XX网格化管理、组团式服务管理信息平台项目解决方案

1、丽水市 “网格化管理、组团式服务”管理信息平台项目解决方案杭州天阙科技有限公司地址：杭州市学院路50号5楼电话：0571- 85127666传真 录1项目概况11.1项目名称11.2项目依据11.3项目的意义及必要性12项目建设内容32.1项目主要实施内容32.1.1建立全市网格标准规范体系32.1.2整合社会资源，建立基础信息数据库102.1.3建立民情日志，加强党群关系162.1.4 建立办事服务模块，为群众解决实事222.1.5建立短信互动平台，加强党群互动322.1.7建立基层干部考核系统，提高基层执政能力372.1.8建立民情分析功能，了解民情民意412

2、.1.9建立融合通讯平台，实现即时沟通（ecp）432.1.10基层干部干部工作助理462.1.11系统管理462.2项目主要技术指标532.2.1 建立全市网格化管理、组团式服务门户系统。532.2.2 建立数据交换平台552.2.3 建立数据分析平台582.2.4 建立统一搜索平台582.2.5其他功能592.3项目规模602.3.1信息量分析与预测613应用支撑平台和应用系统建设623.1原有软硬件资源的利用共享623.2eai整合平台623.2数据交换平台643.3web中间件683.4数据库系统683.5操作系统683.6主机系统693.7网络系统713.9安全系统建设723.9.1

3、主机安全723.10备份系统建设753.10.1概述753.10.2备份需求753.10.3数据库备份策略764项目组织与实施774.1项目进度安排774.2项目负责人及项目组成员情况774.3系统实施工作量775项目投资785.1总投资及资金来源785.2资金主要用途785.2.1市本级投资清单：795.2.2区县投资清单参考（可以根据需要部署）：806社会经济效益初步分析817项目建设的实施管理827.1合同管理的主要内容827.2合同管理的主要途径837.3评审制度837.4文档控制制度837.5系统配置控制制度847.6进展过程监督与报告制度857.7纠正差错制度857.8需求分析质量

4、控制857.9设计的质量控制857.10编码的质量控制867.11测试的质量控制867.12用户培训的质量控制867.13系统验收标准877.14验收小组成员877.15验收文档清单878技术支持和服务888.1支持和服务概述888.2用户培训898.3技术支持908.4售后服务911项目概况1.1项目名称项目名称：丽水市网格化管理、组团式服务管理信息平台（一期）1.2项目依据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见关于政府投资信息化项目立项的通知电子政务标准化指南工程管理浙江省电子政务“十一五”发展规划丽水市信息化“十一五”专项规划1.3项目的意义及必要性随着社会经济的发展进入了新的转

5、型期，社会对基层管理的要求越来越高。需要进一步推进基层基础工作，提高党在基层的执政能力，加强基层团队和基层干部的管理能力。把握群众需求的多样性、群众利益的多元化，充分发挥基层党员干部在改善民生和解决基层矛盾的作用，密切党群干群关系，从而促进和谐社会持续稳定”这一新时代重大问题的创新性思考。从组织形式上来讲，网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。组团式服务，是根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。这个创新的模式是依托信息网络

6、技术，来建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，让政府通过这一系统整合，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。丽水在社会基层管理方面也有很多创新的探索，在新时期，随着信息技术的发展，为基层社会管理提供了基础条件，为进一步深化基层社会管理应用、最大化发挥信息技术的作用、开展网格化管理、组团式服务信息系统的建设做了积极的准备工作。因此为实现丽水基层社会管理发展的需要，全面提升丽水基层社会管理效率和管理水平，建立统一开放的丽水市“网格化管理、组团式服务”管理信息平台是必要的技术支撑手段。使丽水各级部门实现基层社会信息的相互关联和深度分析应用，帮助信息资

7、源高效传递和展现；使基层社会管理工作从原来彼此独立被动的管理模式转向一体化、信息共享的统一管理模式。所以建立一个包括业务系统在内，实现网格化数据综合利用，加强党群关系，增加党群互动、为民服务的，提高基层执政能力和工作效率的丽水市“网格化管理、组团式服务”管理信息平台迫在眉睫。 2项目建设内容2.1项目主要实施内容2.1.1建立全市网格标准规范体系网格化管理平台软件的构建基础，就是对人员信息进行网格划分，以网格为最小管理单元，一般以100户到300户为一个网格。是根据其地理布局、属地管理、现状管理等原则，将管辖地域的人员划分成若干个网格状的单元（具体如右图所示）。平台软件再根据划分好的网格结构，

8、按照对等方式整合公共服务资源，添加政府的服务团队人员，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化的各种服务功能，让网格化管理的工作人员，对每个网格进行点对点的单独操作，使政府开展的各种工作能够细腻度的渗透到每一个群众中去。所以，正是这种科学的划分方式，让政府的工作人员在平台软件的网格结构中，不仅能够看到居民的群体性，也能看到居民所处网格的独特性。网格结构拥有的这种特性，在发生任何事情（包括突发性群体事件在内）的时候，能够快速定位到其中的核心问题或者核心人员，让政府的力量全部都用在刀刃上。这种有的放矢的工作方式，不仅让政府能够将事件更轻松的化解，还能够监测出可能会发生的事情。因为，在网格中的点对点

