莱芜市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案

1、莱芜市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案莱芜市人民政府二一七年七月目录前言一、规划调整完善总则（一）指导思想与原则（二）调整完善目的（三）调整完善任务（四）调整完善主要依据二、规划调整完善背景（一）区域发展条件概况（二）现行规划实施情况（三）建设用地适宜性评价（四）资源环境承载力分析（五）地质灾害影响分析（六）面临的形势与问题三、规划目标调整（一）经济社会发展定位与目标（二）土地利用战略目标（三）主要规划指标调整四、土地利用结构调整和布局优化（一）土地利用结构调整（二）土地利用布局优化五、土地利用功能分区与空间管制调控（一）土地利用功能分区（二）划定“三线”，加强空间管制六、

2、中心城区规划调整完善（一）范围与规模结构（二）人口和用地规模（三）中心城区土地利用现状（四）中心城区发展方向与结构布局（五）中心城区土地规划调整完善方案（六）中心城区建设用地管制区调整七、重大工程与重点建设项目安排（一）土地利用重大工程（二）重点建设项目安排八、两区土地利用调控（一）两区土地利用调控方向（二）两区土地利用调控指标九、土地利用规划环境影响评价（一）对地质环境影响评价（二）对环境空气质量的影响评价（三）对水环境的影响评价（四）对土壤环境的影响评价十、规划实施保障措施及体制机制改革建议（一）协同联动（二）基础保障（三）创新机制（四）监测监管附表附图前言莱芜市土地利用总体规划（2006

3、-2020年）自实施以来，作为土地利用管理的纲领性文件，为社会经济发展发挥了积极作用。但十八大、十八届三中全会、中央一系列会议等对土地管理制度改革、生态文明体制改革、新型城镇化、耕地保护、土地利用方式转变等方面提出了更高的要求，迫切需要调整土地利用总体规划，强化规划管理和用途管制，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。本次调整完善通过严格划定永久基本农田保护红线，衔接划定生态保护红线和城市开发边界，落实各类用地布局，构建起生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标

4、。根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知（鲁国土资发201610号）等文件，在完成莱芜市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估的基础上，全面开展现行规划调整完善工作，现状数据采用2014年土地利用变更调查数据，调整完善范围为莱芜市行政辖区内全部土地，土地总面积2246.03平方公里，与现行规划一致。一、规划调整完善总则（一）指导思想与原则1、指导思想以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“四位一体、组群统筹、全域融合”发展战略；以严格保护生态和耕地为前提，以严控建设用地规模为重

5、点，以节约集约用地为核心，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地；严格土地用途管制，增强规划的统筹管控能力，为服务十三五期间经济发展、民生需求和生态保护提供支撑，为促进莱芜市经济社会全面协调可持续发展提供土地资源保障。科学合理分解落实山东省下达莱芜市的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等规划指标，优化土地利用结构和布局，强化规划管理和用途管制，促进全市经济社会持续健康发展。2、调整完善原则（1）保护优先、统筹兼顾。落实耕地保护和生态文明建设要求；统筹安排生产、生活、生态用地，引导形成合理的国土空间开发格局。（2）突出重点，保障发展。着重优化调整建设用地布局，做好“十三五”经

6、济社会发展建设用地安排，保障重大工程和重点基础设施建设。（3）合理配置、节约集约。合理配置各类各业用地，调整优化建设用地结构。以有限增量撬动存量，积极推进增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点，挖掘用地潜力，提高土地利用效率。（4）多方协同，共同推进。加强部门沟通与协作，会同相关部门共同划定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界。（二）调整完善目的1、实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度按照党中央、国务院关于更加严格土地管理的一系列新要求，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，促进规划管理重心向保护优先转变，方法向空间用途管制转变和指标向存量挖潜转变。2、主动适应生态文明体制改

7、革的新要求主动加强与莱芜市国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态保护规划的衔接，推进重点区域的多规融合，缓解多种规划差异造成的管理矛盾冲突，通过“三线”划定，逐步形成国土空间开发新格局。3、保障新常态下经济社会发展任务与目标的“落地”新时期是莱芜市产业升级“4321”战略的关键时期。推动产业集聚集约发展，加快构建现代产业体系，做好现行规划调整完善，保障全市扶贫开发、民生项目、生态文明和重大基础设施建设等用地需求，维护土地规划的现势性、严肃性和可操作性，提升规划服务水平。（三）调整完善任务1、做好规划实施评估和调整完善背景分析以二次土地调查变更到2014年的土地数据为基础，开展土地利用总体规划实

8、施评估，全面分析各项目标和任务落实情况，深入分析农用地减少和建设用地增加过快，超过预期目标的原因，总结规划实施成效、存在问题，客观分析未来经济和社会发展、生态建设对土地利用的需求，开展资源环境承载力评价研究和建设用地适宜性评价，提出规划调整完善的必要性、思路和任务。2、合理调整规划目标和控制指标规划目标和指标调整重点是调整2020年耕地保有量和基本农田保护任务目标，并适当调整建设用地规模控制指标。（1）耕地保有量和基本农田保护任务调整。按照数量和质量并重的原则，依据2014年变更调查耕地数量和规划期间生态退耕任务进行调整。根据省下达的任务，结合各区实际，对所辖区耕地保有量和基本农田保护任务进行

