《阜阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）》

1、阜阳市土地利用总体规划 （20062020 年）年） 阜阳市人民政府 二一一年七月 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） I 目目 录录 第一章第一章 总总 则则.1 第一节 规划目的.1 第二节 规划依据.1 第三节 规划范围.2 第四节 规划期限.2 第二章第二章 规划背景规划背景.3 第一节 土地利用基本情况.3 第二节 上轮规划实施评价.4 第三节 面临的机遇与挑战.5 第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标.7 第一节 经济社会发展战略目标.7 第二节 土地利用指导原则.7 第三节 土地利用主要目标.8 第四节 土地利用基本策略.9 第四章第四章 土地利用结构

2、调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.10 第一节 土地利用结构调整.10 第二节 土地利用布局优化.15 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） II 第五章第五章 土地利用区域调控土地利用区域调控.17 第一节 土地利用功能分区.17 第二节 县级土地利用调控.20 第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制.24 第一节 建设用地空间管制分区.24 第二节 建设用地空间管制规则.24 第七章第七章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.26 第一节 中心城区规划范围.26 第二节 中心城区发展定位.26 第三节 中心城区用地规模.26 第四节 中心城区发展方向.27

3、 第五节 中心城区空间管制.27 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.29 第一节 土地整治目标.29 第二节 土地整治工程.29 第三节 土地整治措施.30 第九章第九章 重点建设项目安排重点建设项目安排.32 第一节 交通重点项目.32 第二节 水利重点项目.32 第三节 能源电力项目.32 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） III 第四节 环保重点项目.33 第五节 旅游重点项目.33 第六节 矿产重点项目.33 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.34 第一节 行政措施.34 第二节 经济措施.35 第三节 技术措施.36 第四节 社会措施.36 附表附

4、表.38 附表 1 阜阳市土地利用主要调控指标表.38 附表 2 阜阳市土地利用结构调整表.39 附表 3 阜阳市各县（市、区）耕地保有量、基本农田面积指标表 .40 附表 4 阜阳市各县（市、区）建设用地指标分解表.40 附表 5 阜阳市各县（市、区）新增建设占用耕地及补充耕地指标 表.41 附表 6 阜阳市重点建设项目用地规划表.42 附表 7 阜阳市土地整治重点项目规划表.54 附表 8 阜阳市中心城区建设用地管制分区表.58 附图附图.60 附图 1 阜阳市土地利用现状图（2005 年）.60 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） IV 附图 2 阜阳市土地利用总体规划图.

5、61 附图 3 阜阳市基本农田保护规划图.62 附图 4 阜阳市建设用地空间管制规划图.63 附图 5 阜阳市重点建设项目用地布局图.64 附图 6 阜阳市土地整治规划图.65 附图 7 阜阳市中心城区土地利用现状图.66 附图 8 阜阳市中心城区土地利用规划图.67 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 1 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 规划目的规划目的 切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协 调和合理安排阜阳市各类、各区域用地，保障全市经济社会持续、 快速、健康发展，编制本规划。 第二节第二

6、节 规划依据规划依据 一、 中华人民共和国土地管理法 ； 二、 基本农田保护条例 ； 三、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号） ； 四、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； 五、 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知 （国土资发20108 号） ； 六、 市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1023- 2010） ； 七、 市（地）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1020- 2009） ； 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 2 八、 安徽省实施

7、办法 ； 九、 安徽省土地利用总体规划（20062020 年） ； 十、 阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 十一、 阜阳市城市总体规划（20072020 年） ； 十二、 阜阳市土地利用总体规划大纲（20062020 年） ； 十三、2005 年阜阳市土地利用变更调查资料； 十四、其他有关法规、规范、规划和计划等。 第三节第三节 规划范围规划范围 阜阳市行政辖区内的全部土地，包括颍州、颍泉、颍东三区和 颍上、界首、临泉、阜南、太和五县（市） ，土地总面积 1012276.81 公顷。 第四节第四节 规划期限规划期限 规划期限为 20062020 年，2005 年为规划基期年，2

8、020 年为 规划目标年。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 3 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 土地利用基本情况土地利用基本情况 一、土地利用现状结构一、土地利用现状结构 2005 年，阜阳市土地总面积 1012276.81 公顷。农用地 776768.79 公顷，其中：耕地 633043.20 公顷，园地 3505.57 公顷， 林地 63047.85 公顷，牧草地 191.21 公顷，其他农用地 76980.96 公 顷；建设用地 183868.90 公顷，其中：城乡建设用地 158821.33 公顷， 交通水利用地 24448.11 公顷，其他建设用地 5

9、99.46 公顷；其他土地 51639.12 公顷，其中：水域 46990.95 公顷，自然保留地 4648.17 公 顷。 二、土地利用主要特点二、土地利用主要特点 （一）土地利用以农业为主，农用地中耕地比重最大，阜阳市 耕地面积约占全省的 11%，农业大市和江淮粮仓的地位与特点突出。 （二）农村居民点布局分散，大多为历史自然形成，且呈由点 状布局向条（带）状布局演变，浪费土地资源较多。 （三）土地后备资源不足，且受资金短缺、生态脆弱等因素制 约，开发利用难度大，补充耕地十分困难。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 4 三、土地利用存在的问题三、土地利用存在的问题 （一）市域

