对从该 国进口的商品所征收的一种带有报复性 的进口附加税 普惠制 n是发达国家对来自发展中国家的某些产 品，特别是工业制成品

10、和半制成品给予 一种普遍的关税减免制度 n原则是：普遍的、非歧视的、非互惠的 非关税壁垒 （P128-132） （Non-tariff barriers） n进口配额（Import quota） n“自动”出口限制（Voluntary export restrains, VERs） n进口许可证制（Import license system） n外汇管制 （Foreign Exchange control) n本地成分要求（Local contents requirements） n技术性贸易壁垒（Technical barriers to trade） n环境贸易壁垒（Environment

11、al trade barriers） n管理政策措施 （Managerial policies） 进口配额（quota） n是一国政府在一定时期内对某些商品的 进口数量或金额加以限制 n绝对配额（absolute quota）：在规定的 限额内允许进口，超过限额则不准进口 n关税配额（tariff quota）：不完全禁止 进口数量，但超过限额则要征收较高的 关税或罚金 n如：美国对奶酪进口实行配额制 “自动”出口限制 n是出口国或地区在进口国的要求和压力下，单 方面或经双方协商在某一时期内某些商品对该 进口国规定出口限额。 n在限额以内，出口国自行控制出口，超过限额 则禁止出口。 n如：19

12、81年日本自愿将每年对美汽车出口量限 制在168万辆，1985年为185万辆 nWTO成立后4年内，要求各成员国消除这一 “灰色领域措施” 进口许可证制 n进口国家规定某种商品进口必须实现取 得许可证，否则不得进口的管理制度。 n有定额的进口许可和无定额的进口许可 n一般许可证和特种许可证（对商品来源 国家或地区加以规定） 本地成分要求 n是指进口商品中的某些成分必须是在进 口国当地生产的。 n可以是实物上，也可以是价值上的比例 n如：美国要求日本丰田、本田汽车中 75%的零件在美国生产 技术性贸易壁垒 n通过技术标准限制进口 n通过认证措施限制进口 n通过严格卫生检疫规定限制进口 n通过苛刻

13、的商品包装和标签规定限制进 口 环境贸易壁垒(P125) environmental trade barriers n又称绿色壁垒，是以保护环境、保护人 类和动植物生命健康等为理由构筑的壁 垒。 n它常被包括在技术性贸易壁垒中 n是近年来发达国家的一种贸易保护主义 的新措施 管理政策 n为加大外国产品进入本国市场的难度而 采取的政府政策 n如：德国国内立法 n日本进口荷兰郁金香花蕾 n日本对联邦速递的检查 n法国对录象机的检查安排在偏远海关 鼓励出口措施（P113） n补贴（补贴（subsidies：直接补贴和间接补贴 n行政措施行政措施： 设立专门组织；建立商业情报 网，提供信息和咨询服务；

14、 组织贸易中心和 贸易展览会； 组织贸易代表团出访和接待来访 n金融措施金融措施： 出口信贷（export credit）、 出口信贷国家担保制（export credit guarantee system）、调整汇率和利率 n税收措施税收措施： 出口减免税或出口退税 补贴 n又称津贴，是一国政府对国内企业的一种资金 支持 n可降低出口商品价格，提高出口竞争力 n根据补贴对象不同分为：生产补贴和出口补贴 n根据补贴方式不同分为：直接补贴和间接补贴 n直接补贴是政府给予现金补贴 n间接补贴是政府给予财政上的优惠，如：低息 贷款、延期付税、税收减免、减轻国内运费或 提供低价运输工具等 乌拉圭回合

15、补贴与反补贴协议 n禁止性补贴： 不允许成员方政府实施的补 贴 n可申诉补贴： 成员方根据自己的政治、 经济等发展需要，在一定范围内可以对生产者 或销售者进行补贴，若这种补贴造成其他成员 方利益的损害，其他成员方可以采取反补贴措 施并可诉诸争端解决 n不可申诉补贴： 成员方采取对国际贸易 影响不大的补贴，其他成员方不应该采取反补 贴措施并不可诉诸争端解决 出口信贷 （export credit） n是出口国政府鼓励本国银行对本国出口 厂商、外国进口银行、进口商提供的贷 款，以促进本国商品的出口。 n通常用于出口金额较大、占用资金较多、 期限较长的出口贸易，如成套设备、船 舶、飞机等。 n主要有

16、卖方信贷和买方信贷两种 卖方信贷（suppliers credit） n出口商所在国银行对本国出口商提供的 贷款 买方信贷（buyers credit） n又称约束性贷款（tied loan） n出口方所在国银行直接向国外进口商或 进口国银行提供的贷款，其附带条件是 贷款必须用于购买债权国的商品，从而 促进一国商品的出口 买方信贷的特点 n出口方与贷款银行之间无直接联系，由买方直 接向出口方信贷主管部门申请 n贷款由贷款银行按买方指示即期付给卖方，只 提供85%的货款 n分期偿还，半年还本付息一次 n只能购买信贷国家资本货物，不能进口原材料、 消费品 n如：上海石化总厂1987年引进聚丙烯成套设备， 上海建行建议采用意大利的出口买方信贷，最 后融资2628万USD 出口信贷国家担保制 n是指国家为了扩大出口而设立专门机构， 对本国出口商或银行提供的信贷予以保 险。当外国债务人拒绝付款时，该机构 即按承保的金额给予补偿 n