9、调整。（2）规划建设用地规模指标的调整。按照“统筹兼顾、重点突出”的原则，综合考虑各地经济社会发展需求、人口增长、规划剩余空间、新型城镇化、各类产业及基础设施建设的需求和土地节约集约等情况，将省级下达的建设用地规模分解到各区。3、优化土地利用空间布局在规划用地布局的基础上，充分衔接城市总体规划、经济社会发展规划和生态环境保护规划等成果，按照“大稳定、小调整”的原则，做好基本农田布局、建设用地布局调整优化。根据社会经济发展实情，科学安排重点建设项目布局。合理安排生产、生活、生态用地空间，划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线。结合城市总体规划，合理确定中心城区土地利用调整情况和用地

10、布局。4、提出规划实施的保障措施从规划的管控作用、规划的技术手段、规划的机制建设、规划的经济保障等方面阐述保障调整方案成果实施的保障措施。5、更新规划数据库及时更新规划数据库，做到图、数和实地相一致。（四）调整完善主要依据1、法律法规及政策依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；（4）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；（5）山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见（鲁国土

11、资发2013116号）；（6）山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发201610号）；（7）其他法律法规及政策依据。2、规程规范标准（1）市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1020-2009）;（2）市（地）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010）；（3）市（地）土地利用总体规划数据库标准）（TD/T 1026-2010）;（4）其他相关规范标准。3、相关规划成果等基础资料（1）莱芜市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；（2）莱芜市土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）2014年莱芜市第二次土地调查变更数据；（4）莱芜市级及各

12、区永久基本农田划定成果；（5）2014年度耕地质量等别年度更新评价成果；（6）莱芜市城市总体规划（2014-2030年）；（7）莱芜市生态保护红线规划（2016-2020年）；（8）其他相关资料。二、规划调整完善背景（一）区域发展条件概况1、区位自然条件莱芜市地处鲁中腹地，泰山东麓，大汶河上游。现辖莱城区、钢城区。莱芜市矿资源丰富，分布广泛。已发现矿产55种，其中探明储量的22种，矿产地113处。主要有铁、煤、铜、金、花岗岩、石灰岩、白云岩、稀土、辉绿岩、玄武岩、建筑石材、天然石英砂、矿泉水等矿种。煤炭已探明储量43113.6万吨，是山东省重要的煤炭基地。铁矿石已探明储量46393.19万吨，

13、列华东地区之首。旅游资源丰富。莱芜市是山东著名老革命基地，是全国重点红色旅游基地之一，与沂蒙山区等地构建齐鲁红色旅游品牌。地处泰山东麓，自然景点众多，著名的有华山森林公园、齐鲁大峡谷、房干生态景区等。2、社会经济概况2014年，全市实现生产总值（GDP）687.60亿元，比上年增长8.8%。其中，第一产业增加值53.15亿元，增长3.6%；第二产业增加值374.78亿元，增长9.7%；第三产业增加值259.67亿元，增长8.1%。人均GDP达到51352元，比上年增长7.5%。三次产业结构由上年的7.656.036.4调整为7.754.537.8，服务业增加值占GDP的比重比上年提高1.4个百

14、分点。全市总人口134.53万人，其中城镇人口75.93万人（注：现状经济社会数据和人口数据均来源于莱芜市统计年鉴）。2、土地利用现状（1）土地利用结构2014年末，全市土地总面积224603.42公顷。其中，农用地146202.83公顷，占土地总面积的65.09%；建设用地39980.64公顷，占土地总面积的17.80%；其他土地38419.95公顷，占土地总面积的17.11%。农用地中，耕地面积72656.81公顷，占土地总面积的32.35%；园地面积15932.91公顷，占土地总面积的7.09%；林地面积37411.56公顷，占土地总面积的16.66%；其他农用地面积20201.55公顷

15、，占土地总面积的8.99%。建设用地中，城乡建设用地33322.20公顷，占土地总面积的14.84%；其中，城镇工矿用地面积16664.35公顷，占土地总面积的7.42%；农村居民点用地面积16657.85公顷，占土地总面积的7.42%。交通水利及其他建设用地面积6558.44公顷，占土地总面积的2.96%；其中，交通运输用地面积2868.07公顷，占土地总面积的1.28%；水利设施用地面积3679.35公顷，占土地总面积的1.64%；其他建设用地面积111.02公顷，占土地总面积的0.05%。其他土地中，水域面积4554.76公顷，占土地总面积2.03 %；自然保留地面积33865.19公顷