10、内河流纵横，低洼地多，农田水利设施年久失修， 洪涝灾害频繁，农业生产条件亟待改善。 （二）城乡建设用地结构与城乡人口结构不协调，城镇发展空 间不足与农村居民点用地利用粗放并存。 （三）城镇生产、生活污染物排放量增加，以及煤炭资源开采 引起的环境污染和地面塌陷，使生态环境面临严峻形势。 第二节第二节 上轮规划实施评价上轮规划实施评价 一、上轮规划取得的成效一、上轮规划取得的成效 阜阳市土地利用总体规划（19972010 年） （以下简称上轮 规划）实施以来，取得了显著成效： （一）加强了对耕地特别是基本农田的保护。上轮规划实施期 间，全市基本农田保护面积稳定在 569200.00 公顷。 （二）

11、为经济建设提供了用地保障。在严格保护耕地的同时， 保障了一系列国家、省级重点项目及城乡建设项目用地。 （三）促进了建设用地节约集约利用，提高了用地效益。1996 年到 2005 年，全市每公顷建设用地二三产业产值增长了 1.94 倍。 （四）加大了土地整理复垦开发补充耕地的力度。上轮规划实 施以来，全市土地整理复垦开发补充耕地 11050.00 公顷，实现了新 增建设占用耕地占补平衡。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 5 二、上轮规划存在的问题二、上轮规划存在的问题 （一）耕地保护目标偏高。上轮规划确定的耕地保有量目标比 上轮规划耕地基数增加了 1266.66 公顷，不符合阜

12、阳市耕地后备资 源缺乏的实际。 （二）土地利用布局不够合理。城镇用地布局、中心村选址与 实际需求不相符合，基本农田布局与重点建设项目用地相冲突，导 致部分建设项目落地困难。 （三）上轮规划刚性有余弹性不足，对不可预见因素考虑不足， 缺乏应有的灵活性。 （四）与相关规划衔接不充分，在上轮规划实施过程中，上轮 规划和其他行业规划矛盾较多。 第三节第三节 面临的机遇与挑战面临的机遇与挑战 一、土地利用面临的挑战一、土地利用面临的挑战 （一）阜阳市土地后备资源匮乏，建设发展不可避免占用部分 耕地，耕地特别是基本农田保护压力大。 （二）随着阜阳市工业化、城镇化的推进，经济社会发展速度 加快，建设用地供需

13、矛盾更加突出。 （三）各地区、各部门、各行业多元化的发展目标，使统筹各 类、各区域土地利用的任务更加艰巨。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 6 二、土地利用面临的机遇二、土地利用面临的机遇 （一）国家持续加大对农业和农村的投入，阜阳市作为全国重 要的农业大市将受益更多，农村生产生活条件将逐步得到改善。 （二）省委、省政府加快沿淮城市群建设和促进皖北地区发展， 对阜阳市扶持力度加强，将推动全市经济社会快速发展。 （三）全省“千村整治”、 “整地兴农”、 “整村推进”等重大土地整治 工程实施，将促进全市土地利用结构和布局优化。 （四）国家、省节约集约用地政策相继出台，城乡建设用地

14、增 减挂钩试点力度逐步加大，从一定程度上缓解全市建设用地供需矛 盾。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 7 第三章第三章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标 第一节第一节 经济社会发展战略目标经济社会发展战略目标 一、区域发展战略定位一、区域发展战略定位 国家重要的农副产品基地，安徽省乃至华东地区新兴的煤电能 源基地，安徽省重要的历史文化和生态旅游新区，以商贸物流和现 代制造业为代表的区域性中心城市。 二、经济社会发展目标二、经济社会发展目标 预计到 2020 年，全市地区生产总值约达到 3000 亿元，年均增 长 16%以上。总人口控制在 1160 万人以内，城镇化率提高到

15、 50%左 右。中心城区人口约达到 140 万人。 第二节第二节 土地利用指导原则土地利用指导原则 以科学发展观为统领，紧抓省委省政府加快沿淮城市群建设、 促进皖北地区发展的战略机遇，围绕将阜阳建设成为区域性中心城 市这一战略主线，坚持以耕地保护为前提，以严格控制建设用地为 重点，以节约集约用地为核心，妥善处理经济发展与资源环境保护、 当前与长远、局部与全局的关系，统筹安排各类、各区域用地，为 全市经济社会持续、快速、健康发展提供全面的土地资源保障。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 8 第三节第三节 土地利用主要目标土地利用主要目标 一、落实耕地保护责任一、落实耕地保护责任