9、服务，能够让政府和群众的交流畅通无阻，能够预防事情的发生，更能将可能会发生的大事件快速的向上反映，让政府领导能够及时的获得第一手资料，从而做出更好的决策。系统的权限可以任意分级，在本系统中我们把系统分成5级，市、县区、乡镇、社区（村）、网格，上一级可以建立下级的用户，并赋予它相关的权限，包括管理员还仅仅是相关业务的处理人，社区管理员可以按照划分网格的原则（100-150户家庭）划分网格，并且把相应的家庭和常住人口添加到网格中。 丽水市网格的划分、团队的建立、信息系统的建设要至上而下建立一套标准的规范体系，防止各区县胡乱建设，各个业务系统建立后，命名不规范、系统不接口等等问题。因此建立一套网格化

10、规范体系是首先要考虑的问题，内容包括网格编码规范、业务系统接口规范、数据定义规范等等。2.1.1.1网格划分系统可以建立多级的组织机构，满足扩充的需要，网格是最基层的管理单位，由村（社区）来进行创建，对于村（社区）管理员，可以建立网格，如下例：（1） 创建一个解放街道下，海山社区的管理员hsadmin（2） hsadmin帐户的权限设置中，勾选帐号管理（3） 使用hsadmin登录系统（4） 进入系统管理模块（5） 这时会看到多出一个模块（6） 单击“网格管理”，进入到相应的管理界面（7） 可以添加网格或删除网格，注意：暂不提供修改功能，若要修改请先删除再建立网格管理界面添加网格界面2.1.1

11、.2家庭管理家庭是网格中的基本单位，目前常口数据大多以家庭为单位来进行管理，因为公安常住人口数据库导入的数据只能体现在乡镇级别，所以需要各个村的管理员都需要把相应从公安导入过来的数据对应到相应的网格中去，这样才能实现真正的网格化管理，具体例子如下：【说明】此权限只有社区管理员才有，接着上面的例子网格管理界面选择家庭界面2.1.1.3服务团队管理每个团队由一个6-7人的服务团队来进行管理和针对性服务，一般服务队员由乡镇干部、村干部、片警、医生、教师等人组成，进行精细化的主动服务,服务人员信息的管理,仅针对当前用户所在区域的管理,如当前用户是定海区的管理员,则只能对定海区服务人员进行管理，具体管理

12、功能如下创建服务人员路径：主页系统管理服务人员管理创建服务人员创建网格服务人员信息界面查看服务人员路径：主页系统管理服务人员管理查看服务人员操作：（1） 服务人员列表中,选中要查看详情的记录修改服务人员路径：主页系统管理服务人员管理查看服务人员操作：（1） 服务人员列表中,选中要查看详情的记录（2） 单击（3） 修改人员信息（4） 提交即可删除服务人员路径：主页系统管理服务人员管理查看服务人员操作：（1） 单击要删除的服务人员对应的即可搜索服务人员路径：主页系统管理服务人员管理查看服务人员操作：（1） 输入服务人员姓名或类型（2） 单击搜索即可服务人员搜索界面2.1.2整合社会资源，建立基础信

13、息数据库2.1.2.1整合各方资源，建立网状数据仓库整合基层管理工作相关业务系统和相关数据，通过数据交换平台，建立网格化信息数据仓库，实现数据的分析和深度应用，实现基层社会管理业务协同，比如公安，民政、劳动、社保、安监、司法等等；系统最大程度的实现数据整合从而达到业务协同。从而能够利用数据分析平台对海量的数据进行碰撞、分析、信息关联，更为直观快捷的反映社会全面情况结合地区基层调查数据和已有的各专业部门（公安、民政、房产、计生、政法、党建等）数据，构建全市“网格化管理”基础数据库。该数据库同时具备添加、更新、删除、搜索、查询、统计等功能。作用：为工作和决策提供智能支持。既能反映网格内每户家庭的基

14、本情况，又能反映某个区域内某方面或某一类的总体情况，更为政府领导及工作人员提供了方便的数据获取方式。由上述可知：基础数据库的来源主要分两类，1，是从现有部门的系统中导入的，比如常住人口等等。2，由基层网格组成员从基层采集获得。针对第一种情况，将通过分析原来的数据，通过建立数据交换平台或者手工导入来实现数据的导入。针对第二种情况，将定义个性化网格来实现基础数据的录入。2.1.2.2 村规民约等知识库 “村规民约”是我国传统文化的重要组成部分。“乡规”、“村规”、“族规”起着维护乡村文化传承和秩序的“习惯法”的作用。农村基层管理，需要在党的领导下，在乡村传统习俗的改革上取其精华，弃其糟粕，注入新社

15、会的新精神，逐渐形成以“村规民约”为规范的新习俗推动农村社会风尚的进步。一、在社会主义新农村建设中应当重视对“村规民约”的规范和指导。既要尊重广大村民的自治权和首创精神，又要保障国家法律的统一实施；既要继承和发扬优良的乡村文化传统，又要引导村民坚决摒弃封建文化的糟粕和不良恶俗；既要坚决保障农民依法约定“村规民约”，维护村民合法、合理、合情利益的权利，又要坚决防止“村规民约”被不良人员尤其是恶势力滥用或利用。二、在新农村“村规民约”建设中政府应加强引导，但切忌行政命令，更不能包办代替，“替民作主”！同时，要鼓励各级官员尤其是基层党政官员尊重乡村的善良风俗，自觉遵守村民自主订立的“村规民约”。入乡