16、，占土地总面积的15.08%。（2）土地利用特征农用地以耕地为主。2014年，耕地空间分布不均衡，莱城区耕地比重大，钢城区比重小；西部平原耕地比重大，北部、东部、南部山区耕地比重小。建设用地空间分布相对集中。平原地区人口密集，工业发达，建设用地比重大；山区地形复杂，交通条件较差，建设用地比重小。2006-2014年，全市城乡建设用地年均扩张约333.34公顷，主要集中在中心城区周边。村镇用地布局零散，农村建设用地整治潜力较大。2014年全市农业人口58.60万人，农村居民点用地16657.85公顷，人均农村居民点用地284.26平方米，远高于国家标准，并且布局零星散乱，粗放利用现象较为严重，农

17、村建设用地整理潜力较大。未利用地开发难度大。未利用地面积较大，占土地总面积的比重较高。土地利用率仅为82.89%，低于全省平均水平。全市山地丘陵面积比重较高，土地贫瘠、水源稀少、山高坡陡，在现有的经济条件下难以利用。（二）现行规划实施情况1、现行规划主要控制指标莱芜市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“规划”）于2009年5月编制完成，并于2009年11月经省政府批准，主要控制指标包括：到2020年，全市耕地保有量不低于67357.07公顷，基本农田保护面积不低于61378.33公顷，通过开发复垦整理补充耕地量不低于4770.30公顷。全市建设用地总规模控制在39631.99公

18、顷以内，城乡建设用地规模控制在32554.40公顷以内，城镇工矿用地规模控制在20595.25公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不超过7077.59公顷，新增建设用地规模不超过5401.67公顷。人均城镇工矿用地控制在176平方米以内，农村建设用地挖潜4824.00公顷。2、规划实施情况（1）耕地保有量2014年末全市耕地面积72656.81公顷，比规划目标多5299.74公顷。（2）基本农田保护面积2014年底，全市基本农田面积61814.60公顷（92.72万亩），较好地完成了基本农田保护任务。（3）建设用地建设用地总规模突破规划目标。2014年全市建设用地规模为39980.64公顷，超

19、出规划目标348.65公顷。其中莱城区少于规划目标501.05公顷，钢城区超出建设用地规模为849.70公顷。城乡建设用地规模突破规划目标。2014年全市城乡建设用地33322.20公顷，超出规划目标767.80公顷。莱城区剩余城乡规模248.98公顷，钢城区超出规模目标1016.78公顷。莱芜是工业城市，钢铁行业占比较大，受钢铁形势下滑的影响，近年来城镇用地速度有所放缓，城镇用地规模有所剩余。重大交通水利等基础设施建设情况较好。2014年，全市交通水利及其他建设用地规模为6658.44公顷，剩余规模419.15公顷。（4）土地整治重点项目及补充耕地高标准基本农田建设。规划实施期间，全市共建成

20、高标准基本农田43万亩，超额完成规划确定任务，并完成莱芜市土地整治规划（2011-2015年）确定高标准基本农田建设任务40万亩。补充耕地规模。规划实施期间通过土地整理复垦开发补充耕地3877.50公顷。增减挂钩实施。上级下达我市农村建设用地挖潜指标4824.00公顷，截止2014年底，国土资源部、省政府共批复莱芜市挂钩周转指标规模582.2公顷，拆除村庄376.27公顷，整理复垦耕地286.6公顷，安置105.6公顷。全市村庄用地潜力在7000公顷左右，前期由于政府补偿标准较低，近几年各级政府进行换届，影响了项目进展速度，增减挂钩实施规模占规划目标的比例较低。目前，政府正在逐步提高补助标准，

21、出台优惠政策。随着城镇化加快，农民改善居住条件的愿望逐步增强。年初我们进行了全市空闲地调查，下一步结合新农村建设，我市将进行空闲地整治，加大增减挂钩规模实施力度。（5）人均城镇工矿用地参阅统计年鉴，2014年全市城镇人口75.93万人，人均城镇工矿用地219.47平方米，未能实现176平方米的规划目标。近年来，莱芜市通过促进工业企业转型升级、鼓励企业做大做强、推进企业技术进步、加快品牌培育、发展微小企业和初创企业、大力发展加工业等方面的政策措施，过多地追求经济发展，而对城镇工矿用地集约利用管理过于宽松。加上2009年第二次土地调查数据的应用，莱芜市的城镇工矿用地有较大幅度的增加，全市城镇工矿用

22、地从2005年的11923.15公顷增加到2014年的16664.35公顷，导致2014年的人均城镇工矿用地有所增加。（三）建设用地适宜性评价1、建设适宜性单因子评价按土地资源、地质环境、生态环境等资源环境要素，分析耕地、生态红线区、地形坡度、地壳稳定性、突发性地质灾害、采空塌陷等因素对土地开发建设的影响，并根据影响程度对各要素进行评价分级。建设开发限制因素分为两类：强限制性因子和较强限制性因子。强限制性因子包括：永久基本农田、采空塌陷区、行洪通道。较强限制性因子包括：优质耕地、园地、林地、人工草地、地裂缝、地震活动及地震断裂带、地形坡度、地质灾害易发程度、生态红线等。相同因素的不同级别对开发