16、落实安徽省土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称 省级规划）下达阜阳市的耕地保护责任，到 2020 年全市耕地保有量 不低于 629561.18 公顷。 二、守住基本农田红线二、守住基本农田红线 稳定基本农田数量，提高基本农田质量，稳步提高粮食产量。 规划期内，全市基本农田保护面积稳定在 553763.93 公顷。 三、保障科学发展用地三、保障科学发展用地 优化城乡建设用地结构与布局，挖掘存量建设用地潜力，保障 科学发展用地。规划期内，全市新增建设用地总量控制在 12075.44 公顷以内，城乡建设用地规模不超过 166387.59 公顷，人均城镇工 矿用地面积不高于 102.3

17、2 平方米。 四、实现耕地占补平衡四、实现耕地占补平衡 加大土地整治力度，改善土地生态环境，补充有效耕地面积。 规划期内，全市新增建设占用耕地规模不超过 8946.38 公顷，整理 复垦开发补充耕地义务量不少于 8946.38 公顷。 五、改善土地生态环境五、改善土地生态环境 保护基础性生态用地，推进农田防护林网建设，巩固绿色长廊 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 9 建设，增加城镇绿化用地比重。到 2020 年，全市林木绿化率力争达 到 25%以上。 第四节第四节 土地利用基本策略土地利用基本策略 一、严格保护耕地和基本农田，耕地保护做到质量和数量并重， 稳定粮食生产能力。

18、二、节约和集约用地，盘活存量、严控增量，创新节地模式， 提高土地资源配置和利用效率。 三、推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，优化城乡建设用地 结构，保障工业化、城镇化发展用地。 四、统筹各类、各区域用地，优先保障市中心城区、重点区域 和重大工程用地。 五、加大土地综合整治力度，改善农村生产生活条件和土地生 态环境。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 10 第四章第四章 土地利用结构调整与布局土地利用结构调整与布局优化优化 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整 一、土地总体结构调整一、土地总体结构调整 2005 年全市农用地 776768.79 公顷，占土地总面积的 7

19、6.74%。 规划期内，农用地减少 13611.85 公顷，其中新增建设占用农用地 11081.85 公顷，采煤塌陷转为其他土地 2530.00 公顷；农用地增加 5800.00 公顷，其中土地开发增加农用地 5000.00 公顷，土地复垦增 加农用地 800.00 公顷；农用地净减少 7811.85 公顷。到 2020 年全市 农用地为 768956.94 公顷，占土地总面积的 75.96%。 2005 年全市建设用地 183868.90 公顷，占土地总面积的 18.16%。规划期内，建设用地减少 1391.22 公顷，其中复垦转为农 用地 800.00 公顷，采煤塌陷转为其他土地 591.

20、22 公顷；建设用地增 加 12075.44 公顷，其中新增建设占用农用地 11081.85 公顷，新增建 设占用其他土地 993.59 公顷；建设用地净增加 10684.22 公顷。到 2020 年全市建设用地为 194553.12 公顷，占土地总面积的 19.22%。 2005 年全市其他土地 51639.12 公顷，占土地总面积的 5.10%。 规划期内，其他土地减少 5993.59 公顷，其中土地开发转为农用地 5000 公顷，新增建设占用其他土地 993.59 公顷；其他土地增加 3121.22 公顷，其中采煤塌陷农用地转为其他土地 2530.00 公顷，建 设用地转为其他土地 59

21、1.22 公顷；其他土地净减少 2872.37 公顷。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 11 到 2020 年全市其他土地为 48766.75 公顷，占土地总面积的 4.82%。 二、农用地结构调整二、农用地结构调整 2005 年全市耕地 633043.20 公顷，占土地总面积的 62.54%。规 划期内，耕地减少 12428.40 公顷，其中农业结构调整转为林地 381.01 公顷，转为其他农用地 571.00 公顷，新增城乡建设用地占用 耕地 7574.91 公顷，新增交通水利用地占用耕地 851.54 公顷，新增 其他建设用地占用耕地 519.94 公顷，采煤塌陷转为水

22、域 2530.00 公 顷；补充耕地 8946.38 公顷，其中农用地整理其他农用地转为耕地 5266.38 公顷，土地复垦城乡建设用地转为耕地 680.00 公顷，土地 开发水域转为耕地 3000.00 公顷；耕地净减少 3482.02 公顷。到 2020 年全市耕地为 629561.18 公顷，占土地总面积的 62.19%。 2005 年全市园地 3505.57 公顷，占土地总面积的 0.35%。规划 期内，园地减少 46.84 公顷，主要为新增城镇用地占用园地。到 2020 年园地为 3458.73 公顷，占土地总面积的 0.34%， 2005 年全市林地 63047.85 公顷，占土地

23、总面积的 6.23%。规划 期内，林地减少 1253.17 公顷，其中新增城乡建设占用林地 803.46 公顷，新增交通水利建设用地占用林地 376.53 公顷，新增其他建设 用地占用林地 73.18 公顷；林地增加 3992.76 公顷，其中农业结构调 整耕地转为林地 381.01 公顷，其他农用地转为林地 1783.00 公顷， 土地开发水域转为林地 1447 公顷；林地净增加 2740 公顷。到 2020 年全市林地为 65788 公顷，占土地总面积的 6.50%。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 12 2005 年全市牧草地 191 公顷，占土地总面积的 0.02%。