16、随俗，身体力行，切实把形成善良的习俗良序作为各级党政官员在社会主义新农村建设中的道德使命。三、系统需要搜集整理、组织研究散存于民间的“乡规”、“村规”、“族规”，抢救乡村习俗文化，编撰符合时代要求的指导乡村文化建设的示范性文本，广为宣传“村规民约”建设的重要性，真正从精神文明建设的高度重视“村规民约”建设。除了村规民约外，系统还需要能够提供其他一些知识库，比如乡村介绍、特色等等。基层干部能够通过这些知识库了解民情民意，并且指导实际的工作。2.1.2.3 数据交换数据导入开发商在本模块的工作除软件开发外，还包括：1、负责调查收集数据的整理和导入本系统；2、协助公安、计生、法院、民政、党建等专业部

17、门原数据库数据的导出；3、负责公安、计生、法院、民政、党建等专业部门的原数据库导出数据导入本系统。功能概述本功能是为了解决前期大数据量信息的初始化工作，根据定制的格式，实现数据的批量导入。功能描述系统根据原系统需求，初步采用两种导入模式：以社区为单位，进行各项基础数据的导入；以信息所属专业分类（民政、治安等），进行全局导入；1、可设置数据导入冲突处理选项，并按选项在导入数据冲突提示，能进行人员介入处理；2、有数据正常导入后有概要统计反馈功能。数据导出功能概述本功能是为了满足各级使用人员对信息的获取需求，根据不同需求，实现数据的综合导出功能。功能描述系统的数据导出与数据查询一样，同样受到权限的控

18、制。所有限制与数据查询相同。整合原有的数据可以通过数据交换平台来实现，也可以通过手工分析导入导出，但是由于涉及源数据分析、分类、抽取、转换、甄别、导入等步骤，工作量都比较大。2.1.2.4 数据录入数据录入主要是针对目前没有地方可以导入的应用模块和部分数据，同时也可以对导入的数据进行添加、更新、删除等功能。功能概述本功能主要是为了实现后期数据的新增维护，从而保证系统中数据的实时性及准确性，同时作为数据维护的入口之一。功能描述在平台中，用于对各类数据进行逐个的添加操作。具备对某些敏感字段内容进行加密存储功能。数据修改功能概述本功能主要是为了实现后期数据的修改维护，从而保证系统中数据的实时性及准确

19、性，同时作为数据维护的入口之一。功能描述用于对各类数据按分配的权限进行逐个的修改操作。数据删除功能概述本功能主要是为了实现后期数据的删除维护，从而保证系统中数据的实时性及准确性，同时作为数据维护的入口之一。功能描述用于对各类数据按权限进行逐个或批量的操作。数据查询功能概述本功能主要是实现管理人员对信息的综合查询功能及打印功能。功能描述由于基本数据库中的数据都被网格化，故数据的访问也将受到权限的控制。系统会根据操作人的角色及权限，对查询内容进行限制。如：社区管理人员只能查询本社区范围内的相关信息。为了满足一线服务团队在外勤工作中的需要，平台今后可以同时开放手机wap登陆查询功能（为保证信息的安全

20、性，将采用用户名、密码及手机号绑定登陆）。2.1.2.5数据统计功能概述本功能为各级管理人员实现各类个性化信息统计功能。功能描述系统为各类统计报表设置多种查询条件，以满足用户的各类统计需求。特别关注点：为了保护某些字段信息的私密性，要求基本数据库在保证读写性能的前提下，对某些敏感字段内容进行加密。2.1.3建立民情日志，加强党群关系民情日志是党员联系群众的重要体现，网格负责人定期去走访群众，然后将本次走访情况或体会写成一篇日志，其中可以涉及到在走访中发现的任何问题。最后，对本日志中所描绘的事情进行具体的处理，如果自己无法解决，还可以开启流程，与服务办事模块互相映射，进行上报处理。并且，在每次处

21、理完一篇日志所描绘的问题后，还要对本次处理的效果进行考核。上级也可以通过日志来督查网格服务团队的服务频率和服务质量，考核服务团队。作用：密切干群关系的有效工具这种以工作日志为模式的工作方式，能够更好的去贴近群众，拉近党群关系，更能够预防问题的发生，并能把问题解决在萌芽阶段。功能概述：对社区和网格内的各项民情民意进行记录，便于基层工作人员信息共享和交流。民情日志2.1.3.1创建日志.在民情日志主界面中单击，打开日志发表界面。图7-2 发表日志.输入日志标题、来源人、来源人手机、日志内容，并选择日志类型。.单击“添加”，操作完成后，该日志会显示在“我的发表”中。【注意】日志类型分民情日志类和服务