23、建设的影响也不同，如质量等级高的耕地对建设开发的限制性强于质量等级低的耕地，突发地质灾害高易发区对建设开发的影响高于中低易发区。因此，限制要素的单因子评价主要根据建设开发适宜性程度对评价因子进行量化分级。对于强限制性因子，直接予以0或1的赋值；对于较强限制性因子，则采用专家打分法对不同限制等级进行0-100赋值。表1-1莱芜市建设适宜性评价因子表因子类型因子因子权重分类适宜性分值强限制因子永久基本农田永久基本农田0其他地区1采空塌陷区严重区0非严重区1行洪通道行洪通道0其他1较强限制因子地震活跃及地震断裂0.13地震设防区40其他100一般农地0.08高于平均等耕地60低于平均等耕地80园地、

24、林地、人工草地90其他100坡度0.06204010-20605-10800-5100地质灾害易发度0.32高易发40中易发60无地质灾害风险100生态红线0.41I级生态红线区0II级生态红线区40非生态红线区1002、建设开发适宜性综合评价主要采用限制系数法计算建设开发的综合适宜性分值。计算公式如下：式中，E为综合适宜性分值；j为强限制性因子编号；k为较强限制性因子编号；Fj为第j个强限制性因子适宜性分值；fk为第k个较强限制性因子适宜性分值；wk为第k个较强限制性因子的权重，采用层次分析法确定；m为强限制性因子个数；n为较强限制性因子个数。基于以上方法计算得到的适宜性综合评价分值结果，采

25、用非监督聚类法将全市国土空间聚类为四个等级，按照分数由高到低依次为最适宜建设区、基本适宜建设区、不适宜建设区和特别不适宜建设区。各适宜等级分区面积及其占比如下表所示。可见，全市最不适宜及不适宜建设的面积占比约为38.85%。表1-2 莱芜市建设用地适宜性综合评价结果适宜性面积（公顷）面积占比最不适宜40881.6618.20%不适宜46371.3320.65%基本适宜84865.4437.78%最适宜52484.9923.37%合计224603.42100.00%从评价结果来看，莱芜市中南部地区，包括莱城中部、钢城西部受采空塌陷的影响而导致的最不适宜建设区域面积占了较大比重，北部与南部地区，包

26、括莱城北部、南部，钢城西南、东北由于其自然地理因素更多承担生态保护的功能导致不适宜建设，西部地区担了粮食安全的功能导致不适宜建设。（四）资源环境承载力分析以全市作为承载力研究对象，分别从土地资源、水资源等承载要素及林地、湿地、水体和大气等环境承载要素进行资源环境承载力分析。1、土地资源承载力全市土地总面积224603.42公顷，扣除市域范围内的基本农田、生态用地核心区等禁止建设区域，剩余城市可开发土地的潜在规模为152932.26公顷。利用规划期耕地总量、人均占用粮食指标、粮食作物单位面积产量、耕地复种指数四个因素构建以下模型。式中，P表示可承载人口，S代表耕地面积，I表示人均粮食需求，D表示

27、单位面积产量，表示复种指数。S取规划2020年耕地保有量67357.07公顷；D采用2005-2014年连续十年单产平均值6228千克/公顷；取2005-2014年连续十年平均复种指数160%；I取425千克（根据卢良恕、孙君茂两位院士研究，到2020年全面小康社会阶段人均粮食占有量应该在425kg左右）。根据以上分析，运用人口预测数学模型进行计算，得到2020年莱芜市耕地可承载人口158万，大于2020年总人口的预测。2、水资源承载力分析水资源承载力是指在未来不同的时间尺度上，一定生产条件下，在保证正常的社会文化准则的物质生活水平下，一定区域（自身水资源量）用直接方式表现的资源所能持续供养的

28、人口数量。需水量预测包括生活需水量、第二产业需水量、农业需水量、生态需水量、市政需水量。根据研究，2020年全市总需水量42863.78万m3。表1-3莱芜2020年总需水量预测结果项目2020年生活需水量（万m）6515.25工业需水量（万m）10620市政需水量3023.87农业需水量（万m）农灌14171.5牧渔3529.96生态环境需水量（万m）河道外598.2河道内4405总需水量（万m）42863.78供水量分析预测包括地表水、地下水和再生水。根据研究，2020年全市可供水量55536万m3表1-4莱芜2020年总供水量预测结果预测年供水量（万m3）地表水地下水再生水合计20203

29、594513319637255536经对比供水量大于需水量。经对莱芜市供需平衡发现，2020年时都能够满足莱芜市水资源的需求。3、生态环境承载力分析莱芜市现有的自然保护区和森林公园主要有莱芜华山国家森林公园、莱芜棋山幽峡国家森林公园、云台山省级森林公园、莱芜九龙大峡谷省级地质公园等。根据莱芜市第二次土地调查及2014年的变更调查结果，2014年莱芜市林地面积占土地总面积的16.66%，莱城区和钢城区林地面积占土地总面积的16.74%和16.37%。莱芜市林地总面积37411.56公顷。根据莱芜市环境质量报告书（2014年）数据显示，2014年莱芜市城市环境空气质量较好，空气质量日报污染指数范围