24、规划期 内，农业结构调整牧草地转为其他农用地 1.04 公顷。到 2020 年全 市牧草地为 190 公顷，占土地总面积的 0.02%。 2005 年全市其他农用地 76980.96 公顷，占土地总面积的 7.60%。规划期内，其他农用地减少 7884.83 公顷，其中农用地整理 其他农用地转为耕地 5266.38 公顷，转为林地 1783.00 公顷，新增城 乡建设用地占用其他农用地 535.64 公顷，新增交通水利建设用地占 用其他农用地 251.03 公顷，新增其他建设用地占用其他农用地 48.78 公顷；其他农用地增加 863.29 公顷，其中农业结构调整耕地 转为其他农用地 571.

25、00 公顷，牧草地转为其他农用地 1.04 公顷，土 地复垦城乡建设用地转为其他农用地 120.00 公顷，土地开发水域转 为其他农用地 114.59 公顷；其他农用地净减少 7021.54 公顷。到 2020 年全市其他农用地为 69959.42 公顷，占土地总面积的 6.91%。 三、建设用地结构调整三、建设用地结构调整 2005 年全市城乡建设用地 158821.33 公顷，占土地总面积的 15.69%。规划期内，城乡建设用地减少 1509.18 公顷，其中 土 地复垦转为耕地 680.00 公顷，转为 其他农用地 120 公顷，新增 交通水利建设 用地占用城乡建设用地 117.96 公

26、顷，采煤塌陷转 为水域 591.22 公顷；城乡建设用地增加 9075.44 公顷，其中新 增城乡建设用地 占用耕地 7474.91 公顷，占用园地 46.84 公顷， 占用林地 803.46 公顷，占用其他农用地 535.64 公顷，占用水域 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 13 114.59 公顷；城乡建设用地净增加 7566.26 公顷。到 2020 年全市城乡建设 用地 166387.59 公顷，占土地总面积的 16.44%。 2005 年全市交通水利建设用地 24448.11 公顷，占土地总面积的 2.41%。规划期内，交通水利建设用地增加 2417.96 公顷，其

27、中新增 交通水利建设用地占用耕地 851.54 公顷，占用林地 376.53 公顷，占 用其他农用地 251.03 公顷，占用城乡建设用地 117.96 公顷，占用水 域 274.50 公顷。到 2020 年全市交通水利建设用地为 26866.07 公顷， 占土地总面积的 2.65%。 2005 年全市其他建设用地 599.46 公顷，占土地总面积的 0.06%。规划期内，其他建设用地增加 700.00 公顷，其中新增其他 建设用地占用耕地 519.94 公顷，占用林地 73.18 公顷，占用其他农 用地 448.78 公顷，占用水域 58.10 公顷。到 2020 年全市其他建设用 地为 1

28、299.46 公顷，占土地总面积的 0.13%。 四、城乡建设用地结构调整四、城乡建设用地结构调整 2005 年全市城镇用地 22720.48 公顷，占土地总面积的 2.25%。 规划期内，城镇用地增加 11222.11 公顷，其中新增城镇用地占用耕 地 6814.91 公顷，占用园地 464.8 公顷，占用林地 659.46 公顷，占 用其他农用地 439.64 公顷，占用农村居民点 3146.67 公顷，占用水 域 114.59 公顷。到 2020 年全市城镇用地为 33942.59 公顷，占土地 总面积的 3.36%。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 14 2005 年

29、全市农村居民点用地 131713.44 公顷，占土地总面积的 13.01%。规划期内，农村居民点用地减少 3855.85 公顷，其中被新 增城镇建设占用 3146.67 公顷，被新增交通设施用地占用 117.96 公 顷，采煤塌陷转为水域 591.22 公顷，土地复垦转为其他农用地 120.00 公顷。到 2020 年全市农村居民点用地为 127857.59 公顷，占 土地总面积的 12.63%。 2005 年全市独立工矿用地 4387.41 公顷，占土地总面积的 0.43%。 规划期内，独立工矿用地增加 1000 公顷，其中新增独立工矿用地占 用耕地 760.00 公顷，占用林地 144.0

30、0 公顷，占用其他农用地 96.00 公顷；独立工矿用地减少 800.00 公顷，其中土地复垦为耕地 680.00 公顷，转为其他农用地 120.00 公顷。到 2020 年全市独立工矿用地 为 4587.41 公顷，占土地总面积的 0.45%。 五、其他土地结构调整五、其他土地结构调整 2005 年全市水域 46990.95 公顷，占土地总面积的 4.64%。规划 期内，水域减少 5993.59 公顷，其中土地开发转为耕地 3000.00 公顷， 转为林地 1828.75 公顷，转为其他农用地 171.25 公顷，新增城乡建 设用地占用水域 114.59 公顷，新增交通水利建设用地占用水域