22、办事类，民情日志类是指发表后知保存在民情日志中，且发表后默认该日志已经处理结束；服务办事类是指发表后，该日志同时会保存在服务办事中，且两者是同步的，可以在服务办事中操作。2.1.3.2查看日志1.查看说明查看一：单击左侧“我的参与”查看用户本人发表、参与点评或打分过的日志。查看二：单击左侧“我的待办”查看其他用户提交给我的，等待我处理的日志。查看三：单击左侧“我的发表”查看用户本人发表的全部日志。查看四：单击左侧的部门结构树，查看每个网格或社区或街道的全部日志。（该操作针对网格以上的用户）2.日志说明为一个发表成功的日志，且该日志已经处理结束。.日志标题：调解矛盾纠纷 .日志发表人：jdwg1

23、.日志类型：工作信息记录，该日志类型一旦发表成功后，默认状态为已经处理结束。.来源人（并非发表人）：张三日志说明2.1.3.3 点评、提交日志功能概述：主要对发表过的日志进行点评，同时可以提交给其他人进行处理该日志。提交完成后，除被选定的提交人外，其他用户都不能操作该日志。点评日志分为两种，一种是未结束的日志，另一种是已经结束的日志。未结束日志点评已结束日志点评2.1.3.4日志打分功能概述：对已经结束的日志的每一步的处理过程进行打分。点评打分打分2.1.4 建立办事服务模块，为群众解决实事网格服务队员通过短信平台、群众来访及组团服务人员定期上门调查收集等渠道，收集群众的各方面的反映和要求后，

24、进入系统受理，对于受理的各类事件，首先由各网格、社区、乡镇（街道）、县区、市各级相关单位和人员处理。对每件事件的受理、处理、办结及反馈评价等情况能在平台上全面反映，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可以通过平台了解办理进度、进行督办。服务办事同时可以和民情日志互相映射，如果有需要解决问题的民情日志可以自动转入办事服务进行处理作用：工作理念从管理到服务的转变。以为服务群众为工作核心，对群众反映上的问题，在第一时间里进行处理，把问题解决在基层。具体功能如下：2.1.4.1 待办工作功能概述：记录、受理各类服务事项，和民情日志保持同步。路径：首页服务办事服务办事待

25、办工作，如图待办工作列表。【说明】待办信息来源有三种方式，一种是用户自己手工添加；一种是通过短信，在短信互动的收件箱中，受理一条短信后，该短信就会显示在待办工作列表中；另一种是用户在民情日志中增加的类型为服务办事的信息。代办工作列表详细流程图可参考如下（具体可以根据工作流来进行配置）：能直接处理的直接处理掉，不能处理上报社区管理市委市政府两办督查室监督全过程县区两办督查室监督全过程短信上访、电话、走访系统短信平台录入信息信息管理员（乡镇）能直接处理的直接处理掉，不能处理上报信息管理员（乡镇）乡镇办公室社区处理重要自己处理不能处理不能处理市政府相关职能部门信息反馈信息反馈县/区能处理的在各个职能

26、部门之间传递进行处理，处理完成后把信息反馈给乡镇，乡镇再反馈给社区，不能处理的上报市级相关人员网格管理员社区管理员县/区相关职能部门2.1.4.2已办工作功能概述：查看、查询已经处理的工作。路径：首页服务办事服务办事已办工作，如图已办工作列表。 已办工作2.1.4.3提交记录功能概述：统计用户本人提交和接受的工单。路径：首页服务办事服务办事提交记录操作步骤：1.提交记录单击左侧的菜单提交记录下的即可查看我的提交记录。2.接收记录单击左侧的菜单提交记录下的即可查看我的接收记录。2.1.4.4工单管理功能概述：查看用户需要处理及已经处理的工单。路径：首页服务办事服务办事工单管理操作步骤：1.待办工

27、单单击左侧的菜单工单管理下的即可查看我的待办工单。2.已办工单单击左侧的菜单工单管理下的即可查看我的已办工单。2.1.4.5工单督查功能概述：查看统计网格下流转中和流转完成的工单。路径：首页服务办事服务办事工单督查。图5-5 工单督查2.1.4.6义工管理目前义工（志愿者）也积极要求加入网格化管理、组团式服务工作，义工组织需要找到服务的对象，而办事服务里面有大量的事情需要义工参与，因此把义工管理纳入到了办事服务平台功能概述：实现对义工基本信息的管理。路径：首页服务办事义工管理义工基本信息，如图义工信息列表。义工基本信息列表2.1.4.7维稳监督维稳监督是附着在办事服务（民情日志）上的一个模块，

28、它查看监督所有的民情日志和办事服务事项，监察是否跟维稳有关，如果有关，选取分类，进行重点监控并进行督办。所有的事件信息，有两个来源：一是手动添加，在中有详细介绍；二是从服务办事中，选取工单信息，从办事服务工单信息中选取过来的信息，只能修改截止日期；手动添加的信息，可以修改所有信息，导出：所有有导出按钮的地方，都可以导出当前模块的信息，操作方式是单击按钮，保存到本地，保存格式为excel督办管理功能概述：监督查看：点击此项，可以查看所有事件信息，也可以维护这些信息（如果有权限的话）事件信息有四种分类：类型分类、状态分类、重要程度和处理效果；点击各分类的号，可以展开该类下所有的子分类；点击这些名称