30、在28198之间，优良天数236天，比2013年增加32天，空气质量日报良好率64.6%，存在大气环境污染问题，生态环境承载力总体不高。2014年二氧化硫、二氧化氮和PM10浓度同比改善率分别为11.8%、7.4%和11.3%。2014年对反映莱芜市水环境质量的牟汶河、方下河、嘶马河、瀛汶河、辛庄河、颜庄河、孝义河等7条河流19个断面进行了监测。在所监测的19个断面中，达到II类标准的断面1个，占监测断面总数的5.3%；达到类标准的断面3个，占监测断面总数的15.8%；达到类标准的断面8个，占监测断面总数的42.1%；达到V类标准的断面1个，占监测断面总数的5.3%，超过V类标准的断面6个，占

31、监测断面总数的31.6%。从监测结果来看，我市部分水体已受到不同程度的污染，主要污染物为氨氮、总氮、石油类。2014年对雪野水库、大冶水库水质进行了3次监测。从监测结果来看，雪野水库超类标准，达不到类水质目标要求，超标项目为总氮，最大超标倍数1.31倍；大冶水库超类标准，达不到类水质目标要求，超标项目为总氮，最大超标倍数1.77倍。2014年对鹏山泉水源地、徐家庄水源地进行监测，监测结果显示，鹏山泉水源地、徐家庄水源地水质良好，未检出超标项目。2014年，莱芜市各功能区昼间、夜间等效声级均达到声环境质量标准（GB3096-2008）相应功能区标准要求，平均等效声级昼间53.3dB，夜间45.8

32、 dB，与2013年相比，分别降低1.5 dB和1.1 dB。除工业区昼间等效声级有所降低，其它各功能区昼、夜间等效声级均有不同程度的升高。区域环境噪声总体水平等级为二级，对应评价为“较好”。近年来全市持续推进生态修复和环境保护，各项污染物排放总量得以控制，基本满足发展需要。（五）地质灾害影响分析1、主要地质灾害现状莱芜市主要地质灾害为采空塌陷。按照采矿许可证划定的矿区范围预测，到2020年底，全市采空塌陷面积将达到68.3平方公里。其中，煤矿塌陷面积55.5平方公里，铁矿塌陷面积12.8平方公里。2、地质灾害影响分析本次规划调整完善参考了莱芜市地质灾害防治规划（2005-2020年）和莱芜市

33、矿产资源总体规划（2015-2020年）。本次新增建设用地尽可能避让地质灾害重点防治区。现状是建设用地的，结合整治挖潜工作，逐步退出地质灾害防治区。从抢险避灾安置的角度考虑，对因露天开采形成的的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的隐患处进行建设用地布局调整。（六）面临的形势与问题1、“北融济南，东接淄博，西连泰安，南拓鲁中南”发展战略及省会副中心城市建设致使规划建设剩余空间保障不足莱芜市作为山东省会城市群副中心，未来五年，须积极适应引领经济发展新常态，以工业强市建设引领带动产城融合发展、转型发展，加强重大基础设施建设，完善提升城市功能和承载力。但从当前规划实施情况看，截止2014年，全市建设用地、城乡

34、建设用地均已经突破规划目标，而随着当前经济社会的快速发展，莱芜市建设用地需求依然强劲，现行规划用地指标的不足与建设用地需求激增之间的矛盾日益突出，规划对城市发展的保障明显不足。2、城镇化快速发展及重点区域建设亟需调整市域建设用地空间布局按照莱芜市委市政府的发展思路，“十三五”期间全市将进一步加快推进新型城镇化发展步伐，构建“四位一体、组群统筹、全域融合”的城市总体框架，因此，市域重点建设区域、城镇体系构建、交通网络体系、产业空间布局等均将有所调整，现行规划的建设用地布局安排亟需随之进行优化，为全市社会经济实现又好又快发展提供土地资源保障。3、国家生态文明体制改革设想对空间规划体系及国土空间管理

35、提出了新的要求2015年9月，中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案，提出建立空间规划体系，通过整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划。因此，此次土地利用总体规划调整完善工作需加强与各部门的沟通和协调，多部门协同划定生态保护红线、永久基本农田保护红线及城镇开发边界，避免“多规”在同一国土空间上的矛盾和冲突，提高政府管理国土资源的行政效能。三、规划目标调整（一）经济社会发展定位与目标莱芜市是以钢铁为主导的新兴工业城市，是山东钢铁生产和深加工基地、“国家新材料产业化基地”。全省新旧动能转换重大工程启动后，莱芜市深入研究，扎实推进，迅速确定了“1+3+20”总体思路和重大项