31、820.90 公顷，新增其他建设用地占用水域 58.10 公顷；水域增加 3121.22 公顷，其中采煤塌陷耕地转为水域 2530.00 公顷，城乡建设 用地转为水域 591.33 公顷；水域净减少 2872.37 公顷。到 2020 年全 市水域为 44118.58 公顷，占土地总面积的 4.36%。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 15 2005 年全市自然保留地 4648.17 公顷，占土地总面积的 0.46%。规划期内，自然保留地面积保持不变。到 2020 年全市自然 保留地仍为 4648.17 公顷，占土地总面积的 0.46%。 第二节第二节 土地利用布局优化土地利

32、用布局优化 一、设定国土生态屏障一、设定国土生态屏障 依托沙颍河、汾泉河、淮河等自然生态廊道和京九铁路等绿色 长廊，构建“一纵两横三沿四区”的生态安全格局。 “一纵”即贯穿市域 南北向的京九铁路生态绿化带；“两横”即东西向的南洛高速、阜新 高速两条高速公路绿化带；“三沿”即沿淮河、沙颍河、汾泉河三条 主要自然生态廊道；“四区”即颍州西湖湿地保护区、太和沙颍河国 家湿地公园、颍上八里河自然保护区和颍上迪沟小张庄风景旅游区。 二、优先安排基本农田二、优先安排基本农田 将优质耕地优先划入基本农田，协调耕地保护和建设发展的关 系，确保基本农田保得住，建设发展有空间。将中心城区、县城、 建制镇及新农村规

33、划范围内的基本农田调出，将产业集聚区、采煤 塌陷区内的基本农田调出，将低等别、质量较差以及生态脆弱区、 零星破碎、不易管理的基本农田调出。把质量好、等别较高，已验 收的土地复垦、开发、整理成块连片的耕地调入基本农田。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 16 三、优化城镇体系结构三、优化城镇体系结构 优先保障重点区域重点项目用地，推进产业向集聚区集中、集 聚区向城镇集中、人口向城镇集中，提高基础设施运行效率，有效 控制建设用地规模。充分发挥不同区域的资源优势，科学定位，合 理分工，协调发展。市域内形成以市区为中心，界首、颍上、临泉 阜南、太和为次中心，其他乡（镇）为基础的城镇体系

34、结构。 四、协调基础设施用地布局四、协调基础设施用地布局 基础设施布局与人口、经济空间集聚相协调。交通运输用地布 局以改建和扩建为主，充分利用原有线路和存量基础设施用地，预 留交通走廊尽量并线安排，减少对国土空间的分割。水利设施建设 以改善市域水土资源配置为主要导向，围绕城镇工矿和基本农田合 理布局，兼顾改善生态环境的需要。 五、拓展农业生产空间五、拓展农业生产空间 在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下， 优化全市农用地布局。依托资源优势和已有的基础条件，重点建设 优质专用小麦、优质稻米、优质薯类、优质油料、优质中药材、无 公害蔬菜和水产品、优质肉牛、优质肉羊、三元杂交猪和速

35、生丰产 林十大农产品基地。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 17 第五章第五章 土地利用区域调控土地利用区域调控 第一节第一节 土地利用功能分区土地利用功能分区 一、基本农田集中区一、基本农田集中区 主要分布在太和县、临泉县、颍上县和阜南县，面积 587000.00 公顷，占全市土地总面积的 57.99%。土地利用方向为农业生产特别 是粮食生产，管制规则为： （一）区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服 务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。 （二）区内的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、 复垦或调整为基本农田。规划期内确实不能复垦或调整的

36、，可保留 现状用途，但不得扩大面积。 （三）不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆 放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 （四）禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管 线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项 目除外） 。 （五）无法避让基本农田的高压线塔、管道、基站和国家批准 重点建设项目，应按程序修改规划，严格用地审批。 （六）禁止破坏、污染和荒芜区内耕地。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 18 二、一般农业发展区二、一般农业发展区 各县（市、区）均有分布，面积 207139.22 公顷，占全市土地 总面积的 20.46%。土

37、地利用方向为农业生产，管制规则为： （一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为 农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施 用地。 （二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整 理、复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的， 可保留现状用途，但不得扩大面积。 （三）不得破坏、污染和荒芜区内土地。 三、城镇村发展区三、城镇村发展区 包括城镇和新农村建设用地，面积 161800.18 公顷，占全市土 地总面积的 15.98%。土地利用方向为城镇村建设发展，管制规则为： （一）划定城镇村建设规模边界和扩展边界，城镇村建设不得 突破扩展边界。 （二）区

38、内土地利用须符合经批准的城市规划、建制镇规划或 村庄建设规划。 （三）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和 废弃地。 （四）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用， 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 19 不得荒芜。 四、独立工矿区四、独立工矿区 主要分布在颍东区和颍上县，面积 4578.41 公顷，占全市土地 总面积的 0.45%。土地利用方向为采矿等产业发展，管制规则为： （一）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工 业用地。 （二）区内土地使用应符合经批准的矿产资源规划。 （三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 （四）区内建设

