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文档简介

1、某县乡镇公务员队伍建设现状调研报告根据省、市统一安排,我县迅速行动,组成专班,深入全县13个乡镇进行走访调研,摸查相关数据,认真分析结构,全面、深入了解乡镇公务员队伍建设现状。现将调研情况报告如下:一、队伍现状1、人员编制情况。全县13个乡镇共设行政编制408个,现有公务员326人,空编82个。各乡镇空编缺人现象不同程度的存在,基层工作力量总体不足。2、队伍结构情况。一是学历结构。326名公务员中,研究生学历16人,本科学历119人,大专学历148人,中专及以下43人。大专及以下学历人数占58.6%,总体学历偏低。二是年龄结构。35岁以下88人,36至45岁75人,46至54岁98人,55岁及

2、以上65人,46岁及以上人员共163人,占总人数的50%,老龄化现象较严重。三是在本镇工作年限。在本镇工作5年及以下的95人,6至10年18人,11至20年72人,21年至30年112人,31年及以上29人。人员交流相对不足,在本镇工作11年及以上人员213人,占65.3%。3、人员进入情况。五年来,全县各镇共新增公务员131人。其中,公开招考57人,选调生32人,调入42人。公开招考是进入公务员队伍的主要途径,占新进人员总数的67.9%。五年新增人员中,研究生学历18人,本科学历108人,大专学历5人,本科及以上学历占96.2%,新进人员学历普遍较高。4、人员流失情况。五年来,全县乡镇公务员

3、流失共82人。从流失途径来看,遴选招考14人,调动提拔63人,辞职5人。调动提拔是流失的主要途径,占76.8%。从流失方向来看,流向市及以上机关的18人,流向县直机关的55人,流向企业的1人,其它途径流失的8人。县级及以上机关是主要流失方向,占67.1%。从流失人员年龄来看,35岁及以下的52人,36岁至50岁的29人,51岁及以上的1人。35岁及以下人员是流失主体,占63.4%。5、职级状况及工资水平。全县乡镇有副县级领导干部3名,平均年工资3.49万元;正科级领导干部45名、非领导干部36名,平均年工资3.26万元;副科级领导干部63名,副科级非领导干部51名,平均年工资2.81万元;科员

4、及以下128人,平均年工资2.36万元。科级干部数量占干部总数的60.7%。从工作年限看,工作5年以下年平均工资2.26万元,工作6至10年的2.81万元,工作11至20年的2.85万元,工作21至30年的3.09万元,工作31年以上的3.4万元,工资水平普遍偏低。二、做法及成效1、树立基层导向,充实乡镇公务员队伍力量。近年来,县委树立鲜明的基层导向,把下基层作为年轻干部的“必修课”、作为干部提拔重用的必备条件,推动“年轻干部到基层去,机关干部从基层来”,引导人才走向基层。一是加大公开招考和公开选拔力度,充实乡镇公务员力量。两年来,全县共公开招录47名乡镇公务员、12名选调生,全部下派到基层。

5、同时,面向全市公开选拔了13名乡镇党政班子副职,为乡镇充实了一大批优秀年轻干部。二是积极开展挂职锻炼,引导干部到乡镇磨砺。把基层作为磨砺培养干部的“主战场”,先后安排26名县直单位后备干部到基层挂职锻炼。同时,根据市委组织部统一安排,将25名市直单位科级干部下派到乡镇挂职。三是严格执行基层工作经历制度,激励干部走向基层。严格规定:年轻干部提拔必须具有两年以上乡镇基层工作经历,否则,一律不予提拔重用。坚持“缺经验的下基层锻炼,缺经历的下基层补课”,先后选派了16名县直单位公务员到乡镇任职,在全县干部队伍中起到了良好的导向作用。2、探索有效机制,激发乡镇公务员队伍活力。一是优化选任机制。坚持搭建平

6、台、畅通渠道、完善机制,让基层更多的优秀人才脱颖而出。在干部选拔任用时,优先提拔基层工作经验丰富、业绩突出的乡镇干部;在乡镇副职出现空缺时,尽可能从乡镇干部中提拔使用,让乡镇公务员看到出路、看到机会,增强工作动力。近年来我们共提拔重用39名乡镇干部。今年公推公选2名镇长,6名候选人全部从乡镇党委副书记中产生。二是完善激励机制。积极推行目标责任制管理,明确奖惩标准,激励乡镇干部奋发努力。在传统的计划生育、社会治安综合治理优胜奖励之外,新增基层党建、党风廉政、人才、招商引资优胜奖励,努力提升乡镇公务员待遇。三是探索“下”的机制。坚持疏通“出口”,试行领导干部任职试用期制、任期制、末位淘汰制等制度。

