人大信访工作应为构建和谐社会作出贡献

1、人大信访工作应为构建和谐社会作出贡献胡锦涛总书记指出：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建 设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一 项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求， 体现了 广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、 政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义 和谐社会的各项工作。调动一切积极因素，激发全社会的创造活 力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确 处理人民内部矛盾和其他社会矛盾， 妥善协调各方面的利益关系；必 须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和 社会可以承

2、受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进， 确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。构建和谐社会为政治文明和法制建设开辟了全新的发展空间，为实现人大工作的新发展提供了更加广阔的舞台。 作为地方的最 高权力机关，地方人大及其常委会要充分认识党的执政方式和治国理 念的转变所带来的深刻影响，主动适应民主法制建设不断进步的新要 求，切实提高履职能力和水平，在推进党的执政能力和和谐社会建设 中，实现各项工作的新突破。我们要站在加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，不断 审视人大工作的地位和作用，拓宽人大工作的渠道，与时俱进地创新 人大履行职能的方式方法，使人大工作的视野更开阔

3、，目标更远大， 作用更突出。根据科学执政、民主执政、依法执政的要求，突出对重 大事项、依法行政、公正司法和权力运行的制约和监督，推进决策的 民主化、科学化，保证人民给予的权力用来为人民谋利益。要根据提 高执政能力和构建和谐社会的要求， 加强对政府转变职能的监督，搞 活维护群众权益、保障社会稳定等工作的监督，使监督更有实效，整 个人大工作更加深入扎实，工作更加民主、透明和开放。什么叫做深怀爱民之心？说白了就是要解决一个对老百姓的感 情问题。信访部门虽是个小窗口，却是个大舞台，它既是检验我党执 政能力的舞台，又让我们的政府官员通过信访窗口跟老百姓密切接触， 了解民间疾苦，改变工作作风。作为人大的信

4、访部门既是窗口部门更是综合部门， 应当在表达民 意和重建社会共识方面发挥更大的作用。通过人大信访这个载体使各 种利益都得到表达，才能促成人民之间的相互理解。将信访工作纳入 人大工作体系当中，把人大对 一府两院”的监督工作落到实处，不仅 要为老百姓解决具体问题，反过来，它对我们的立法、司法、行政工 作也产生了积极的推动作用，干部的执政能力得到了增强，依法治国 的水平也得到了提升。不仅促进了职能部门改进工作方式， 对政府部 门落实 执政为民”也起到了巨大的推动作用。长期以来，由于人大信访部门对职能部门缺乏约束力， 很多信访 案件转办交办后石沉大海，是造成重复上访和人大信访效力不大 的一个重要因素。

5、因此人大信访部门要籍构建和谐社会这股东风，抓 住信访这个 监督窗口”，构建大信访格局”切实推动行政、司法部 门查找工作中的疏漏，及时整改，成效会显著。构建 “大信访格局 ”将 会有力地促进了 “一府两院 ”依法行政、公正司法，也有利于促使公职 人员换位思考，以一个普通群众的身份反思自己在履职、行政、执法 过程中还存在什么问题， 今后应如何为人民代好言、 服好务、掌好权、 办好案。具体是：1、定位创新 人大信访工作是监督工作的重要内容和有效手段，突破那种把 信访工作仅仅看成是简单地看看信、 接接访的定位， 而是把人大 信访工作纳入人大工作的整体安排和规划， 把信访工作贯穿于人大各 项工作， 设立

6、每季度按时向人大常委会汇报人大信访工作， 使人大领 导及时了解社情民意， 推进决策的民主化、科学化，使监督更有实效， 推进构建和谐社会的建设。2、内容创新人大的信访工作一般理解为无非是受理申诉和举报， 这是很狭窄 的观念。人大是综合民意的决策立法机关， 把人大信访工作的内容扩 展到立法建议、参政议政上，扩展到联系人大整体工作上。从信访中 获取的不单单是举报和申诉，还有好的建议和正面反映，综合民意， 为立法和领导决策提供参考意见。3、制度创新 构筑大信访的格局和网络，把信访工作融入整个人大工作之 中，在创新信访接待和通报信访动态制度上下功夫， 最大限度地 提高人大信访工作的效果和力度。 由人大常

7、委会主任、 副主任接待人 民群众来访制度，进而扩展到人大常委会全体组成人员等接待来访。 由常委会聘请的法律咨询员、 常委会组成人员、 人大代表和常委会任 命的干部联合接待来访。具体是：每周设立人大常委会组成人员接访日 每周设立街道人大联组 （组织人大代表 ）接访日 定期设立人大信访法律和政府职能咨询接待日 定期召开 “一府两院 ”政府职能部门通报会。 通报人大近期信访动 态及有关职能部门处理人大信访的情况。实行这个制度时，着重把握三点：是选择重点问题、难点问题； 是追踪督办直至问题解决； 是将领导接访的案件以点带面， 全面推动。4、方法创新面对群众来访中提出的各种问题， 面对形成这些问题的复杂

8、因素， “精心选择案件，明确承办责任，限定办理期限 ”的办法，坚持重点信 访个案交办，使一批老大难问题逐步得到解决。过去，很多信访问题 得到解决，靠的是领导签字，行政干预，实际上是工作的 越位 ，监 督力度也有限。我认为，人大信访工作要依法推进，首先就要淡化领 导批示， 通过信访提供的信息， 充分发挥人大信访部门和街道人大联 组、人大代表及 一府两院 干部的作用，构建人大信访工作一盘棋的 大信访 格局。靠领导权威，能处理得了多少信访问题？把人大常委 会全体组成人员和人大代表纳入信访工作体系， 这个力量就大了。 “共 同办理信访制度 ”：由人大信访部门统一接待，视接访的内容、涉及 的部门，转交相

9、关工作委员会共同实施监督， 处理意见由信访部门统 一对外转办、交办。5、模式创新 较长期以来，人大信访工作沿袭了行政色彩较为浓厚的工作模式。 实践表明，这种旧模式在依法治国的今天，是不合时宜的。只有人大 及其常委会才有法定的监督权， 人大信访部门只是人大常委会的工作 机构，它只能依据宪法和法律的规定， 按照人大及其常委会的运行机 制寻找自己的工作支点。 这个工作支点， 就是把人大信访工作作为人 大全面工作的源头和钥匙， 从人大这个平台上， 构想更大的运作空间， 才能为立法和政策制定提供更为广泛的信息。6、标准创新在对人大信访工作情况的评判上， 一般的标准是数字， 看办了多 少封信、接了多少次访、办理了多少起案。从人大信访工作的实践中 认识到，人大信访工作事关群众利益，评判标准是：看是否抓住问题 的主要症结，对症下药；看是否实事求是地解决了历史遗留问题；看 是否有理有据地疏导了上访群众的情绪； 看是否立足于督促解决群众 的实际困难； 看是否让信访窗口成为法制宣传的阵地； 看是否努力赢 得了上访群众的信任；看是否真正把矛盾纠纷解决在基层。综上所述本人认为，人大信访要提供四种意见：在法律、法规的 制定，修改和完善方面要提供参考意见； 在政府职能工作方面要提供 强化和改善的意见； 给各级领导要提供决策的参考意见； 给来访群众 要提供宣传和解释法律、法规的意见。构建社会主义和谐社会，为