36、目，“1”是依托省会副中心和济莱一体化建设，打造全省新旧动能转换先行区。发挥莱芜区位、交通、产业、资源能源等优势，把莱芜打造成为省制造业配套中心，特种钢生产中心、粉末冶金新材料产业中心，以及重要的能源基地、会展基地，促进省会经济快速发展；“3”是强化基础设施建设（济南至莱芜高速铁路、济南至莱芜快速通道）、打造全国一流的金融特色示范区、打造鲁中人才谷；“20”是建设国家级钢铁产业转型示范城市、中国粉末冶金金城、国际航空体育运动和通用航空产业化基地等20个重点项目。（二）土地利用战略目标1、联动协同，统筹发展围绕全市积极融入国家“一带一路”等区域协调发展战略，实施新旧动能转换先行区工程，通过调整土

37、地利用功能区，强化对土地利用宏观调控，实现土地利用功能、用途空间互补，为保障区域发展战略和政策的实施提供空间基础。2、空间优化，协调发展科学划定城市开发边界，实施“城乡空间适度集聚”战略，构筑增长带和增长极，引导人口和产业相对集中，突破城镇空间低水平均衡状态。统筹莱城区、钢城区的一体化发展，做大做强中心城区，突出中心城区的强集聚、强核心作用；提升县城的增长极作用；培育小城镇，发挥小城镇人口的集聚作用；加强城乡统筹，引导新型社区、新农村特色发展和适度集聚。3、优先保障，创新发展配合供给侧结构性改革和构建具有莱芜特色的现代产业体系，建设用地结构（供应）进一步调整优化，重点支持创新驱动战略实施，保障

38、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求；优先安排社会民生、脱贫攻坚发展用地；重点支持推进新型城镇化、生态文明建设、美丽宜居乡村建设，保障其对生活性、生态性用地的需求，严禁为产能严重过剩行业项目安排用地。4、品质提升、绿色发展探索多途径、多方式实施耕地占补平衡，严格执行“先补后占”、“占优补优”。大力实施高标准农田建设、耕地提质改造和农业生态环境改善工程，实现耕地数量、质量和生态的全面保护。积极推进生态安全提升，通过工程和生态措施加强汶河的保护，开展自然修复和人工治理相结合的汶河湿地生态建设。稳步提升水资源环境承载能力。高效利用牟汶河、赢汶河及各大水库等；合理利用浅层地下水，禁止使用深层承压水，

39、保障城市可持续发展；节约利用水资源，扩大使用再生水与雨水；进一步提高农业和工业用水效率；全面推进污染防治，尤其是农业面源污染。（三）主要规划指标调整1、总量目标（1）上级下达指标依据省级下达指标，莱芜市到2020年耕地保护保有量不低于70371.27公顷，比现行规划增加3014.20公顷；基本农田保护面积不低于59378.00公顷，比现行规划减少2000.33公顷；建设用地总规模控制在41426.00公顷以内，比现行规划增加1794.01公顷。（2）各类建设用地控制指标调整城乡建设用地规模确定原则主要体现“适度增长、重在挖潜”的要求，促进集约高效利用。城乡建设用地和交通水利及其他建设用地规模在

40、2014年交通水利及其他建设用地现状基础上，优先保交通水利及其他重点建设工程用地需求，合理确定交通水利及其他建设用地规模，同时确定城乡建设用地规模。根据2009-2014年全市交通水利及其他建设用地年均增长速率，预计未来几年，莱芜市交通水利及其他建设用地增长速率为1%。根据基准年数据，测算出2020年规划目标年交通水利及其他建设用地规模。计算结果：交通水利及其他建设用地规模2020年目标值=2014年交通水利及其他建设用地总规模（1+年均增长速率）6= 6658.44（1+1%）6=7068.06公顷，考虑到十三五期间外环路及水库等重点项目实际情况，最终确定交通水利及其他建设用地规模为7553

41、.12公顷；城乡建设用地=2020年建设用地总规模-2020年交通水利及其他建设用地规模=41426.00-7553.12=33872.88公顷。调整后，城乡建设用地规模控制在33872.88公顷以内，比现行规划增加1318.48公顷；交通水利及其他建设用地控制在7553.12公顷以内，比现行规划增加475.53公顷。城镇工矿用地指标调整：莱芜正处于经济转型时期，装备制造、新材料、电子信息、生物医药等产业发展迅猛，正成长为新的经济支柱；济莱高铁的建设，将极大有力的带动沿线发展和新型城镇化建设；国家级特色小镇的建设，济钢产能转移，济莱一体化的建设以及新旧动能转换工程确定的一系列重点产能项目和基础

42、设施，导致城镇用地需求量激增。综合考虑莱芜市未来城镇化发展、十三五期间重点建设项目用地，如：济钢转移产能用地需求，国家级特色小镇建设，山财大、山东协和学院、山东中医院大学的建设，新旧动能工程确定的20个重点项目，通过与城市规划充分衔接，最终确定城镇工矿用地规模控制在22871.17公顷。对2005-2014年莱芜市常住人口进行线性模拟，同时结合莱芜实际情况，预测2020年常住人口为156万，同时莱芜市人民政府关于加快推进城镇化的实施意见中2020年城镇化率为70%，由此计算2020年城镇人口为109.20万。人均城镇工矿用地调整为209.44平方米/人，比2014年现状219.47平方米/人进