39、应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃 地。 （五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用， 不得荒芜。 五、自然与文化遗产保护区五、自然与文化遗产保护区 主要分布在颍州区、颍上县和阜南县，面积 15350.00 公顷，占 全市土地总面积的 1.52%。土地利用方向为发展旅游业，管制规则 为： （一）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然与历史文化 遗产，允许进行不破坏景观资源的旅游活动。 （二）区内进行观赏、娱乐、文化活动包括基础设施建设的， 须符合经批准的风景旅游区规划。 （三）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 2

40、0 活动。 六、生态环境安全控制区六、生态环境安全控制区 主要分布在沿淮河滩涂湿地和行蓄洪区，面积 36400.00 公顷， 占全市土地总面积的 3.60%。土地利用方向为保护生态环境，管制 规则为： （一）区内土地主要用于保障生态环境安全。 （二）禁止在水源保护区周围开展各类建设。 （三）维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄 水、泄洪等通道，保护湿地系统，尽量恢复被破坏的水生生态系统。 （四）各类建设尽量避开地质灾害危险区，无法避免的应做好 相关防治措施。 第二节第二节 县级土地利用调控县级土地利用调控 一、县（市、区）土地利用调控要求一、县（市、区）土地利用调控要求 根据土地利

41、用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策， 综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状 和潜力等因素，将省级规划下达的调控指标分解到各县（市、区） ， 强化对县级土地利用的调控职责。 本规划分解下达的各项指标，纳入各县（市、区）国民经济和 社会发展规划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 21 建设用地规模等约束性指标，要严格落实，不得擅自降低或突破。 预期性指标通过经济、技术和必要的行政手段加以引导，力争实现。 各县（市、区）要在本规划指导下，积极配合国家、省实施的 区域发展战略，切实落实所属区域的土地利用政策，加

42、强本行政区 域范围内土地利用的统筹协调，促进形成统筹协调的土地利用秩序。 二、县（市、区）土地利用调控指标二、县（市、区）土地利用调控指标 颍州区为阜阳市政治、经济、文化中心和现代高新技术产业基 地，土地利用重点保障城市建设，兼顾城郊农业和生态旅游。到 2020 年，颍州区耕地保有量不低于 27355.41 公顷，基本农田保护面 积为 16351.05 公顷，城乡建设用地规模不超过 13256.72 公顷，新增 建设占用耕地规模不超过 2271.53 公顷，整理复垦开发补充耕地义 务量为 509.76 公顷，人均城镇工矿用地不超过 106.00 平方米。 颍泉区为阜阳市城乡统筹示范区和循环工业

43、集聚区，土地利用 重点为城市建设和发展城郊农业。到 2020 年，颍泉区耕地保有量不 低于 38734.86 公顷，基本农田保护面积为 31046.02 公顷，城乡建设 用地规模不超过 11918.17 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 988.90 公顷，整理复垦开发补充耕地义务量为 584 公顷，人均城镇 工矿用地不超过 102.00 平方米。 颍东区为阜阳市重要的交通枢纽、煤电基地和食品新城，土地 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 22 利用重点为保障煤电产业和发展新型农业。到 2020 年，颍东区耕地 保有量不低于 42786.61 公顷，基本农田保护面积为 35094

44、.19 公顷， 城乡建设用地规模不超过 11456.17 公顷，新增建设占用耕地规模不 超过 1221.32 公顷，整理复垦开发补充耕地义务量为 592.37 公顷， 人均城镇工矿用地不超过 105.00 平方米。 颍上县为市域重要的旅游及煤炭工业服务基地，土地利用重点 为保障煤电产业和旅游业用地。到 2020 年，颍上县耕地保有量不低 于 125085.98 公顷，基本农田保护面积为 110642.79 公顷，城乡建设 用地规模不超过 30989.32 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 950.98 公顷，整理复垦开发补充耕地义务量为 1686.30 公顷，人均 城镇工矿用地不超过 98.0

45、0 平方米。 界首市为皖豫边境地区的商贸中心，皖西北重要的工业城市和 新兴的交通枢纽，土地利用重点为发展循环经济。到 2020 年，界首 市耕地保有量不低于 41005.22 公顷，基本农田保护面积为 36188.96 公顷，城乡建设用地规模不超过 12890 公顷，新增建设占用耕地规 模不超过 764.49 公顷，整理复垦开发补充耕地义务量为 855 公顷， 人均城镇工矿用地不超过 100.00 平方米。 临泉县为农业和人口大县，土地利用重点为保护耕地资源，兼 顾城乡建设。到 2020 年，临泉县耕地保有量不低于 118729.36 公顷， 基本农田保护面积为 110799.29 公顷，城乡

