环境管理体系的建立过程

1、环境管理体系的建立过程 建立环境管理体系，必须以IS014001 标准为规范、IS014004 标准为指南，并结合国家的法律法规和环境标准。 建立实施EMS的流程图 1.环境管理体系的建立过程 下面就部分内容作一简要叙述，有关具体内容请参阅相关章节 应该注意的是：这些阶段的划分及具体工作的先后顺序，有时并没 有明显的界限，环境管理体系的设立是一个不断发展和相互作用的 过程，体系要素的确定应注意其相互关系、相互作用；各个过程步 骤往往反复替代、循环反馈，甚至一个体系要素的确定都可能是一 系列复杂的规划活动。 准备工作 获得组织高层管理者对环境管理体系建立和实施的认同与承 诺是准备阶段工作最基本的

2、要求。实践证明，高层管理者的决心 与承诺不仅是组织能够启动环境管理体系建设的内部动力，而且 也是动员组织不同部门和全体员工积极投入环境管理体系建设的 重要保证。 按照 GB/T24000-ISO14001 标 准，在 环境 管理 体系 的建 立 实施 组织过程中，一个重要的问题是指定专门的管理代表。规定他们 对建立实施环境管理体系的职责和权限。管理代表是组织中环境 管理体系建立实施的直接负责人员。 员工培训，是顺利及有效建立、运行和维持环境管理体系的基 础工作，是建立环境管理体系的准备工作之一，并宜先于其他工作 来进行。此时培训的重点宜放在环境意识和职责上，从上到下都应 参与。因为，只有领导层

3、的意识，而无广大员工的环境自觉性，要 想建立、运行和维持环境管理体系是不可能的。 环境因素的识别与评价 为 了 做 好 环 境 规 划 活 动 的 基 础 工 作 ， ISO14001 中 规 定 ：组 织 应 当考虑 其现行 的及 与此 有关 的过 去的 活动 、产 品或 服务 所伴 随 的投 入和产出。确定自身的环境因素，并判定其中具有重大环境影响的 环境因素，以对这些环境因素进行控制或施加影响。 识别环境因素应包括所有的活动、产品和服务，即产品生命周 期的每个过程：设计、采购、生产加工、贮存、运输、交付、使用 废置等。识别环境因素的目的是判定重大环境因素，因此在识别的 同时还应进行评价。

4、一般的过程是：分析环境因素的影响评价 环境影 响的严 重性 确定 重大 环境 因素 。在 评价 环境 影响 时 应制 定评审 原则或 要求 ，考虑 过去 、现在 、将来三 种时态和 正常、异 常、 紧急三种状态。 对环境因素进行识别和评价，同时也必须结合生产实际，采取 科学的方法。值得注意的是，当组织的生产、产品或服务发生较大 变化时，应及时对环境因素重新进行识别和评价，以确定是否有新 的重大环境因素。 建立文件化的环境管理体系 体系文件是建立和实施环境管理体系的重要基础工作， ISO14001 标 准共 17 个 要素 ，在 描述 控制 要求 时， 都对 文件 化 作出 了不同程度的规定，环

5、境管理体系文件是“对管理体系核心要素及 其 相 互 作 用 的 描 述 ”， 是 实 施 环 境 管 理 体 系 的 基 础 ， 整 个 体 系 文 件 可分为手册、程序、作业指导书三个层次，同时各个文件应达到接 口协调、互相支持、口径统一、规定一致的要求。 环境管理体系文件应具备可操作性和可追溯性，在适用范围、 职责权限、接口关系、控制要求、检查考核、实施效果（证据）等 方面须作出明确规定。形 成的体系文件在执行过程中应根据现场操 作、工艺环境、法律法规等的改变，及时进行修改、补充和不断完 善，并且确保各个作业现场始终持有有关文件的现行有效版本。 EMS的运行控制 “该写的一定要写到，写到的

6、一定要做到”这是对搞好运行控 制的基本要求。所谓必须要做到，即按体系文件（含法律法规）的 各项控制要求严格操作，并能提供可追溯的证据。运行控制的目的 是为了实现环境方针目标和指标，并 保证环境管理方案中提到的措 施能够按照进度要求实施。组织在对各要素的运行实施控制时，应 把握以下要点：第一，每个岗位（场所）必须按照体系文件的规定 进行有效的控制，正确无误地操作；第二，对具有重大环境影响的 活动，关键岗位的操作应有相应的控制标准或作业指导书，同时使 操作人员明白，不正确（违反规程）的操作可能造成的环境影响和 危害；第三，对相关方关注的环境因素，应给予高度重视，除及时 搞好信息沟通外，应对控制要求