29、，右边会显示该分类下所有的事件信息；路径：服务办事维稳监督督办管理监督查看。督办事件列表服务选取服务选取的信息，是从服务办事待办工作中，选取过来的；左边的树表示当前用户所在的区域及以下区域路径：服务办事维稳监督服务选取，如图5-24所示服务办事信息列表。服务办事信息列表监督查看路径：服务办事维稳监督监督查看操作：单击左边的超时已完成，右边会显示相应的信息；单击左边的超时未完成，右边也会显示相应的信息；可以通过双击和单击按钮查看监督统计功能概述：根据不同时间段、不同类型来统计每个网格的事件数目。路径：服务办事维稳监督监督统计维稳事件统计。监督统计2.1.5建立短信互动平台，加强党群互动设立全市统

30、一的特服号码，面向各网格内群众已登记在册的通讯工具（移动、联通、小灵通等）开放提交各类建议、诉求，受理后能够快速处理和答复，并以短信形式向各类特定的群体发布各类信息。比如台风来了、活动报名、培训服务等。当然，也可以用做内部人员的通信。比如，你有新的工作要处理，就会自动发送短信来通知你等。作用：便民服务的快捷通道。以手机短信、web等作为政府向民众发布信息公告、民意调查、收集情况和网格内群众向政府反映事件、民声的交流互动平台。2.1.5.1短信发送功能概述：系统发送短信到群众手机，并记录统计系统发送的短信。路径：首页短信互动发件箱。图6-1 短信发送2.1.5.2短信列表功能概述：查看用户本人所

31、有发送过（包括发送成功和未成功）的信息，标识一栏显示了当前是否发送成功。路径：首页短信互动短信列表。短信列表2.1.5.3 短信发送结果查询功能概述：查看用户本人发送出去的短信的状态。路径：首页短信互动短信发送结果查询。短信发送结果2.1.5.4 收件箱功能概述：查看、受理用户所在网格的短信。路径：首页短信互动收件箱。收件箱2.1.5.5联系组功能概述：用户可以自定义联系组，并可以修改、删除。路径：首页短信互动通讯录联系组 联系组2.1.7建立基层干部考核系统，提高基层执政能力提高基层干部执政能力，除了学习、引导、沟通交流、制度上走访，解决难题、树立为老百姓服务的信念外，还要加强对基层干部的考

32、核。 考核分为几个部分，1， 具体在网格化业务功能里的考核，比如民情日志，办事服务、基础数据的完善等等，这些都是具体的业务应用考核。 2， 履约考核，主要针对基层干部竞选或者任前承诺，进行相应的考核比较。3， 关键指标考核（kpi考核）4， 整体干部工作展现2.1.7.1 结合现有四评议、三承诺工作展开党员积分考核结合现有的四评议、三承诺工作展开党员积分考核。“四评”即，乡党委政府班子及成员述职评议，驻村干部述职评议，村“两委”班子及成员述职评议，民主评议党员工作。“三承诺”指乡党委政府办实事承诺，村级组织创业承诺，党员先锋承诺等等。系统将结合这些原有的评议和承诺考核进行量化，评分，进行积分考

33、核，并且形成统计报表和排名，进行干部的综合图表展现。2.1.7.2网格化业务考核网格化业务考核主要体现在民情日志、办事服务、基础信息的收集完善情况等，具体功能在各个模块，此处不赘述。2.1.7.3 履约考核 系统将会自动为每一个网格基层干部，建立一个考核档案，记录干部任前或者每年（或者每季度每月）的承诺和工作计划，在每一个承诺或者工作计划下面记录其在整个周期内的实际工作，两者进行比较，并且可以在下面进行工作总结和心得体会，领导可以对每个人的每项工作进行点评， 考核以及打分。2.1.7.4 关键指标绩效考核针对基层工作任务和工作职责，每一级可以给下级制定几项关键考核指标，比如思想政治觉悟、经济工

34、作能力、纠纷调解能力等等，针对这些指标，设定一定的分值和权值，最后进行统一的加权平均计算，得到一个干部的综合考察分数，而且每一个小分都不是凭空打的，要根据具体的民情日志、办事服务、工作台帐里面此人的工作记录来进行对应，进行实实在在的综合考核。考核方法采用上级考核下级的方式，通过各级考核相应管理层自定义的方式，设置好考核序列、考核指标项kpi（指标项的权重、基础分）、考核指标项子项（子项基础分）、考核细则说明等主要内容之后，由各级考核的绩考负责人员进行最终考核结果成绩录入；最后进行各序列考核成绩综合计算、排名等。各个层级的绩效考核之间互相独立、互补相关。目前上级考核下级的方式共分为几个层面，即：

35、1、 市考核各市级部门和区县；2、 区县考核区县部门和乡镇；3、 乡镇考核村；4、 村考核各个网格。考核序列绩效考核分析图（包括序列、指标项、指标子项等），详细请参见：系统扩展设计：需要设定考核序列的建立为自定义的方式，即由各个考核层面的组工干部设置好考核序列。考核指标项（如下例）考核指标考核周期权重基础分数定义思想考核每个季度可自定义设定可自定义设定参与思想建设工作绩效考核业务考核每个月可自定义设定可自定义设定日常业务工作情况绩效考核综合测评每半年可自定义设定可自定义设定相互测评分每年度都要进行考核指标的综合总分计算及排名工作。综合总分计算公式处理方式：主要是通过计算每个考核指标在相应排名周