43、一步集约。2、增量目标（1）新增建设用地规模遵循突出重点、保障发展和节约集约的原则，有效控制新增建设用地规模，并优先用于战略性新兴产业、扶贫开发、生态文明和重大基础设施建设。根据现行规划实施和调整后建设用地总规模指标落实情况，调整后，2006-2020年新增建设用地规模控制在7195.68公顷以内，其中新增建设占用农用地规模控制在6463.48公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在4560.95公顷以内。（2）土地整治补充耕地规模调整后，2006-2020年土地整治补充耕地面积不少于4770.30公顷，确保耕地占补平衡。3、效率目标（1）人均城镇工矿用地调整后，2020年人均城镇工矿用地控制在2

44、09.44平方米以内。（2）城乡建设用地增减挂钩指标根据农村建设用地整治挖潜实施情况，在充分调研论证各区农村建设用地整治挖潜潜力的前提下，调整后，2006-2020年城乡建设用地增减挂钩指标4824.00公顷，与调整前一致。四、土地利用结构调整和布局优化为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据土地利用目标和任务，在2014年土地利用现状基础上，对全市2020年土地利用结构进行合理调整。（一）土地利用结构调整按照土地利用战略，根据土地利用结构调整的原则和上级下达的规划约束性指标，经过广泛的公众参与和部门协商，莱芜市土地利用结构调整方案见附表2。1、农用地结构调整2014年末全市农用地面积1462

45、02.83公顷，2020年调整到144264.37公顷，调整前为142456.17公顷，增加1808.20公顷。2、建设用地结构调整2014年末全市建设用地总规模为39980.64公顷，规划至2020年调整为42337.90公顷（该规模含省级及以上重点项目总规模为1035.20公顷，其中新增规模为911.90公顷，该规模中项目实施时按符合规划编写实施方案），调整前为39631.99公顷，增加了2705.91公顷。城乡建设用地调整。2014年末全市城乡建设用地总规模为33322.20公顷。其中，城镇工矿用地16664.35公顷，农村居民点用地16657.85公顷。规划到2020年城乡建设用地33

46、872.88公顷。其中，城镇工矿用地22871.17公顷，农村居民点用地11001.71公顷。调整前城乡建设用地32554.40公顷。其中，城镇工矿用地20595.25公顷，农村居民点用地11959.15公顷。交通水利及其他建设用地。2014年末交通水利及其他建设用地面积6658.44公顷。到2020年交通水利及其他建设用地调整面积为8465.02公顷。调整前交通水利及其他建设用地面积为7077.59公顷，交通水利及其他用地增加1387.43公顷。3、其他土地结构调整2014年末其他土地面积38419.95公顷。到2020年全市其他土地面积调整为38001.15公顷，调整前为42515.26公

47、顷，其他土地共减少4514.11公顷。（二）土地利用布局优化1、城乡布局优化重点构建“一体两翼，一带四片”的城镇化发展格局。中心城区为“体”，口镇、雪野为北翼，颜庄、钢城为南翼。以京沪高速、省道莱明线和济南至莱芜高速铁路形成的空间发展带，串联莱城、钢城、口镇和雪野等主要城镇。四个特色功能片区：北部生态休闲旅游片区；东部特色农业和生态涵养片；西部现代高效农业片区；南部山林生态涵养片区。2、农业布局优化以基本农田保护区、农产品主产区为基础空间格局，重点构建粮食生产功能区，加快实施“一乡一业一村一品”，形成农产品供给有保障、农业多功能优势互补的格局。3、产业布局优化优化主导产业空间布局、推进产业集聚

48、，重点依托中心城区，以国家级高新区为龙头，带动产业集聚发展。充分发挥口镇工业园区、凤城工业园区、里辛工业园区等主要工业园区的带动作用，在发展条件和基础较好的乡镇布局特色工业园区，通过特色经济的发展，加快农业现代化进程，带动乡镇经济的发展。4、生态布局优化“一环两区四廊道”的生态空间格局。以外围环状山林为绿环，平原耕地片和城镇集中建设片为两区，以牟汶河、赢汶河、方下河和盘龙河为四廊道。构建城市建设与生态保护协调区、生态农业与资源环境协调区和资源开发与生态保护协调区；依托市域内重要湿地、水域、山体建立局部生态节点，改善生态环境。5、重大设施布局优化以北融济南，东接淄博，西连泰安，南拓鲁中南为目标。

49、建设济南至莱芜高速铁路，推进济莱同城化；改扩建滨莱高速公路，提升G205、S236、S235，打通S233临淄至莱芜段；新建青兰高速、延伸汇河大道至新建济泰高速东线；扩建京沪高速，延伸凤凰路与莱城大道至新泰；统筹区域水资源调配，通过输水管道，将雪野水库、大冶水库、杨家衡水库、乔店水库和金水河水库联通，实现区域的丰枯互补，保障城市生活以及工业企业的用水安全。五、土地利用功能分区与空间管制调控（一）土地利用功能分区1、基本农田集中区按永久基本农田保护红线划定结果合理确定莱芜市基本农田集中区。调整完善后基本农田集中区面积为77325.01公顷，占土地总面积的34.43%。其管制规则为：（1）基本农田

