【精品】专业论文文献农村公路养护问题与应对措施的探究

1、农村公路养护问题与应对措施的探究农村公路养护问题与应对措施的探究 摘要在农村经济发展的过程中，公路的里程越来越长，公路的养护问题就突显出来，但是，现阶段在农村公路的养护问题还存在一些问题,因此，要采取相关措施进行解决. 关键词公路养护、问题、措施、研究 中图分类号： x734 文献标识码： a 文章编号： 一、前言 随着村村通工程和新一轮农村公路提档升级的不断开展和实施，农村公路的里程在不断的延伸，在一定程度上改善了农村的交通状况，促进了农村更进一步的发展。随着农村公路建设的快速发展,加强养护和管理显得愈来愈迫切和重要。当前,农村公路养护管理工作正处在传统的体制即将淘汰,新的机制亟待优化完善的

2、特殊时期。如何实现农村公路养护管理工作新旧机制的平稳过渡,巩固农村公路建设成果,是一个值得探讨的问题。 二、农村公路养护管理现状 公路建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。要发展社会主义新农村的政治、经济和文化，必须得发展农村公路建设。公路建设是社会主义新农村建设的重中之重，因此，现在许许多多的农村领导小组在农村建设当中，首先抓紧的就是农村公路的建设。 随着农村公路建设的工作不断开展，建设资金的投入量也越来越大，确实，农村建设的公路越来越多，农村的交通条件变得越来越便利。但是，公路虽然修好了，保养公路却成为一大难题。毕竟，农村公路的覆盖面太广，公路延伸至每一个乡村，每一个角落，一方面，保养工

3、作很难覆盖全局；另一方面，农村公路的养护人员设置数量较少，有的地方甚至是没有。这样一来，只有极少数的农村公路能在合理的养护之下进行运转，较大一部分农村公路缺乏养护，久而久之，随着使用年限的增加，公路的负荷程度也受到相应的挑战，加上年久失修，这样一部分的农村公路便会被弃用，成为荒路。 三、公路养护工作存在的问题 1、管理体制不健全、机制不科学我国公路养护管理的规章制度不够完善、管理不规范，普遍存在养护权责不明晰，责任不明确等问题。 例如，目前农村公路养护工作，仍采用事业型的管理体制，县级公路养护归各县交通局下属公路管理站负责，早已不能满足市场经济发展条件下，对公路养护发展的要求。其次，农村公路养

4、护经费来源仍采用拨款方式，不能适应公路管理企业经营性要求和发展需要，严重影响养护技术水平的提高和管理机制的创新发展。 2、管理缺乏统一的标准规范 截至目前，针对农村公路养护管理特点的全国性或地方统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费用缺乏严格的考量标准和规范要求，主观性、随意性较大。如对养护考核仍采用养护的“好路率”指标，不能客观地反映公路实际的养护质量、效率、养护资源使用效果、养护技术、设备使用等情况，已不能满足公路全方位养护考核的客观要求。 3、养护权限不明晰 我国现行的公路养护运行机制，是在长期计划经济条件下逐步形成的，公路管理部门既代表地方政府担负着公路管理职能，同时又承担着路政

5、管理、建设、养护、施工等任务，完全是政企合一的管理体制，严重影响市场经济条件下的公路养护管理工作。另外，农村公路中县级公路管理单位，既负责公路养护管理和质量考核，又直接组织生产，结果公路管理管不好，养护生产抓不实。这种养护职责严重交叉的现象，导致我国公路养护管理机构重叠，管理效率低下，市场竞争能力匮乏。 4、效果差、技术含量低 受地方政府财政、养护技术水平、人员专业素质等条件制约，在农村公路养护中，普遍存在大量翻修养护、养护效果低、材料浪费严重等问题。另外，农村公路养护机械化程度很低，大多由人工完成简单的日常养护工作，养护专业人才的技术水平低下，很难保证农村公路养护的高效性、及时性和安全性。

6、四、解决措施 1、加快农村公路养护管理体制改革 我国传统计划经济下的公路养护管理体制，已不适应当前社会主义市场经济发展的要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“公路建设是发展生产力，公路养护管理也是发展生产力，是公路建设发展的继续”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。 2、完善公路养护规范标准 由于农村公路路况不断发展变化，公路养护作业内容多样且技术复杂，必须走养护管理的科学化、规范化发展之路，制定适合公路养护发展特点的规范、标准和政策，使养护管理“有规可

7、循，有据可依”。此外，应加强养护施工中的检查和质量监督，养护工程的验收严格按照相关养护规范、标准进行，确保我国农村公路养护工程能符合公路的设计标准和安全行车需求，维持农村公路的正常运营和提高公路服务水平。 3、明确农村公路养护管理权责 农村公路建设与养护责任主体为地方人民政府，应提倡走群众养护与专业养护相结合的发展道路。县级公路主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作，而村公路、乡（镇）公路，应属乡（镇）政府统一管理，县（市、区）交通局设县公路管理站，负责农村公路养护规划、检查验收、保护路产路权，并对农村公路养护管理进行业务指导和技术支持 ；乡（镇）政府结合地方经济、文化和地理行政区位规模、布局

8、，由乡（镇）按照行政建制组织群众养护公路，政府负责监管和指导辖区内乡村公路的养护工作。 4、制定科学的养护人才吸收机制 培养和管理机制农村公路服务于地方农民，养护工作当然也要回归于地方农民。公路管理部门应加大对地方农民群众养护人才的吸收、培养、监管，做到“建设于农民，服务于农民，管理于农民”，对农村公路运营期养护，着重培养“农村公路为我建、农村公路我来养”的思想，真正达到养护的高质量和高效性要求，使地方群众真切地感受到农村公路建设带来的便利与实惠，体会到农村公路建设成果的来之不易，提高对农村公路养护管理的必要性、重要性认识，避免公路资源浪费和地方公路人为破坏。 5、完善养护管理工作效果考核机制

9、 农村公路养护权归属于地方农民群众的同时，地方公路管理部门要增加监管力度、加强养护专业技术指导和养护培训学习，确保农村公路养护的质量和管理工作良好运行。在农村公路养护管理工作效果考核中，县级公路由公路管理部门对下属养护段（站）直接进行监管、审核 ；村委会作为村级公路的第一级监管组织督促养护人员完成各项养护任务，在规定时间进行验收，并作为工作成绩记入考核 ；乡（镇）政府组织人员不定期抽查、定期考核、指导村级养护人员工作，做好乡（镇）级及村级公路养护管理的监管、考核工作。 6、加大农村公路养护工作群众化、监督多样化 明确公路主管部门行使合法权力的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。由于农村公路养

10、护经费投入很少，没有专业养护机构和人员，故只能依靠乡（镇）政府组织行政村自建养护机构和队伍，由县级公路管理部门组织专业人员进行培训、技术指导，乡（镇）政府拨款养护，并作为农村公路养护监督主体机构，发挥地方群众监督、管理和养护地方公路的作用，以减少养护投资的浪费并避免公路失养、失控。 7、扩大资金来源、落实资金渠道 为保障农村公路良好运行，必须保证农村公路养护资金。县乡道路的日常养护经费由县政府从财政预算和所收规费中安排资金存入农村公路养护专用帐户，用于县乡道路养护，补助乡、村道路的日常养护 ；村道的日常养护经费主要由乡（镇）政府从财政预算中安排资金，作为养护经费的基金存入农村公路养护专用帐户，不足部分由地方县政府安排财政资金予以补助。此外，在积极探索农村公路养护管理新机制、新办法的同时，应大力推广“以树养路”、“以名养路”、“以车养路”的成功经验，多渠道筹