36、期内的分数平均值权重加和来处理。（比如一年度下来业务考核有12个成绩，思想考核有4个成绩，综合测评有两个成绩）。不同考核序列将需要设定不同的考核公式来最终处理绩效考核的结果排名，其综合排名算分公式将会经由绩考管理用户自己设定的方式来控制。主要展现方式为：考核指标1（设定排名周期内的平均分）权重1考核指标2（设定排名周期内的平均分）权重2考核指标3（设定排名周期内的平均分）权重3排名结果分系统扩展设计：需要设定考核指标项的建立为自定义的方式，即由各个考核层面的组工干部设置好考核指标项、基础分数、权重。核指标项子项、细则系统扩展设计：需要设定考核指标项子项的建立为自定义的方式，即由各个考核层面的组

37、工干部设置好考核指标项子项、基础分数。所有子项的基础分数之后该指标项的基础分数。考核指标项子项考核说明细则为规范评分标准参考准则。网格层面进行绩效考核的方式，同样的是以各网格下面的网格队员为最小考核单位。但是这种考核方式与上两种考核方式稍微有所区别，可以每个月为考核周期，各网格针对其下的网格队员进行打分、管理。考核管理权限目前设计的绩效考核管理角色为两个：1、 管理角色：组工干部（最大权限，负责成绩录入、可以查看该层面的记录）；2、 查看角色：按照基层干部在网格内的所处机构权限查看自己能看到的绩效考核信息；排名信息，所有人都能看。2.1.7.5工作绩效展现通过各项考核，每个干部的所有情况能够通

38、过一个界面进行整体的展现，包括干部基本情况和履历、任前承诺、工作计划、工作台帐、民情日志和办事服务中的服务记录、绩效考核打分情况等等，都能够整体展现出来，并进行针对性显示，比如一个干部为老百姓办事加十分，那这个旁边就需要通过搜索引擎把他在办事服务模块中具体的事情搜索出来，列在旁边，直观的展现其工作业绩。2.1.8建立民情分析功能，了解民情民意 民情分析会主要是基层需要定期召开民情分析会，分析社情民意，主要功能分为两块：1， 进行民情分析会分析内容和结论的记录，通过会议记录的形式全面阐述近期民情情况；2， 针对各个业务模块进行定性定量的记录。 2.1.8.1民情分析会议记录功能概述：记录每周例会

39、的会议内容，进行定性分析。路径：首页服务办事服务办事民情研判会， 会议记录列表2.1.8.2 民情分析定量分析丽水市“网格化管理、组团式服务”管理信息平台很大的一个需求就是对现有的民情各项数据进行交叉分析，所以根据业务部门提出的统计分析、综合查询需求，利用表格、曲线图、柱状图、饼型图等多种形式表现统计数据非常重要。因此系统需要建设一个能够根据需要动态多维度分析的数据分析平台，能够为民情分析，数据统计等工作提供分析工具。2.1.9建立融合通讯平台，实现即时沟通（ecp）在网格化建设过程中，发现通信功能（包括即时通讯、短信）等功能获得广大用户的一致好评，有利于网格化管理、组团式服务的宣传、全体人员

40、的沟通和工作的提醒，也有利于群众的踊跃参与，取得了良好的使用效果。根据使用者的意见，有必要将语音等内容也纳入，因此需要将一些零散的通讯应用整理出来，形成一个专门的通讯平台，在具体的业务里只要调用通讯管理平台的功能即可，避免每个业务模块通讯功能的重复建设。比如建立一个网格化热线，老百姓可以通过一个号码统一拨入，系统自动路由转接到此人所在网格的网格组长手机上，系统自动进行录音分类，如果有问题的自动进入办事服务平台进行处理。通过网格化热线即传承了现有的老百姓有事情找村长的传统做法，又能够通过计算机和电话技术的结合让电话直接进入系统进行办理和监督。此外在服务办事业务功能中可以直接调用通讯平台的短信或者

41、语音功能，通知待办人员，提高工作效率。个性化网格的业务功能中可以直接调用通讯平台的统一语音播放功能将一些紧急的事情一次性统一播放给所有的相关人员。因此有必要将所有的通讯业务整合成一个平台，供业务系统调用，避免重复建设。1、基本即时通讯功能pc、固话、手机等终端相互之间可以任意拔号；可以用pc收发手机短信；pc与pc之间可以发送即时消息；pc与pc可以传送文件；对于特殊的通话可以进行录音；这些功能可以加强各地网格化成员之间的交流和沟通，提高工作方法和工作能力。并且可以和技术人员之间进行操作培训答疑。 2、一号通pc、固定电话、手机之间可以顺振或同振，接听时可以任意摘机；3、电话会议可以利用统一沟

42、通系统发起电话会议，与会人通过pc、固话、手机等都可以加入会议；全体网格化助理今后可以通过此平台进行多轮培训。可以利用统一沟通系统发起web会议，与会人通过pc、固话、手机等都可以加入会议；可以利用web会议来共享数据、协同办公；4、小组同振可以通过呼叫群组号码，政府各职能部门提供相同服务的所有办事人员；任意办事人员接听电话后，对其他人员的呼叫自动挂断；5、语音通知支持tts（text to speech ），可以呼叫特定人群，接听后可以将编辑好的文字可以自动转为语音进行播放；可以直接使用录制好的音频文件来播放语音通知；6.语音热线、语音导航可以利用统一沟通系统来定制语音导航（ivr）功能；群

