2017年市级创新创业载体资助项目

1、2017 年市级创新创业载体资助项目绩效评价报告按照成都市财政局 关于开展 2018 年市级财政绩效评价工 作的通知（成财绩 2018 2 号），我们接受成都市财政局委 托，于 2018年 4月 1日至 2018年 6月 1日对成都市科技局创 新创业载体资助项目开展绩效评价，踏勘了高新区、郫都区、 武侯区、双流区等 5个区（市）县 8个项目点，进行了 100 余 人次座谈， 累计发放问卷调查表、 满意度调查表 78 份。 具体情 况如下：一、项目概况（一）项目背景及立项依据 为贯彻落实市委市政府关于实施创新驱动发展战略加快 创新型城市建设的意见 、市政府办公厅成都“创业天府”行 动计划 2.0

2、 版以及关于加快推进创新创业载体建设若干政 策措施的意见等相关文件精神，加快成都市创新创业载体建 设，推进大众创业、万众创新，提供全方位、专业化服务，以 释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化， 培育战略性新兴产业源头企业，培养创业领军人才，增强实体 经济发展新动能， 成都市科技局设立了创新创业载体资助项目。（二）项目绩效目标成都市科技局 2017 年计划新增创业苗圃（众创空间） 14 个、孵化器 5个、专业楼宇 1个、国家级专业众创空间 1 个， 支持5家已建载体建设，进一步充实“ 3+M+N ”双创载体空间 格局内容，打造创新要素富集、 创新能力突出、创业环境优越、 创新经济

3、活跃的创新创业高地。（三）项目资金支持范围、支持方式根据成都市创新创业载体资助管理办法 ，创新创业载体 资助采用后补助方式，资助范围及标准如下：资助对象资助额度（元）新建创新创业载体市级科技创业苗圃30万市级科技企业孵化器50万市级科技企业加速器100万市级科技专业楼宇50万国家级创新创业载体100万已建创新创业载体综合评价优秀的载体100万转（改）建创新创业 载体利用闲置厂房、楼宇及存量土地改（扩）建的载体改造及公共技术设备设施购置等费用 的20%，最高不超过500万新引进创新创业载体国内外知名创新型孵化器运营 机构最高不超过500万异地孵化器本土孵化器运营机构在异地建 设的载体根据引进人才

4、、团队、项目来蓉等方面异地孵化绩效，每年不超过100万、评价工作基本情况（一）评价方法本次绩效评价工作主要采用综合评价法及现场调查法相结 合的方式，具体包含比较法、实地踏勘、问卷调查、资料的查 证与复核等。（二）评价指标结合该项目设立背景及载体的功能，项目效果指标主要围 绕载体总体数量、孵化企业及团队、聚集人才、在孵企业及团 队科技成果获得等增长情况，以及载体自身造血功能、载体入住率等方面展开。具体如下：1. 载体数量增长率。考核本年度创新创业载体数量增长情 况。2. 服务企业及团队增长率。 考核本年度创新创业载体服务 企业及团队数量增长情况。3. 载体聚集人才增长率。考核本年度创新创业载体聚

5、集人 才数量增长情况。4. 在孵企业及团队获得专利增长率。考核本年度创新创业 载体服务企业和团队获得专利数量增长情况。5. 载体自身发展能力。考核创新创业载体自身收入结构及 创收能力、造血功能。6. 载体场地投入使用情况。考核创新创业载体实际入驻情 况。三、项目总体评价及得分创新创业载体资助项目政策依据充分，绩效目标明确，组织实施流程清晰，但在实施过程中存在个别项目点暂未收到补 助资金、个别项目点不满足资助申报条件、部分载体自身造血 功能不足、载体服务内容和质量有待进一步提升等问题。经评价，该项目绩效评价总得分为86.89分，其中，项目决策满分20分，评价得分20分；项目管理满分 20分，评价

6、得分15分; 项目效果满分60分，评价得分51.89分，具体情况如下：一级 指标二级指 标三级指标评价内容分值得分一级 指标二级指 标标 指 级 三容 内 价 评值 分分 项目决策依分 策2 决W求 要 策 合 符 否 是11划 计 施 实 定 制 标 目 度 年 绕 围 否 是11/MO 分) 绩效冃标性二 理 合 标 目劝是关 比b,m1 1实B目 哉观策 t定客玫 审符0否 粉是琴分丄丄效 艮様I 月 口 E M1111)51( 度制理管22是应33是助33是快点资核 耐审 才 艮扌是标22督 监督监召 确詩 明涛 否3 是式22分 项目管理管分 算6 预!(咅 管 主 级 市 核 考1