7、结合公务员能力席位标准,根据不同职位特点,在全县开展干部“职能”匹配情况考核,对确实不适合岗位要求的干部,予以调岗或免职。加大治庸问责力度,对工作中存在“庸懒散”问题的干部,视情节轻重进行问责;综合考评连续两年排名最后两位的镇,对主要负责人予以组织处理,班子进行调整。这些举措,让基层干部人人身上有担子,个个身上有压力,工作作风明显转变。3、加强培养管理,提升乡镇公务员队伍素质。一是加强培养培训。定期组织基层公务员集中培训和辅导学习,邀请有关专家就基层组织建设、农村常用法规、矛盾纠纷调解、新农村建设等专题进行授课辅导。及时开展乡镇党委书记、新提拔科级干部培训以及新农村建设、城镇建设等专业人员培训

8、。积极选派乡镇干部到上级部门挂职学习,近年来共选派15名乡镇年轻公务员到省、市直单位挂职,选拔26名乡镇优秀公务员到县直单位挂职、跟班学习,选派24名乡镇班子成员到江浙等发达地区挂职。大力实施“年轻干部成长工程”,选派74名优秀乡镇年轻干部参加市、县年轻干部培训班学习。二是加强日常监管。严格实行乡镇干部日常管理工作台账制度,将干部工作作风、廉政申报、健康档案等信息一并纳入台账管理。狠抓乡镇干部“走读”问题治理,加强日常督查,凡一年内通报“走读”一次的进行诫勉谈话,通报“走读”两次的调离岗位。对执行制度不严、干部“走读”现象严重的镇,进行通报批评或对党政主要领导进行诫勉谈话,有效制止了乡镇干部“

9、走读”现象。三是加强考核评价。全面推行干部网上工作日志管理,把干部工作日志、积分制管理和争先晋位三者有机结合起来,开发建立干部网上工作日志管理系统。通过日记载、月积分、年总评,切实加强干部的管理与考核,促进基层干部转作风、提效能、树形象。4、注重“拴心留人”,保持乡镇公务员队伍稳定。针对乡镇公务员流失严重的现象,努力优化环境,提高待遇,起到了较好的效果。一是用感情留人。县“四大家”领导定期与乡镇公务员开展“交心谈心”活动,深入了解干部的思想,帮助理顺干部情绪,听取意见建议,解决实际困难。同时,正确对待乡镇一线干部的功与过,充分理解其所处的复杂环境、工作对象和社会条件,避免求全责备,让他们感受到

10、组织的关心、集体的温暖。二是用待遇留人。努力改善乡镇公务员生活、工作环境。对新分配乡镇公务员督促单位安排好食宿,开展丰富多彩的文化活动。同时,在财力和政策允许的范围内,尽力改善乡镇公务员工资、福利等相关待遇。三是用事业留人。对较优秀的乡镇公务员,重点培养,大胆使用,给位置、交任务、压担子;对作出一定成绩的乡镇公务员,给荣誉、给奖励;特别优秀的纳入县级后备干部队伍库进行重点培养,让他们苦有甜头、干有奔头。四是用制度留人。积极开展借调干部的清查,从乡镇借调到县外干部要求限期办理调转手续,否则一律要求回原乡镇工作。对不回原单位工作且不办理调出手续的,一律停薪、停岗、停编。招录的公务员、选调生严格按照

11、规定要求在乡镇工作两年以上,不允许任何形式的借调或调离。三、存在问题及原因经座谈了解及相关数据分析,我们认为当前乡镇公务员队伍建设主要存在以下三个问题:1、基础弱进口窄,公务员队伍总体结构不优。近年来,乡镇公务员招录范围不断扩大,更多优秀人才的进入改善了队伍结构。但由于原有干部基础薄弱、新招人员入口狭窄,乡镇公务员队伍结构仍然不够合理。一是出口不畅,年龄结构偏大。乡镇是公务员工作的最基层。因为职数所限,干部不可能全部晋升,大量中老年干部积压在乡镇。虽然我县近年来新招录了一大批年轻乡镇公务员,但因种种原因流失现象较重,基层公务员总体年龄依然偏大。我县乡镇公务员中,46岁以上的占50%,35岁及以

12、下干部仅占27%,干部队伍出现了严重的断层现象。二是基础薄弱,整体素质不高。从学历上来说,乡镇公务员的学历普遍偏低,且多是函授在职教育。从专业上来说,当前乡镇尤其缺乏懂得新兴产业发展、现代农业技术、城市规划与建设等专业的干部。同时,根据对近些年新招录公务员的跟踪调查,我们发现部分人员虽然考试分数高,但综合素质、实践能力不强,性格气质难以适应基层工作需要,整体素质有待提升。三是来源单一,实用人才难以进入。相对于部分考试招录的普通公务员来说,一些优秀的年轻村干部、基层企事业单位人员长期扎根基层,对乡镇工作环境熟悉,群众工作经验丰富,更适合从事乡镇公务员工作。但因政策和名额限制,无法进入乡镇公务员行

13、列。近六年来,全县从村主职干部中招录乡镇公务员仅9名,很大一部分基层实用干部人才被挡在了“门外”。2、压力大待遇低,公务员岗位吸引力不强。乡镇公务员工作要求高、任务重、压力大、待遇低,多数有学识、有能力的高校毕业生并不愿意把其作为就业首选。即使进入了公务员队伍,优秀人才也难以留住。近五年全县招录的89名公务员、选调生中,研究生学历的仅18人;五年基层干部流失总人数却达到82人。一是环境艰苦。乡镇的工作环境、生活环境与城市相比,落差较大。食宿、交通、购物、娱乐等方面都不及城市资源丰富。相当一部分公务员都希望通过各种途径寻求更好的生存空间。二是工作繁重。由于人员流失严重,加上一些年龄大的中层干部认