43、众可以根据统一热线号码，找到想要找的部门和服务队员，进行办事。通讯录集成网格化系统的通讯录和统一沟通系统的通讯录可以双向同步，自动更新；2.1.10基层干部干部工作助理工作记录：把所有“网格化管理、组团式服务”相关的成员的工作记录，待办工作等进行反映。实现一个高效快速的网格化日常工作平台。民情或其他信息的通知通告：相关单位将每天民情信息进行网上公告，实现相关信息的上传下达。对“网格化管理、组团式服务”工作开展中基层工作人员了解到的各类重要信息根据不同的内容类型、等级程度等情况送达各级组织的相关人员。经验交流：以内部论坛的形式将各地的工作经验发布到系统内。2.1.11政民互动门户平台 “网格化管

44、理、组团式服务”不仅是广大干部和党员参与的一项工作，而且是广大群众息息相关的活动，因此需要建设一个面对广大群众的大型互动门户网站，在对这项工作进行宣传，舆论引导的同时，通过政民互动平台广开言路、畅听民意，收集民情民意，搭建政府与群众沟通的新桥梁，构筑社会新和谐，创造良好的“政治生态”。 综合网格化的需求，门户网站主要实现网上社区及网格化团队介绍、网格化管理、组团式服务工作宣传、网上办事查询监督、政民互动等功能。提升网络“政民互动”的效果，首先要变被动为主动，变事后关心为事前引导。对网民关注的社会热点问题采取主动发布的方式，发挥舆论先导作用。其次，在技术手段上也需要突破，能够通过手机短信等简单便

45、捷的方式进入“政民互动”，不仅仅局限于通过电脑进入互联网，可通过短信，对提问人及时予以回复，进一步拓展、畅通政民互动的渠道。同时工作、经商在外的本地人也可以在网络上远程了解和参与本地的社情民意，参与民主评议和选举。门户网上建设的平台需要放在互联网上，因为目前的系统放在丽水市数字图书馆网（网格化专网）上，所以需要建设内外网数据交换平台，实现外网受理，内网处理、外网查询这样一套工作流程。2.1.11.1 工作宣传介绍、乡镇、社区介绍建立内容管理系统，对各个部门、区县、乡镇、社区、网格进行网格化活动开展的信息进行发布，建立工作门户平台，针对相应的权限进行控制和处理。2.1.11.2 网上提交诉求、监

46、督办事情况1. 群众办事：群众可以直接通过门户网站提交事件，首先必须通过身份验证，在提交时进行判断，如果该群众基础数据没有手机号，则提示其输入手机号码（不强制），以便向其反馈事件的处理过程或结果，输入后直接维护基础数据中的手机号码，然后提交成功后，系统会产生一个服务号，如果有手机号，则通过短信告知该群众此事件的服务号，此服务号为事件过程及处理的查询号2. 查询：群众在进行查询时，首先必须通过身份验证，然后通过系统所反馈的服务号，进入办事查询模块，进行事件信息查询，查询结果应该为事件的整个处理过程及详情2.1.11.3 网上民主评议、监督群众可以在网站上进行民主评议，投票，参与基层民意调查，监督

47、基层干部的工作。还可以给干部工作打分：各部门之间对事件处理的好坏进行互相打分，主要分为：非常满意、基本满意、不满意三个打分级别（具体分值待定），同时网格化系统也增加打分功能，功能基本相同。2.1.11.4 即时在线交流 通过即时通讯产品的整合，提供web版本和客户端版本的即时在线交流，要求各级网格助理能够比较即时的回答相关问题，并把相关的问题提交到相关的办事流程中去，接受群众的咨询、投诉等等意见和建议。2.1.11.5 语音、视频交流 建立服务热线和视频交流专门版块，对网民的投诉、咨询和建议进行针对性的沟通。各部门和网格化小组成员可以通过热线和视频回答群众的相关问题，系统能够比较智能的帮群众找

48、到要找的人，并且把每件咨询、建议和投诉记录下来，有案可查，并进行督办催办，让每件事情得到落实，使整个工作得到群众的认同。 2.1.11.6 互动论坛 建立网格化论坛，广开言路，在舆论上进行主动积极的引导，在具体事件上，选用专业、群众工作经验丰富的干部，面对实际情况、主动出击，诚恳相待，进行适当的疏解和引导，平息民怨民愤，创造和谐的网络气氛。2.1.12村级民主运行结合目前丽水市推广的的“五议两公开”活动，建立规范的村级民主制度，村里的工作先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议，这叫“五道会议”；决议形成后，还要公示征求意见，公示实施结果，