7、作出明确规定，保证所涉及的对环 境因素有影响的活动得到有效控制；第四，当组织的（或其使用的） 产品有服务中存在重大环境因素时，应予以标识并规定相应的控制 要求，及时通报给相关方（主要指供方或分承包方）。 内部体系审核 环境管理体系内部审核是为了验证环境活动和有关结果是否符 合计划的安排，并验证体系运行的符合性和适用性，内审是企业内 部自我查找问题或缺陷，然后对审核中发现的不符合及时采取纠正 措施或预防措施，以此来促进环境管理体系的不断完善。 内部审核是体系总体运行的重要环节，是决策层进行体系评审 的输入，因此应严格按照审核计划坚持实施。对 于内审，一 是要具 备一支熟悉业务、经培训、有 资格、

8、掌 握一定审核技巧的内审员队 伍；二是应制定周密的审核计划，配置相关的资源，准备好所需的 工作文件；三是合理安排日程，掌 握审核进度，及 时协调审核过程 中遇到的问题；四是认真、客观、公正地搞好现场取证，不 仅收集 现场的证据符合或不符合），而且要对潜在的环境因素进行观察； 五是 协助被审 核部门制定针对性强的纠正和预防措施，并指导措施 的执行；六是跟进整改效果并提出适当的跟踪意见。 通过内审，能够全面了解并掌握整个体系的运行效果，能够对 体系运行的符合性、适宜性和有效性作出判断，从而保证环境行业 的持续改进和环境管理体系的有效运行。 持续改善 从 ISO 14001 标准的 “ 环境 管理

9、体系 运行 模式 ”图 可以 明 显看 出 ，环 境 管 理 体 系 各 要 素 之 间 的 联 系 不 是 周 而 复 始 ，而 是 螺 旋 上 升 的 ，旧 的 循 环 是 新 的 改 进 的 基 础 。管 理 过 程 不 可 能 是 一 个 封 闭 的 系 统 ，这 需 要 随 着 管 理 的 进 步 ，针 对 管 理 活 动 实 践 中 所 发 现 的 缺 陷 不 足或根据变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整、完善。 环境管理体系建立一个由“规划、实施、检查、评审”诸环节 构成 的动态循 环过程。这 种循环过程体现着环境管理以改善组织总 体环 境表现为 目标，通 过检查评审活动等方

10、式使环境管理体系永远 处于 持续改善 不断前进的过程中。例 如：定 期对环境管理体系（ 包 括环 境方针、环 境 目标等）的 调整和改善，以 促进组织环境表现的 不断改进。 2、例：某公司建立环境管理体系的案例 人 类 已 越 来 越 深 刻 地 意 识 到 环 境 保 护 的 重 要 性 。改 善 和 维 护 生 态环境质量，减少因人类各项活动而产生的生态破坏和环境污染， 是世界各国政府和人民的共同目标。ISO 14001 系列标准的推出， 给企业实现这一目 标提拱了一条切实可行的 途径。 在我 国 ，已经有 一大批企业开始或准备实施 ISO 14001 环境管理体系 。 某公司就是 其中成

11、 功的 一 家获 证企 业。 为了实现保护环境的 使命， 某公司坚持生产经营与环境保护协 调发 展的 方针 ， 先后投资建设袋式尘器 17 台， 工业污水处理站一 座， 从一开始 构筑 ISO 14001 环 境管理体系 （ EMS）， 就同 时投资二 百多万元建设生活污水处理站一座。自从EMS体系运行以来，公司 EMS得到有效实施，环境管理方案按计划推进，除尘设施和污水处 理设施按EMS作业要领书严格操作，实现了安全达标排放；固体废 弃物 分类存放，废含铅劳动保护用品和 废铅电极 100%回收处理 ，化 害为 利； 铅渣 产生 率平均从 4.43% 降至 1.64% ， 降低 了 生产成 本

12、， 每千 伏安时耗 电量平均下降 6.38%；厂内范围的 环境 条件大大改善。 下面是某公司一些成功的做法。 任命管理者代表 环境 管理 体系 的建 立和 实施 是个 系统 工 程，将涉 及组 织各 方 面的 工作，按标准要求，最高管理者应任命环境管理者代表，在环境管 理体系的建立、实施与保持方面代表最高管理者行使规定的职权。 环境管理者代表应至少被授如下职权：按标准要求建立、实施和维 护环境管理体系；向最高管理层汇报体系运行情况，以供管理层评 审并为体系的改进提供证据。环境管理者代表应负责协调体系在建 立和运行过程中与各部门间的关系，向最高管理者提出建议。由于 环境管理体系包容的范围比质量管