14、为已没有追求,占着编制却不干活,使本就有编制缺口的乡镇党政机关更加人手不够。往往一个人得承担几个人的工作,头绪多、任务重、压力大。既要面对上级交办的任务和各项考评,又要处理群众的来访与矛盾,更要面对抗洪抢险、计划生育、安全维稳、拆迁征地等急难险重工作。事事都重要,时时不能马虎,精神长期处于紧张高压状态,心力交瘁。三是待遇偏低。相比而言,乡镇公务员工资水平普遍偏低,刚参加工作的年轻公务员月工资仅1500元左右。加上受乡镇经济条件限制,基本上没有什么补贴。在政治前途难定的前提下,年纪较大的公务员一般想办法调动到经济条件较好的县或市里,年轻的公务员或者通过各类考试来获得更具吸引力的岗位,或者干脆离职

15、自谋出路。3、成长空间小激励政策少,公务员队伍整体活力不足。2012年,我们建立和完善了乡镇公务员能力席位标准,但在明确问责机制的同时,却没能构建完善与之相匹配的激励机制,导致乡镇公务员整体积极性未得到充分调动。一是职务晋升空间有限。乡镇机构改革以来,合乡并镇,领导职数不断精减。由于干部职数有限,加之学历层次比较低,无法通过遴选、考试等渠道走上更高层次岗位,乡镇中老龄公务员中“天花板”现象比较突出。目前,全县41岁及以上乡镇公务员中,科员级别的34人,副科级别的72人,占总数的32.5 %。二是交流轮岗覆盖不广。全县乡镇公务员中,在本镇工作11年及以上的人员达到213人,占总人数的65.3%。

16、这部分人长期在同一乡镇工作,甚至是长期从事同一岗位,容易产生疲劳心理和职业倦怠感,工作积极性下降。但是,由于年龄、编制、职数、家庭安置等复杂原因,乡镇与乡镇、乡镇与县直单位间的交流轮岗尚无法大面积推进。目前,交流出去的干部一般为领导班子成员和年轻干部,年龄偏大的中层干部很少交流出去。三是考评激励力度不大。“上面千条线,下面一根针”。乡镇公务员承担着繁重的工作任务,面临着计划生育、综治维稳、安全生产等多项指标“一票否决”的巨大压力,但真正针对乡镇公务员的激励性政策却少之又少。“重压少奖”之下,使本就在职务、工资上晋升空间较小的中老年干部更加缺乏工作激情。四、意见建议1、进一步拓宽乡镇公务员入口。

17、一是增加总体指标。在基层公务员招录名额分配上向乡镇适度倾斜,让乡镇早日实现满编满员运转,减轻乡镇公务员个人工作压力。二是增加定向指标。加大从村支部书记、大学生村官、“三支一扶”大学生中招录公务员的力度,从中发现、吸收熟悉农村经济、社会管理和善于做群众工作的优秀人才。三是改革招录方式。出台相关政策,采取选聘、调任等多种灵活方式,使一切适合从事乡镇工作的科技、教育、企业、金融、商贸等行业优秀人才,能够顺畅的转换身份进入乡镇公务员队伍,充实基层工作力量,改善基层干部结构。2、进一步畅通乡镇公务员出口。乡镇作为公务员工作的最基层,已成为改革压力和矛盾的集聚地,必须尽快处理以避免产生“沉淀效应”。要结合

18、乡镇实际,出台相关政策,建立灵活的基层公务员退出机制,畅通“出口”,空出编制,招录新人,实现基层公务员队伍的良性循环。对年龄较大、不适应基层工作的同志,可以采取上调两级工资的办法,鼓励提前退休。对55岁以上、身体条件较差、但仍有一定工作热情的同志,可以安排到村、社区、企业担任“第一书记”,既让其充分发挥余热,又不再占用乡镇公务员编制。对长期在乡镇工作且做出一定贡献的老同志,可以在不占编制的前提下安排其在县直机关单位挂职退休,为录用年轻人空出岗位编制。3、进一步提高乡镇公务员待遇。省级财政要加大对乡镇的转移支付力度,努力改善乡镇公务员的工作和生活环境,尽力解决后顾之忧。适当提高乡镇公务员的福利待

19、遇。在政策条件许可范围内,采取发放工作津补贴的方式,提高乡镇公务员的生活质量和水平。积极学习广东等地的做法,让基层待遇逐步高于机关,引导干部人才向乡镇流动。探索推行职务与职级并行制度,适当增加乡镇的非领导职数,提升乡镇公务员成长空间,充分调动乡镇公务员的工作积极性。建议出台相关规定,对在乡镇党委书记职务上任职10年以上的,可享受副县级政治生活待遇;在乡镇工作30年以上的科员公务员,可享受副科级待遇。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d

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