49、这叫“两次公示”。 通过规范的民主流程，系统记录所有流程的时间，相关人员，会议记录等等，每件事情都有据可查，然后通过门户网站、短信、广播等进行决议公开，实现村级民主的规范流程。 同时通过村级民主恳谈会，记录恳谈会时间和内容，通过系统扩大恳谈会的参与者和知情者。2.1.13系统管理2.1.13.1 系统架构丽水市“网格化管理、组团式服务”管理信息平台平台是丽水市基层管理信息平台的统一工作平台，是各项业务处理的统一入口，整合和改造现有的多个相关系统，实现应用系统集成（eai），消除信息孤岛。经过统一的用户认证，对相关业务的使用权限进行处理，加快业务信息的流动和响应，提高业务的处理效率，处理过程透明

50、化，达到提高业务处理效能的目的。具体功能如下：1、用户为中心的信息个性化定制 a 对于不同的层级用户，系统提供相对应的信息应用平台。在实现市、区县、乡镇、村（社区）、网格五级应用平台的基础上，系统必须具有更多层级的扩展性，满足系统将来发展的要求。b. 用户可根据自己的需求和喜好来进行个性化定制。通过个性化定制功能，用户能够拥有个性化页面。2、单点登录用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统。3、信息的统一接入通过将内部信息整合，并通过web剪裁功能将外部信息级联，可以全部或者部分的接入第三方系统的界面，实现了统一接入访问，避免了信息杂乱无序，使用户能方便快捷的获取到有用信息。4、应用

51、集成系统要把目前网格化管理、组团式服务业务中几大重要的应用系统集成到平台中。实现多个应用系统的集成，完成单点登录、个性化定制、web内容管理、从应用系统与各类用户功能交互的角度，通过个性化服务、即时提醒、搜索引擎、实时通讯等来提高用户使用界面的友好度。2.1.13.2 用户及权限管理用户管理界面点击【用户列表】菜单项，可以看到整个系统的全部注册用户的列表，点击每个用户后面对应的修改图标或者删除图标可以对该用户的信息进行修改或者删除操作。点击用户帐号名称，可以查看指定的用户的详细信息。如下图所示，在用户信息的基本信息表的上方，点击【修改用户基本信息】，可以修改该用户的基本注册信息，【修改用户系统

52、信息】则是对该用户在本系统的权限进行设置。如下图：可以根据该用户的具体情况设置其详细权限。另外在权限设定列表的下方可以设定该用户在系统中拥有的邮箱的大小，全部选择完毕，点击【提交】按钮保存。如果需要为系统添加新的用户（此时系统的以注册用户数不能达到许可证中保存的最大用户数，否则妨碍新用户系统不予建立，并给出提示），可以点击用户列表上面的“创建用户”操作图标,在下图所示的表中填写用户的信息即可完成添加。系统配置图4.7 系统管理界面系统导航系统导航模块是整个办公自动化系统的入口，它提供各用户登录时的主页，包括系统登录和主页浏览，系统主页上提供了各功能模块的链接，是用户在各模块之间方便出入的“中转

53、站”。 显示用户定制的主页内容：用户登录系统后，在主页最显著位置显示用户关心的模块及其最新内容，用户如果尚未定制主页内容则显示系统设置的缺省主页模块内容。 显示登录用户的新邮件提示：在设定的主页位置上有滚动提示条，显示用户未看过的新邮件，提示内容包括发件人、邮件标题。 提供全文检索：主页上有全文检索工具，按输入的关键字对选定模块进行模糊查询。组织结构组织机构模块为用户提供了管理本组织部门人员层次结构图的工具。 可设置无限层次的大型组织：用户先定义部门、子部门信息，包括定义部门中的岗位、人员及人员岗位，通过设置部门、岗位级别可以形成一个有层次结构的组织机构树状图。 调整组织机构方便：当部门迁移或

54、人员调动时可以方便地进行调整，并自动与公共通讯录保持同步，保证组织机构调整有效。 查询方便：在数据库中可以根据部门查找部门中的所有人员、根据部门查找该部门领导、根据人员查找其所在部门或根据人员查找其上级领导。2.1.13.3考核打分功能概述：系统对处理不及时的日志，自动扣分。路径：首页系统管理用户管理考核打分，如图7-5。图7-5 扣分列表【说明】自动考核打分作业业务逻辑：.每个网格每星期至少记载一篇民情日志，每发现一周未记载的扣0.5分，共5分。注：需要去除国定节假日，国定节假日在年初设定。有节假日的周不计入考核打分范围。.乡镇（街道）职权范围内诉求信息要求在5个工作日内答复，共8分，每发现

55、一起超时的扣1分。注：工作日需要去除周末跟国定节假日。.超越职权范围的要求在3个工作日内答复。共7分，每发现一起超时的扣1分（只针对乡镇、街道）。注：工作日需要去除周末跟国定节假日。扣分按部门扣，上级部分所扣的分数是下级部门的总和。2.1.13.4系统日志 记录管理员的各项操作日志; 分析系统整体的流量，为系统内容和功能的调整提供依据； 记录每页的page view，按地区划分统计访问量； 记录浏览人的ip地址，平均逗留时间、浏览页面数等； 自动统计网站的访问信息量； 自动统计指定栏目和页面的访问量； 不同时间段用户访问量分析; 提供图形化的年报、月报、周报、地域分析报告; 提供网站各栏目信息的统计分析报表，可作为各项考核指标的依据。可以定制统计报表的内容，如各栏目指定时间段的