46、建设用地规模不超过 30408.67 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 915.37 公顷，整理复 垦开发补充耕地义务量为 1512.14 公顷，人均城镇工矿用地不超过 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 23 96.00 平方米。 阜南县为阜阳市域重要的商贸城镇，土地利用重点为发展特色 农业和生态文化旅游。到 2020 年，阜南县耕地保有量不低于 109862.11 公顷，基本农田保护面积为 95981.91 公顷，城乡建设用 地规模不超过 29943.12 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 913.57 公顷，整理复垦开发补充耕地义务量为 1686.28 公顷，人均城镇工 矿

47、用地不超过 97.00 平方米。 太和县为综合性工业、商贸城镇，土地利用重点为工业建设和 特色农业。到 2020 年，太和县耕地保有量不低于 126001.63 公顷， 基本农田保护面积为 117659.72 公顷，城乡建设用地规模不超过 25525.76 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 920.22 公顷，整理复 垦开发补充耕地义务量为 1521.28 公顷，人均城镇工矿用地不超过 96.00 平方米。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 24 第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制 第一节第一节 建设用地空间管制分区建设用地空间管制分区 为引导土地利用方向、管制全市

48、城乡用地建设活动，划定规模 边界、扩展边界和禁建边界，将全市划分为四个建设用地管制区： 允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 第二节第二节 建设用地空间管制规则建设用地空间管制规则 一、允许建设区一、允许建设区 允许建设区 166387.59 公顷，占全市土地总面积的 16.44%。该 区土地利用主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，管制规则 为： （一）区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应 统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 （二）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下， 其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 （三）允许建设

49、区边界（规模边界）的调整，须报本规划审批 机关同级国土资源管理部门审查批准。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 25 二、有条件建设区二、有条件建设区 有条件建设区 33277.52 公顷，占全市土地总面积的 3.29%。土 地利用主导用途为规划建设用地区的布局调整，管制规则为： （一）针对具体的城市、镇、村等空间实体，在不突破其对应 允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下，有条件建设区内 土地可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批 手续，同时相应核减允许建设区用地规模。 （二）本规划确定的整理复垦开发补充耕地义务量指标提前完 成，经定期评估确认拆旧地块复垦

50、到位，存量建设用地达到集约用 地要求的，经批准，有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地 增减挂钩试点项目。 （三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整 按规划修改处理，严格论证，报本规划审批机关批准。 三、限制建设区三、限制建设区 限制建设区 760861.70 公顷，占全市土地总面积 75.16%。土地 利用主导用途为农业生产空间，管制规则为： （一）该区是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。 （二）区内禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建 设，控制基础设施建设。 四、禁止建设区四、禁止建设区 禁止建设区 51750.00 公顷，占全市土地总面积 5.11%。土地利

51、阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 26 用主导用途为生态环境保护空间，管制规则为： （一）区内禁止开展与主导功能不相符的各项建设。 （二）除法律法规另有规定外，规划期内禁建边界不得调整。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 27 第七章第七章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 第一节第一节 中心城区规划范围中心城区规划范围 中心城区位于市域中部，沙颍河与汾泉河交汇处，规划范围涉 及颍州、颍东、颍泉三区，包括清河街道、文峰街道、颍西街道、 鼓楼街道、京九街道、三十里铺镇、袁集镇、王店镇、三合镇、程 集镇、西湖镇、西湖街道、中市街道、周棚街道、宁老庄镇、河东

52、街道、新华街道、向阳街道、袁寨镇和正午镇二十个镇（街道）， 土地面积 87617.05 公顷。 第二节第二节 中心城区发展定位中心城区发展定位 中心城区是阜阳市的政治、经济、文化中心，规划期内，通过 实施扩大开放战略，提升城市品质、完善城市功能、改善人居环境， 将其建设成为引领皖西北、联动豫东南的区域性中心城市。 第三节第三节 中心城区用地规模中心城区用地规模 2005 年，阜阳市中心城区城市用地 5517.19 公顷。预计到 2020 年，中心城区人口约达到 140 万人，城市用地规模达到 14000.00 公 顷，人均用地约 100 平方米/人。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020

53、 年） 28 第四节第四节 中心城区发展方向中心城区发展方向 主要向西、向南拓展，同时兼顾颍东和泉北发展，形成以颍西 片区为中心，沙颍河、汾泉河为纽带，“三区四片” 组团式的城市空 间结构。“三区”分别为颍州、颍东、颍泉三区，“四片”分别为： 颍西片区：是阜阳市的政治、文化、教育、科研中心和城市发 展的依托，重点发展城市第三产业，完善城市中心功能，提高城市 中心的聚集与辐射效益。 颍东片区：规划重点完善铁路、公路交通枢纽功能，发展加工 制造业，建设安徽颍东经济开发区、颍东新华物流园区和城市生活 居住区。 泉北片区：完善阜阳生态农业园、阜阳工业园功能，建设大型 商贸及高级住宅区。 颍南片区：依托

