创新平台激活力,优化服务惠民生

1、创新平台激活力，优化服务惠民生近年来，丽水市坚持“创新、泛连、开放、聚力”理念， 立足“长远规划、分层设计、分段落实”发展思路，围绕“大数 据、大平台、大服务”工作目标，依托“一张网（人力社保网） 一张卡（社会保障卡） 、一个中心（数据中心）”，以百姓需 求为导向，积极探索“互联网 +人社”公共服务，网络全覆盖、 数据全共享、网上线下全包括、服务全过程的信息化体系初 步形成。 2016 年 10 月 26 日至 27 日，人社部游钧副部长在 丽水调研时对丽水市人社信息化给予了充分肯定，认为丽水 人社信息化工作有理念、 有新意、 有成效， 很管用、 很实用， 富有特色和亮点，值得参考借鉴。一、创

2、新模式，突出“三个全” 一是全整合，即信息数据全面整合。坚持信息化市级大集中 建设模式不动摇，加强市域范围内信息化顶层设计，减少系 统的层级和数量，强化市级基础信息库在数据入口管理中的 重要作用，经过 5 年多的努力，基本完成数据中心建设，实 现了数据、系统市级大集中。针对人社业务数据覆盖面广、 数据量大、历史跨度长、业务逻辑关系复杂的问题，以社会 保障卡发行为契机，发挥社保卡“一人一号”、个人信息精准 的优势，对分散在全市各业务系统中的个人基础信息、业务 数据进行清理、整理和整合，通过共享社保卡个人信息，业 务系统不再采集个人数据，真正实现一卡多用和一站式办理。 将“先参保后办卡”改为“先办

3、卡后参保”统，一个人基本信息入 口，为使用社保号集成个人业务数据并据此提供公共服务创 造了基础条件。二是全覆盖，即社保卡发行全覆盖。在发行社保卡过程中， 制定严格的业务规范和数据校验机制，姓名、社会保障号等 关键信息在自身系统校验的基础上，通过公安、银行进行二 次、三次校验，确保信息无误。另外，还通过采集指纹解决 人卡一致性问题， 全市指纹采集率超过 90% 。社保卡在人力 社保部门办事时具有和身份证同等地位，且无须提供证件复 印件，大大减轻了老百姓和业务经办机构工作压力。截至 9 月底，全市社保卡申领人数达到 269 万人，社保卡发行人群 从城镇职工扩展到城镇居民、农村居民、未成年人，基本实

4、 现人手一卡的目标。三是全天候， 即公共服务全天候。 在信息资源大集中过程中， 丽水市并没有作简单的系统归集和业务流程电子化，而是坚 持服务驱动创新、创新驱动服务理念，以便民服务为导向， 主动引领业务部门进行信息资源大集中条件下的业务流程 再造和经办模式创新，实现人力社保公共服务在网站、自助 终端、移动 APP 的全面覆盖，为用人单位和个人提供了全 年 365 天 24 小时不间断服务。以审批放权减量化、权力梳 理精细化、流程规范简便化、时限压缩效率化、方便办事网 络化“五化同步”为目标，大力推行阳光政务，全面公开权力 和服务事项，积极推进事项上网运行，全市确定和公布上网 公开事项 1341

5、项次、网上办事事项为 210 项次，已纳入事 项全部 100% 上网运行， 100% 网上办理。二、泛连平台，突出“三个化” 一是信息化，即业务办理信息化。实施金保工程，依靠现代 信息技术，优化人社业务流程、提升服务手段、完善管理模 式，着力推动业务驱动技术、 技术带动业务。 树立“想别人还 没做的， 做别人还在想的”工作理念， 加强信息系统建设， 建 成了城乡居民系统、 12333 电话咨询服务系统、移动服务平 台等 13 个业务系统，公共就业、社会保险、劳动监察、劳 动仲裁、事业单位人事管理、公务员平时考核、工资管理等 业务实现全流程信息化管理。 二是一体化，即系统平台一体化。建立一体化公

6、共服务信息 平台，促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网 深度融合。积极推动各业务系统对接，通过建设人力社保移 动服务平台，整合网上办事大厅、服务窗口资源，打通与浙 江政务服务网移动端、支付宝等第三方手机 APP 之间的通 道，发挥数据共享和业务协同优势。 三是便捷化，即群众办事便捷化。推动“属地化服务”向“网点 化服务”转变，推进线上线下服务渠道衔接，打破行政区域、 户籍限制，实现全市范围内业务通办，在数据向上集中的同 时，推动服务向下延伸，就业社保等网上业务功能已经全面 延伸至乡镇（街道）和村（社区） 。人力社保业务既能在大 厅办、窗口办、基层办、站所办，更能在网上办、家里办、 手