7、1站金122整 调 算 预11是 金 资 核 考11到分 金2 资佩H况22组（ 织12 实分 施）38要况 点否 汕是421整 调 目 项1122督 监检督监求1要畝度情2266分 项目效果(W分 产出量 数 成 完况 青 完44量 质 成 完况 青 完 量39 a一级 指标二级指 标三级指标评价内容分值得分完成时限考核项目计划时限完成情况33效果（40 分）促进政策目标实现考核米用“后补助”方式是否有助于 项目实施单位加快进度，以促进政策 目标实现55确保资金安全性考核米用“后补助”方式是否有助于 提咼财政使用的安全性，防止套取、骗取财政资金情况发生54载体数量增长率考核本年度创新创业载体

8、数量增长情 况66服务企业及团队增长率考核本年度创新创业载体服务企业及团队数量增长情况66载体聚集人才增长率考核本年度创新创业载体聚集人才数 量增长情况66在孵企业及团队获得专 利增长率考核本年度创新创业载体服务企业和 团队获得专利数量增长情况64.8载体自身发展能力考核创新创业载体自身收入结构及创收能力31.8载体场地投入使用情况考核创新创业载体实际入住情况31.8满意度（10 分）受益对象满意率根据问卷调查结果直接计算得分108.59分值合计100.0086.89四、项目资金安排（含分配）及执行情况（一）项目预算安排及执行情况创新创业载体资助项目 2017年安排预算资金1070万元， 实际

9、执行1070万元，预算执行率为 100%。（二）项目预算分配及使用情况创新创业载体资助项目 2017年计划资助载体26个，预算 资金分配情况具体如下：2017年创新创业载体项目经费分配表资助类型载体类别资助标准（万 元/个）资助数（个）资助金额 （万元）新建创新创业载市级科技创业苗圃3014420体资助市级科技企业孵化器（含苗圃 升级为孵化器）20-505190市级科技专业楼宇50150新认定国家级创新创业载体最咼1001100已建创新创业载体补贴最咼1005310合计261070本次现场评价抽取了高新区、郫都区、武侯区、双流区等5个区（市）县8个项目点，涉及补助资金 390万元，除高新区成都

10、天府软件园有限公司（创业场）尚未收到补助资金外，其余项目点均足额收到补助资金，详细情况见下表：骨口. 序号项目名称承担单位拨付资金（万元）实际到位（万元）所在区 县1成都高新技术创业服务中心成都咼新技术创业服务中心4040市本级2创业场成都天府软件园有限公司100:咼新区3天府新谷孵化器成都新谷孵化器有限公司7070:咼新区4西航港科技企业孵化 器成都双流聚源科技企业孵化 器管理有限公司5050双流区5电子科大科园创工坊电子科大科园培训机构3030郫都区6创梦空间成都创梦空间科技有限公司2020郫都区7成创武侯创业园成都创成文化传媒有限公司3030武侯区8电子科大科技园（天 府园）成都科杏投资

11、发展有限公司5050双流区合计390290五、项目管理情况（一）专项资金管理办法制定及执行情况成都市科技局制定了成都市创新创业载体资助管理办法、成都市科技项目管理办法、成都市应用技术研究与开 发资金管理办法等，对项目补助对象、支持方式、申报条件、 审核流程、后续管理等作出了明确的规定，较好地规范、指导 了项目的组织实施。（二）项目组织实施情况1. 各部门职责分工部门项目管理具体职能成都市科技局负责申报指南发布，项目整体组织及管理，项目立项、业 务指导、年度审核、动态管理等推荐单位负责审核资料并盖章成都市科技评估中心、成都 市生产力促进中心负责立项评审、载体政策咨询、数据统计、评价与考核等 工作

12、等2. 项目申报审核流程步骤执行部门执行内容第一步成都市科技局成都市科技局于2016年8月18日在官网发布成都市科学技 术局关于组织申报 2017年成都市第一批科技项目的通知。第二步项目单位登录“成都市科技项目申报系统”注册，按要求填报和准备项 目资料，经所在区（市）县科技主管部门审核盖章后报送市科 技局指定的服务窗口。第三步成都市科技评估 中心组织专家对项目单位进行评审。第四步成都市科技局根据专家评审结果确定拟立项项目，于2017年5月2日在官网发布成都市科学技术局关于 2017年成都市创新创业载体资助 拟立项项目的公示，公示期满无异议后，于 2017年6月7日 在官网发布2017年成都市第

13、一批科技项目立项公告（成科计201714 号）（三）项目监管情况成都市科技局根据成都市创新创业载体资助管理办法的相关规定及成都市创新创业载体应具备的条件，每年对载体 进行复核，对连续 2年指标审核不合格或未按期上报统计数据 的，取消其成都市创新创业载体资格。根据近两年考核结果， 成都市科技局于2018年取消了抱团创业营等 7家市级创新创业 载体资格，并在官网进行了公示。六、项目产出及效果情况。（一）项目产出情况成都市科技局2017年计划资助创新创业载体 26个，实际 资助创新创业载体 26 个，其中新建载体 21 个，已建载体 5个。 现场抽取的 8个项目点中，发现 1 个项目点不满足资助条件