13、理体系广泛得多，几乎涉及组织 的各个部门、全体职工以及生产经营活动的各方面，因此环境管理 者代表应由组织中具有相当级别，并且对企业的产品、技术、生产 工艺乃至行政后勤管理工作都十分熟悉的人选担任。 最高管理者应授权环境管理者代表组建立一个精干的工作班子， 其主要任务是初始环境评审及建立环境管理体系。ISO 14001工作 班子的组成应着重考虑以下几个因素。 由于管 理体系涉及面宽，其人选 应具有代表性，由对组织有较 深了解并来自不同部门的人员组成； ISO 9000和ISO 14001都是企业管理体系的组成部分，遵循共 同的 管 理原则， 因此工 作人员对管理 体系 的 认识显得十分重要 。

14、对 于已能通过 ISO 9000 认证的组织， 建 议由原有的 ISO 9000 工作 班 子承担环境 管理 体系的 建立工 作 ， 以体现两个体系 内在的 联系； 工作班子成员应具备一定的 环境科学、管理科学和 生产技术知 识。 毕竟是 需要 不断地投入大量资源的行动， 在环境管 理体系 建立 和 实施的初 期更是 如此。 这方面的 投入收益不直接， 相对见效慢。 在这种客观前提下， 尤其是 企业 刚建 成投产， 经营状况尚不十分理 想， 公司总经理 能够做出一决策， 承诺实现对环境 保护的投入和按 标准建 立环境管 理 体系 实属不易。 这为以后的 工作 奠定了很好的 基 础。 初始环境评

15、 审的 进行 初 始环境评 审 是建 立环境管 理体系的 基础， 是 为组织建 立和评 审环 境方针，制 定 环境 目标 、指 标和 环境 管理 方案，确 定体系 的 优 先项 ，编 制体系文 件和 建立体系 的 基础。国 外权威机构认为，完 成 了初 始环境评 审，就相当于完成了全部工作的 40%。公司对此极为 重 视 ，不 仅 事 先 做 好 了 充 分 准 备 ， 收 集 、 分 析 了 大 量 相 关 资 料 ， 还 专门 聘请了外 界的环境管理专家作为技术顾问，对 他们的工作进行 现场指导。 针对公司的实际情况，在初始环境评审之前，公司对负有一定 环境责任的部分中层干部进行了培训，使

16、 其掌握了相当的知识，然 后对照他们在各自工序、负 责场所进行环境因素的识别。顾 问对照 他们识别出的环境因素，进 行现场校核，剔 除不正确的，补 足遗漏 的。这 样一来，不 仅可以很好地识别出所有环境因素，而 且让公司 的所有员工能真正参与进来，从 而摆脱了仅少数人去做，大 多数人 对此 一无所知 的局面，最后共识别环境因素 307 人。 在彻底普查的基础上，针对所有活动、产品、服务的环境因素 按工艺流程分类，从法规、安全与健康、空气污染、水污染、土壤 污染、噪 音、废 物产生、所 有资源以及业务关系等九个方面进行打 分，最 后 确定以 25 分为 界，大 于 25 分的列为 公司 级别 的

17、重 大 环境 因素 ，共 12 条。并认定公司中存在的主要问题有五项：一是烟尘 的对外排放；二 是固体废物的管理；三 是危险化学品的管理；四 是 车间 工人的安 全和健康；五是生活污水的处理。 体系策划与设计 依据以上结论，重新修订原来拟定的环境方针，把减少或消除 污染物质的排放及节能降耗作为重点，在 方针中予以充分体现。在 充分考虑公司的经营状况、技 术难度、相 关方及其他要求下，制 定 了四项环境目标、九 项指标及相应的管理方案。在 这一步骤中，其 目标、指 标、管 理方案的确是由各相关部门根据自己的实际情况来 制定管理方案。这 样做的缺点在于，方 案针对性差，各 相关部门被 动地开展工作，可能缺少主动性，难以让部门员工热心主动参与。 环境管理体系文件编制 环境管理体系实际上是一套文件化的管理制度和方法。编制体系 文件 是组织实 施 ISO 14001 标准 并保证其有效运行和持续适用的重 要基础工作，也 是组织达到预定的环境目标、评 价与改进体系、实 施持 续改进和污染预防必不可少的依据和见证。在 体系文件编制阶 段，文件化体系的总体策划是一个重要的问题，某公司EMS体系是 由环境管理手册