7、机办、卡上办，老百姓能便捷地享受到人力社保领域的各 项惠民政策举措。三、开放融合，突出“三个联” 一是系统联通，即信息系统联通共享。建设上下左右联通的 业务系统，推动资源共享。在强化内部业务系统一体化的基 础上，上与省厅有效对接，下将业务专网延伸至基层乡镇街 道服务网点。同时，把人社部门业务专网横向连接到相关部 门,与财政、 民政、 工会等部门开展基于社会保障卡应用的合 作，在医疗救助、补充医疗保险一站式结算等方面发挥积极 作用。二是部门联动，即社保卡功能联动拓展。 2016 年初，丽水 市分别被部、省厅列为第二批全国社会保障卡应用试点示范 地区、社会保障卡管理和服务机构标准化建设省级示范点，

8、 丽水市人力社保部门积极主动与其它部门合作，联动推进社 保卡功能拓展。与银行合作，建成社保卡银行账户代扣代缴 代发中心， 城乡居民用社保卡缴费的比例超过 80% ，其中通 过社保卡银行账户代扣代缴的人数达到 89 万人。与医院合 作，通过建立社保卡应用支撑体系、社保卡实名认证体系、 卡信息共享接口等标准规范，支持各家医院实行社保卡、就 诊卡双卡合一。与市财政局合作，将全市涉农资金发放纳入 社保卡。与第三方移动服务平台合作，开发出具有本地特色 的“丽水掌上医疗”服务窗，全市所有接入平台的医药机构都 可以实现持社保卡“诊间付费”，在医师诊室通过刷社保卡即 可实现医保、个人自费费用的一次性结算，自费

9、病人也可以 通过社保卡实现诊间付费（从支付宝账户中支付） ，免除病 人排队缴费之苦。自 2016 年 6 月份系统开放以来，丽水市 人民医院、丽水市中心医院已先后接入这一系统，开通这一 功能的人数超过 12300 人。三是数据联用，即数据价值联用开发。借助数据中心平台， 一手抓数据整理以化解历史风险，一手抓系统控制以建立预 防机制，着力解决城居人员重复参保和领取社保待遇问题。 2015 年，全市共筛选出 9.5 万人的数据， 处理重复待遇领取 人员 4.1 万人，终止已享受职工养老保险待遇参保人员 5000 余人，通过职工五险系统抵扣城乡居民重复领取金额 1215 万元，通过个人账户余额、 丧

10、葬费等追回多领待遇 285 万元。 丽水市人社信息化建设也受到了银行、保险等部门的肯定， 这些部门主动与人社部门开展信息合作。如与中信银行合作 建设社保基金清算平台（相关系统建设费用由中信银行提 供），促进“社保系统”与“中信智能清结算系统”对接，实现各 项社保资金的跨地域、跨银行、跨险种清算，满足了广大参 保人员对社保业务联网结算的新需求，使得清算工作朝更加智能化、便捷化、信息化方向发展 四、聚力服务，突出“三个民” 一是惠民生，即网上社保惠民生。制定丽水社保移动服务 业务系统整体接入浙江政务服务网建设方案 ，得到省政府 办公厅的肯定和支持，其中社会保障卡用户接入省统一用户 认证体系、全市社

11、保业务整体接入的做法均为全省首创。以 “一张网”为依托，“一体化”为要求，“全天候”为用人单位和个 人提供全流程的网上服务。目前在网上办事大厅登记注册的 单位数达到 7830 家。2016 年前三季度用人单位通过网上办 事大厅办理人员参保、中断业务 16.74 万人次，占同类业务 总量的 39.5% ，其中庆元、青田、景宁、缙云四个县网上业 务比例超过 50% 以上；其中在非上班时间段办理业务量的比 例占到网上业务量的 30% 左右，互联网逐渐成为人社部门提 供公共服务最重要的平台之一。 二是贴民心，即移动社保贴民心。面对互联网从传统 PC 端 转移到移动端的大趋势，建设移动服务平台， 201

12、6 年 6 月 上线以来，关注用户总数已经超过 8 万人。通过移动服务平 台，对接浙江政务服务网，开发“丽水掌上社保”服务窗，实 现了移动端网上社保信息查询，成为全省人社系统率先完成 省政府相关民生实事的地市。 同时，推出社保证明自助服务， 参保人员可通过手机自助生成、本地下载和打印。使用单位 可通过验证平台下载打印证明文件或用手机扫描二维码直接验证证明，大大减轻群众办事成本。据统计， 2016 年 7-9 月，社保证明业务总量中的 50% 通过手机端提供， 43%通过 窗口提供， 7% 通过网上办事大厅电脑端提供， 移动端一跃成 为最受百姓欢迎的服务渠道， 充分体现了“让数据多跑路、 让 个人少跑腿”服务理念，被浙江政务服务网多次点赞。 三是解民忧，即亲情社保解民忧。为解决部分老人、小孩因 不擅长使用智能手机而享受不到上述服务的问题，丽水市创 造性地推出“亲情社保”这一做法，老