我国化学品安全管理战略

1、life is a mirror. whatever your heart is, your life will be like that.勤学乐施天天向上（页眉可删）我国化学品安全管理战略 随着我国化学工业的迅猛发展，化学品给人类健康、安全与环境造成的危害日益突出。目前，我国生产化学品已超过45000多种，其中一些主要产品的产量位居世界前列。当前，为应对国际化学品管理政策对我国化学工业和化学品国际贸易的潜在挑战，研究并提出我国化学品安全管理战略方针，加强化学品安全管理，是十分必要而又紧迫的任务。一、研究制定我国化学品管理战略方针的必要性第一，研究制定我国化学品管理战略方针是加强国内化学品安全

2、管理的需要。我国是化学品生产大国，化学品安全管理工作涉及领域广，部门多，环节杂，基础弱，矛盾突出。多年来，我国化学品事故呈上升趋势，如2000年发生事故416起，死亡1092人，受伤2156人；2001年发生564起，死亡785人，受伤1421人；2002年发生592起，死亡873人，受伤1551人；2003年发生621起，死亡960人，受伤1690人。这些化学品事故所造成的经济损失和社会影响更大。同时，一些危险化学品生产、经营企业职业危害比较突出，安全隐患严重，给持续改进危险化学品行业的安全绩效带来了很大压力。第二，研究制定我国化学品管理战略方针是加强国际化学品贸易与交流的需要。我国是化学品

3、进出口大国，每年进出口化学品种类达3000余种，进出口总额达400亿美元以上。由于化学品涉及各个经济领域，在经济全球化和世界贸易规则日益完善的情况下，为防范化学品危害，发达国家积极参与有关国际化学品安全管理政策制定工作，力争在国际化学品管理政策中体现本国的化学品管理政策，以便为本国企业参与国际贸易创造有利条件，使本国避免承担或承担最小的义务。同时，发达国家在不断完善本国化学品管理方针、政策，有些政策和方针是积极的，有利于化学品国际贸易和安全管理；而有些是以安全与健康为名，行技术壁垒之实，保护本国化工企业的竞争能力。借鉴发达国家化学品安全管理的经验与做法，研究并制定我国化学品安全管理战略方针，积

4、极参与相关国际化学品管理政策制定工作，必将促进我国化学品安全生产、国际贸易与交流。第三，研究制定我国化学品管理战略方针是适应国际化学品管理和争取国际地位的需要。我国在化学品管理问题上与国际上有较大差别，对危险化学品管理，其危险性仅仅参考危险货物涉及的内容。而其他发达国家和地区对化学品管理内容不仅涉及易燃易爆、急性毒性而且对环境、生殖、甚至基因突变都有相应的要求。我国仅有的国家标准常用危险化学品的分类及标志(gb 136901992)也是按照危险货物的要求进行分类和标识的，不仅很多国际上通行化学品标识没有采用，而且其中有一些标识是我国独有的，在对化学品的管理上难以同国际接轨。发达国家重视化学品管

5、理战略方针的研究与实施。2001年2月，欧盟委员会公布了化学品政策战略白皮书，提出了“保护生命健康和环境，提高欧盟化学工业竞争力，维护统一内部市场，增强化学品信息透明度以及提倡非动物试验”的目标。为实现这一目标，欧盟将建立化学品登记注册、安全评估和许可制度(reach制度)，并提出了分步实施时间表。德国、法国等欧盟成员国以及英国、美国、日本等发达国家也在不断检讨和修订本国的化学品管理政策。应引起注意的是，发达国家制定和修订本国化学品管理政策主要目的：一是完善本国化学品安全管理，防止化学品危害；二是为化学品国际贸易制造技术壁垒，保护本国化学工业企业的竞争能力；三是利用本国影响力、技术优势和人材优

6、势影响有关国际组织制定的国际化学品管理政策。二、制定我国化学品管理战略方针的可行性第一，科学发展观的提出为制定我国化学品管理战略方针提供了理论指导。党中央、国务院对化学品安全管理工作一直高度重视，特别是近几年来，在危险化学品安全监管体制建设和法制建设等方面采取了一系列举措，危险化学品安全管理法律法规日趋完善，各级政府比以往更加重视，部门监管职责基本明确，人民群众普遍关注的局面基本形成；加强化学品安全管理关系到我国可持续发展战略的实施，关系到广大人民群众生命安全与健康，关系到社会稳定大局，这已成为全社会的共识，为研究、制定我国化学品安全管理战略提供了良好的条件和契机。第二，国际组织参与和领导国际