50、集中区内鼓励开展高标准农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。（2）土地整理复垦资金优先投入基本农田集中区。（3）基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，杜绝建设用地肆意扩张。2、一般农业发展区一般农业发展区集中分布在基本农田集中区外，农用地集中的区域，调整完善后，一般农业发展区面积为28217.32公顷，占土地总面积的12.56%。3、城镇村发展区城镇村发展区是指城镇密集地区，该区域人口密集，社会经济较发达，土地开发强度大，资源环境承载能力逐步减弱。包括现有的城市

51、和省级重点镇建设用地、规划期间新增的城市建设发展和城镇的开发区等现状及规划建设区域。调整后，城镇村发展区面积为36913.14公顷，占土地总面积的16.43%。调整后管制规则不变。4、独立工矿区独立于城镇村发展区外，规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地，其中已划入其他土地用途区的除外。调整后，独立工矿区面积2573.05公顷，占土地总面积的1.15%。调整后管制规则不变。5、生态环境安全控制区是指生态功能极其重要或极为敏感的区域。包括自然保护区、森林公园、湿地公园、水库等区域。调整后生态环境安全控制区面积为8976.94公顷，占土地总面积的4.00%。调整后管制规则不变。6、自然与文化

52、遗产保护区依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。调整后生态环境安全控制区面积为69.86公顷，占土地总面积的0.03%。调整后管制规则不变。7、林业用地区根据生态建设和环境保护的需要，本区内土地主要用于营造水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其防护林。调整后林业用地区面积为37608.78公顷，占土地总面积的16.74%。调整后管制规则不变。8、其他用地区其他用地区主要包括河流、道路、自然保留地等区域。调整后，其他用地区面积为32919.33公顷，占土地总面积的14.66%。（二）划定“三线”，加强空间管制在资源环境承载力分析基础上，有序推

53、进生态红线、基本农田保护红线、城市开发边界的划定，以“三线”为“底线”，做好经济社会发展规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划与土地利用总体规划的衔接，实现生产、生活和生态空间的合理布局。1、永久基本农田保护红线划定（1）基本原则依法依规、规范划定。依据有关法律法规及相关规定，规范有序地调整基本农田数量和布局。保护优先、优化布局。应按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，优化国土空间开发格局。统筹兼顾、质量保证。结合生态保护红线、城市发展战略和空间格局，划定永久基本农田，确保划定的永久基本农田质量优质，设施配套完善，生态环境良好。特殊保护、管住管好。加强

54、和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制，进行特殊保护。（2）划定结果根据莱芜市永久基本农田划定方案，莱芜市全域永久基本农田划定结果如下：全域永久基本农田。全市共落实全域永久基本农田面积59378.00公顷。其中，耕地51803.20公顷，园地5974.47公顷，林地1600.00公顷。基本农田内园地和林地均为可调整地类，耕地占基本农田比例87.24%。全域永久基本农田内耕地国家平均等别为8.68等（划定前为8.70），划定后耕地质量略有提升。调整前后，全市永久基本农田共减少2328.18公顷，其

55、中调入基本农田4665.73公顷，调出基本农田6665.98公顷。基本农田整备区划定。全市共划定基本农田整备区269.55公顷，用于未确定位置的重点建设项目补充基本农田。其中，莱城区100.00公顷；钢城区169.55公顷。（3）管控规则永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的除外，其他任何建设不得占用。强化土地用途管制，严格占用基本农田建设项目审批，规范审批程序，提高占用成本。2、生态保护红线划定（1）生态保护红线划定方法根据莱芜市生态保护红线规划（2016-2020年），莱芜市生态保护红线分为禁止开发区生态保护红线、重点

56、生态功能区及生态敏感区、脆弱区生态保护红线、其他重要区域生态保护红线三大类别。禁止开发区包括省级禁止开发区（13个）。包括森林公园2处、地质公园1处、饮用水源保护区10处。（2）生态保护红线划定结果参考莱芜市生态保护红线规划，全市划定生态红线确定的总面积为455.67平方公里，占莱芜市总面积的20.29%，主要生态功能为水土保持和水源涵养。（3）管控措施生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、国家级生态公益林等法定保护区域，严格按照国家和地方法律条例等进行管理。其他生态系统服务功能高度重要、生态环境高度敏感脆弱区，原则上不再新建和扩建工业企业，必要的建设活动不得影响主导生态服务功能，现有污染源实施倍量削减政策，减少污染物排放量，提高污染排放标准，清退高污染、高排放企业，现有村庄实施污水与垃圾无害化处理，生态受损场地实施生态恢复。3、城市开发边界划定结合莱芜市新型城镇化、新型社区及新农村建设战略要求，遵循国家产业政策和供地政策，在