54、阜阳经济技术开发区、阜阳汽贸物流园和颍州 经济开发区，以兴办高新技术企业和出口创汇企业为主，采用成片 开发模式，建设成综合性的城市新区。 第五节 中心城区空间管制 中心城区城市规模边界北至漯阜铁路，南至三十里铺镇，西至 阜阳机场，东至新华办。城市扩展边界东至济广高速，南至王店镇， 西至阜阳机场，北至周棚街道许庄村。将中心城区划分为三个建设 用地管制区：允许建设区 14000.00 公顷，有条件建设区 9964.84 公 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 29 顷，限制建设区 62557.37 公顷，禁止建设区 1094.84 公顷。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020

55、年） 30 第八章第八章 土地土地整治安排整治安排 第一节第一节 土地整治目标土地整治目标 大力推进农村土地整理和废弃工矿地复垦，改善土地生产条件 和生态环境，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内，全市 整理复垦开发补充耕地义务量不低于 8946.38 公顷，建设标准农田 约 200000 公顷。 第二节第二节 土地整治工程土地整治工程 一、未利用地开发工程一、未利用地开发工程 适度开发未利用地资源，组织实施土地开发重大工程。在维护 和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地 推进未利用地开发。该工程主要布局在阜南县和颍上县，重点实施 阜南县老观、中岗、黄岗、张寨，颍上县润

56、河、耿棚、南照、王岗、 赛涧等土地开发项目，补充耕地 3000.00 公顷。 二、农村土地综合整治工程二、农村土地综合整治工程 大力推进农村土地整治，积极稳妥地开展田、水、路、林、村 综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效 耕地面积，提高耕地质量。重点实施颍州区、颍东区和阜南县基本 农田示范区建设工程、各县（市、区）农用地整理工程、平原洼地 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 31 治理工程、铁路和公路沿线临时用地复垦工程，补充耕地 5266.38 公顷。 三、废弃工矿地复垦工程三、废弃工矿地复垦工程 大力推进工矿废弃地复垦，组织实施土地复垦重大工程。立足 优

57、先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土 地的利用方向、规模和时序。重点实施谢桥煤矿、刘庄煤矿和口孜 东煤矿等采煤塌陷区复垦工程和各县（市、区）关闭粘土砖瓦窑厂 复垦工程。规划期内，整治采煤塌陷区土地 6813.79 公顷，复垦砖 瓦窑厂废弃用地 800.00 公顷，补充耕地 680.00 公顷。 四、城乡建设用地增减挂钩试点项目四、城乡建设用地增减挂钩试点项目 按照国家关于城乡建设用地增减挂钩试点的政策要求，结合阜 阳市城镇化进程和经济社会发展实际，引导农民向中心村和集镇集 中，逐步撤并零星村与空心村，并结合新农村建设和城镇建设需求， 合理安排和实施城乡建设用地增减挂钩试点项

58、目。规划期内，全市 整理农村居民点用地 24354.00 公顷，安排城乡建设用地增减挂钩试 点项目建新区面积 24354.00 公顷，其中：安置地块面积 7560.00 公 顷，城镇建新地块面积 16794.00 公顷。 第三节第三节 土地整治措施土地整治措施 一、加强组织领导，成立由市政府主要领导挂帅的土地整治工 作领导小组，统一组织、协调和实施土地整治项目。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 32 二、组织编制土地整治专项规划，落实本规划关于土地整治的 目标和任务，指导土地整治具体工作的开展。 三、建立多元化、多渠道的融资机制，探索土地整治市场化运 作模式，保障土地整治资金

59、来源。 四、强化项目工程质量管理，土地整治项目工程必须通过招投 标方式，选择具有相应资质的建设单位、监理单位，以保证工程质 量。 五、深入开展土地整治政策宣传，增加群众对土地整治工作的 理解和支持，动员、引导公众积极参与土地整治。 六、加强土地权属管理，保护土地权属主体的合法权益。 阜阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 33 第九章第九章 重点建设项目安排重点建设项目安排 第一节第一节 交通重点项目交通重点项目 规划期内，铁路重点建设京九铁路电气化改造、京九铁路客运 专线、漯阜铁路电气化改造、漯阜铁路复线和临泉支线、阜六铁路、 商杭城际铁路等工程，公路重点建设阜新高速、阜淮高速、各

60、县城 高速公路连接线、105 国道、102 省道、202 省道、204 省道、308 省道等改线扩建工程和各地客货运站场，航空主要建设阜阳机场扩 建工程，水运重点建设沙颍河航道整治、泉河航道整治和各地港口 等项目，新增交通运输用地 1500.00 公顷。 第二节第二节 水利重点项目水利重点项目 规划期内，重点建设中心城区及各县（市）城市防洪、沙颍河 近期治理工程、淮北大堤加固工程、世行贷款淮河流域重点平原洼 地治理工程、淮河流域泗淝河等平原洼地治理应急工程、一般平原 洼地整治工程、沿淮行蓄洪区保庄圩加固工程、茨淮新河配套工程、 中小河流治理工程、引淮济阜工程和农村饮水安全工程等项目，新 增水利