7、化学品管理政策的制定，为我国化学品管理战略方针的制定营造了环境。联合国及其有关组织也对化学品安全管理给予高度关注，一直致力建立和完善国际化学品安全管理政策。目前，在化学品安全管理领域影响较大的国际组织除联合国外，还有联合国环境规划署(unep)、政府间化学品安全论坛(ifcs)、国际劳工组织(ilo)、世界卫生组织(who)、联合国危险货物运输专家委员会(untdg)、国际化学品管理战略方针制定工作筹备委员会(saicmprepcom)等由各国政府参与的国际组织。联合国于2002年底公布了“全球化学品分类与标识协调制度(ghs)”，拟在全球范围内建立和实施统一的化学品危险性分类与标识制度；政府

8、间化学品安全论坛自1994年成立以来，已成为国际化学品安全管理协调与合作的最重要的国际组织之一，是对化学品安全问题进行全方位研究和分析的国际组织；国际劳工组织是主要制定化学品作业场所职业安全卫生政策与标准的国际组织，已经公布了10余项有关化学品的职业安全卫生管理的公约和标准，其中作业场所安全使用化学品公约(第170号公约)已被我国批准实施；国际化学品管理战略方针制定工作筹备委员会(saicmprepcom)是2002年2月由unep批准成立的国际组织，旨在以联合国巴伊亚宣言和2000年以后的优先行动为基础，以筹备委员会和最终召开一次国际会议的形式，制定一项国际化学品管理战略方针，目前该筹备委员

9、会已召开了二次会议。这些国际组织在协调、组织研究和制定国际化学品安全管理政策过程中，也相互渗透、相互联系和相互参与。上述情况为制定和实施我国化学品安全管理战略营造了环境。三、我局参与国际化学品管理工作存在的主要问题我局是化学品安全监管工作的综合部门，在代表我国政府参与国际化学品管理政策制定工作中，相对其他部门而言，应发挥牵头组织的作用。但在实际工作中主要存在三方面问题：第一，我局参与相关国际组织活动的工作关系尚未理顺。由于参与和组织国际化学品管理政策研究和制定的国际组织较多、国内化学品安全管理涉及的部门也较多，加之有关部门对我局负责综合监督管理危险化学品安全生产工作的职能了解有限等原因，我局参

10、与有关国际组织活动工作关系一直不顺，所以，几年来既不能及时了解有关国际组织在化学品安全管理方面的工作动态，又不能及时参与有关国际组织举办的相关活动，更无法及时掌握国际化学品管理政策的动向。第二，有关部门受本部门职责的局限，不能全面反应我国化学品安全管理实际情况。据有关专家反应，我国参加相关国际会议有关部门的代表对国内化学品管理体制、政策方针缺乏全面和准确的把握，对国内化学品管理现状了解不全面。所以，不能充分向国际组织介绍我国化学品安全管理工作实际状况和取得的进展，同时也无法有针对性，在我国化学品管理的薄弱环节上，取得国际组织的理解和支持。第三，国家部门间化学品管理动态信息共享机制尚未形成，制约

11、着我国化学品安全管理工作的发展。我国质检、海关、环境保护、交通等部门参加国际化学品政策研究和制定工作的活动还是比较多的，但有的部门独立活动倾向较强，部门间信息沟通机制不健全，获取的信息不能在相关部门间共享。四、对研究制定我国化学品管理战略方针的几点建议第一，向国务院提出研究制定我国化学品管理战略方针的工作方案。借鉴国际社会化学品管理经验，从我国实际出发，建议研究制定我国化学品管理战略方针。考虑到化学品管理的核心是安全管理问题，以及我局履行危险化学品安全监管综合部门的职能，建议由我局牵头，会同发改委、商务部、公安部、海关、质检、环保等部门，组织有关院校、研究机构、专家和企业开展研究工作，提出我国

12、化学品管理战略方针的初步意见。第二，建议我局担任联合国政府间化学品安全论坛中方联络点部门。政府间化学品安全论坛是较有影响的政府间国际组织，按照该组织的活动规则，各国政府应指定某部门为本国参与该组织活动的联络点。我国至今尚未明确担任中方联络点的部门，这对我国参与国际组织的活动极为不利。建议我局担任政府间化学品安全论坛中方联络点，以保证我局和其他有关部门能够及时参与相关国际组织的活动。并以此为切入点，逐步理顺和形成我国与主要国际组织工作联系的渠道和机制，有针对性地解决我国参与国际化学品安全管理政策协调、研究和制定工作存在的主要问题。第三，组织开展我国实施ghs面临的问题与对策研究。2001年12月联合国全球化学品统一分类和标识制度专家委员会(ghs)在日内瓦召开第二次会议，进一步研究和讨论了一些国家ghs实施情况，并呼吁全球各国执行ghs。目前国际上共识，执行ghs势在必行。实行联合国ghs，将对我国化学品现行分类与标准体系和相关标准、法律法规和行政规章