14、。（二）项目效果情况 创新创业载体资助项目的实施对进一步充实成都市“ 3+M+N ”双创载体空间格局内容，打造创新要素富集、创新 能力突出、创业环境优越、创新经济活跃的创新创业高地起到 了较好地推动、支撑作用，在全市营造了良好的双创环境。截 止 2017 年底，成都市共有市级以上科技众创空间及科技孵化器171 家，全市众创空间及科技孵化器共有在孵企业7806 家、在孵团队 3214 个，本年各项数据较上年度增长明显。 各载体科技 人才不断集聚，在孵企业专利产出情况良好。据现场评价情况，除极少数载体孵化场地系企业投资自建 外，其余大部分由当地政府或国资平台公司免费提供。少数载 体已建立“孵化 +

15、投资”的发展模式，建立了项目基金池， 服务 内容也较为多元化，运营相对比较成熟；其余载体当前提供的 孵化服务仍主要集中在免费 /低价提供基础办公场地， 提供基本 的政策、法律、财务、工商注册、知识产权等咨询及培训，组 织项目路演活动等。据现场满意度调查情况，创新创业载体资助项目整体满意 度较高，其中：受资助载体对支持方式、资助额度、项目组织 管理比较满意，少数载体对资金下达时效满意度一般；在孵企 业 /创业团队对载体环境满意度较高， 部分在孵企业 /创业团队对 载体服务质量及服务内容满意度一般或不满意。七、存在主要问题（一）项目管理1.个别项目点暂未收到补助资金 据现场评价情况，因高新区成都天

16、府软件园有限公司未及 时按照高新区相关主管部门的要求提供专用银行账户信息，截 止现场评价日（ 2018 年 4 月 27 日），该企业尚未收到 2017 年 创新创业载体补助资金 100 万元，资金仍留存高新区科技局。2.个别项目点不满足申报条件 ,审核把关不严 成都创成文化传媒有限公司成立于 2016 年 4 月 28 日，于 2016 年 9 月申报创新创业载体资助 （新建苗圃） 30 万元。经查 阅，该公司 2016 年与新入驻的企业和团队签订的入驻协议书无 免费服务期，实际按独立办公区 50 元/月/平方米执行，不符合 成都市创新创业载体资助管理办法 “ 为新入驻的科技创业团 队提供物

17、理空间和创业服务的免费时间在6 个月以上”的规定。（二）项目效果1.部分载体自身造血功能不足 据现场评价情况，部分创新创业载体获得的各级财政补助 资金占企业收入来源的比例较大，创收能力有待提高，自身造 血功能不足。 如成都创梦空间科技有限公司 2016 年主营业务收 入 51.19 万元，各级财政资金补贴收入共计 62 万元； 2017 年 主营业务收入 106.13 万元，各级财政资金补贴收入共计 252 万 元。2.部分载体入住率有待进一步提高经查阅创新创业载体资助项目申报材料以及通过评价人员 现场踏勘、走访发现，因载体所在区域周边交通条件不便利、 配套设施不完善或载体本身特色不突出， 部

18、分载体入住率不高。 如电子科大科园培训机构（电子科大科园创工坊） 2016 年入住 率为 31.5%、2017 年为 70.8%，成都创梦空间科技有限公司 （创 梦空间） 2016 年入住率为 78%，成都科杏投资发展有限公司 （电 子科大科技园（天府园） ）2016 年入住率为 67.95%。3. 部分载体服务内容及质量有待进一步提升 据项目组现场走访调研及问卷调查，部分在孵企业及团队 反馈创新创业载体对其需求对接、了解不够深入，所提供的服 务内容相对比较单一，服务内容有待进一步丰富，服务质量有 待进一步提升。 同时， 部分现有载体定位不明确、 特色不明显， 载体之间存在一定的同质化竞争。八、相关建议（一）督促企业及时请款，提高资金拨付时效 建议高新区相关部门督促受资助企业及时办理请款手续， 及时按规定提供拨款所需的专用银行账户信息，确保受补助企 业尽早取得补助资金，尽早发挥财政资金效益。（二）进一步加强申报审核工作 建议成都市科技局及各区（市）县相关部门进一步加强项 目申报审核工作，可采取纸质资料审查与现场踏勘等相结合的 方式综合进行项目审核，尽量避免出现虚假申报套取财政资金 的情形。同时可考虑建立企业信用黑名单，提高企业对自身信誉的重视，